[ 張玉英 ]——(2012-6-28) / 已閱31257次
1．促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平[9]
盡管在其他國(guó)家和地區(qū)，在我國(guó)的城市中也存在賄選，但賄選在中國(guó)廣大農(nóng)村更為嚴(yán)重，更為普遍，對(duì)選舉結(jié)果的影響更為重大，也更具危害性。為什么賄選在農(nóng)村的作用如此之大呢？按照美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛的“人類(lèi)需求層次論”，人的需求是分層次的，前一層次需求滿足后，才會(huì)產(chǎn)生更高層次的需求。人的第一層次的需求是生存的需求，這是人的最基本的需求，其后才是更高層次的需求，包括民主權(quán)利得到尊重，自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等精神方面的需求。在中國(guó)許多尚未脫貧的農(nóng)村，農(nóng)民正處于為生存奮斗的第一層次需求階段，當(dāng)有人以金錢(qián)、物質(zhì)利益誘使他們放棄民主權(quán)利時(shí)，他們往往屈從于現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)利益，出賣(mài)需求層次靠后的民主權(quán)利，將神圣的選票作價(jià)出賣(mài)。只有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民收入不斷提高，解決他們的生存問(wèn)題，才能提高他們的需求層次，當(dāng)富裕了的農(nóng)民需求層次相應(yīng)上升之后，會(huì)更珍惜自己的民主權(quán)利，即使不能根除賄選，至少也能提高賄選的成本，也就不會(huì)再出現(xiàn)部分選民為一條香煙、一袋洗衣粉出賣(mài)自己選票的可悲情形[10]。
2．加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)的監(jiān)管
前文已提到，利益驅(qū)動(dòng)是“賄選”存在的經(jīng)濟(jì)土壤，正是由于村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)帳戶長(zhǎng)期處于沒(méi)有監(jiān)管或監(jiān)管不力的狀況，給“賄選者”上任后收回成本打開(kāi)了方便之門(mén)。在集體產(chǎn)權(quán)下，村委會(huì)首先是一個(gè)財(cái)產(chǎn)權(quán)主體而不是公共服務(wù)的提供者，甚至是唯一的公共產(chǎn)權(quán)主體，可以對(duì)外簽訂合同，出讓土地開(kāi)發(fā)房產(chǎn)，管理本村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，自收自支。因此，如果僅在選舉上禁止賄選，而未在村集體資產(chǎn)管理上下更大的功夫，村集體資產(chǎn)還在村委會(huì)的控制之下失去相應(yīng)的監(jiān)督，村民對(duì)集體資產(chǎn)所擁有的權(quán)益還是沒(méi)有保障，村集體資產(chǎn)及其收益還是有可能流失、被侵吞[11]。在巨大的集體產(chǎn)權(quán)利益尋租的誘惑面前，不僅不能遏止賄選，而且可能使賄選愈演愈烈。
3．村民的民主啟蒙和教育
村民是村民自治的主體，所以教育村民正確行使權(quán)利才是醫(yī)治賄選的良方。許多賄選的實(shí)例表明，賄選者根本沒(méi)有把贏得選舉建立在為村民服務(wù)的參選目的上，更不愿意把贏得的公共權(quán)力用于為村民服務(wù)。賄選者一旦當(dāng)選，就會(huì)把自己在選舉期間的投入變本加厲地?fù)苹貋?lái)。因此，解決賄選問(wèn)題的另一個(gè)關(guān)鍵，就是培養(yǎng)和提高村民的民主意識(shí)，重點(diǎn)進(jìn)行民主理論和知識(shí)的普及教育，讓廣大村民切實(shí)認(rèn)識(shí)到村委會(huì)換屆選舉工作對(duì)于全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身利益的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到選舉是村民神圣的權(quán)利，投好這一票，既是對(duì)全村村民負(fù)責(zé)，也是對(duì)自身利益負(fù)責(zé)，從而做到不受眼前利益的干擾，不誤選、不亂選，保證選舉的公平、公正，培養(yǎng)適應(yīng)民主政治發(fā)展所需要的平等、權(quán)利、參與、競(jìng)爭(zhēng)等民主主體意識(shí)，形成獨(dú)立的政治人格[12]，這將有助于促進(jìn)村民有序的政治參與，杜絕“賄選”存在的“選民基礎(chǔ)”，充分保障村民自治。
4．適當(dāng)弱化村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理職能，強(qiáng)化村委會(huì)公共服務(wù)職能
以往的立法突出了建立村委會(huì)這一自治機(jī)構(gòu)的重要性，但沒(méi)有看到村委會(huì)組織運(yùn)行所耗費(fèi)的巨大成本，更沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到村委會(huì)組織產(chǎn)生過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)如此多的問(wèn)題。減少村委會(huì)的權(quán)力，并不意味著剝奪村民的權(quán)利。因?yàn)榇逦瘯?huì)的權(quán)力和村民的權(quán)利不是同一概念。正是由于村委會(huì)的權(quán)力過(guò)大，村民自己能夠掌握的權(quán)利太少，才導(dǎo)致村委會(huì)選舉的變形。村委會(huì)作為自治機(jī)構(gòu)，不應(yīng)該過(guò)多地?fù)?dān)負(fù)公共事務(wù)，更不能隨意處分村民的集體財(cái)產(chǎn)。村委會(huì)的社會(huì)職能應(yīng)當(dāng)被強(qiáng)化，但其經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)當(dāng)被削弱。公共權(quán)力過(guò)大必然加劇人們對(duì)權(quán)力的角逐。基層公共管理機(jī)構(gòu)不僅擁有大量處理公共事務(wù)的權(quán)力，還擁有土地（農(nóng)用土地在經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上本來(lái)屬于私人物品）的控制權(quán)。這樣就使村民自治事業(yè)一開(kāi)始就與巨大的利益關(guān)系糾纏在一起，舊力量不愿意放權(quán)，新力量下決心奪權(quán)，增大了政治發(fā)展轉(zhuǎn)軌的難度。因此，農(nóng)民對(duì)當(dāng)選村委會(huì)主任的第一要求常常是“查賬”，而舊力量最害怕的是翻舊賬。如果公共權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題不解決，村民自治的舞臺(tái)永遠(yuǎn)是利益爭(zhēng)奪的拉鋸戰(zhàn)場(chǎng)，民主政治的發(fā)展將困難重重。[13]
5.“四個(gè)民主”的整體建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展
民主選舉之后，積極推進(jìn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作，保障全體村民依法自治，可以防止“選時(shí)有民主，選完沒(méi)民主”現(xiàn)象發(fā)生，而這一現(xiàn)象正是治理結(jié)構(gòu)上的漏洞。對(duì)于村民選舉中出現(xiàn)的賄選行為，只有找出其社會(huì)性成因，才能從根本上采取措施杜絕。賄選者的賄選投入都是基于一定的利益考量，但是，如果將賄選的責(zé)任簡(jiǎn)單地歸咎于賄選者，顯然是不夠的，除了要弄清楚賄選者的動(dòng)機(jī)外，還要進(jìn)一步研究為什么村民會(huì)選擇賄選，[14]賄選者為什么對(duì)于其投入有很高的收益預(yù)期？實(shí)際上這涉及到村民自治的“四個(gè)民主”的整體建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。換而言之，即使“民主選舉”很完善，如果“民主決策”、“民主管理”和“民主監(jiān)督”的機(jī)制沒(méi)有相應(yīng)建立、健全起來(lái)，也很難實(shí)現(xiàn)真正的村民自治，也無(wú)法根除賄選。
結(jié) 語(yǔ)
不言而喻，民主選舉已經(jīng)成為解決現(xiàn)代社會(huì)公共權(quán)力合法來(lái)源的重要路徑，我們不能因?yàn)橘V選現(xiàn)象的存在而懷疑甚至否認(rèn)選舉制度的偉大意義，相反，賄選現(xiàn)象暴露了現(xiàn)行選舉制度的某些亟待完善的缺陷，我們所能做的不是一概否認(rèn)這些缺陷，而應(yīng)該通過(guò)制度創(chuàng)新完善現(xiàn)行選舉制度�；鶎用裰鞯默F(xiàn)狀時(shí)刻提醒著我們治理賄選，刻不容緩。但同時(shí)也要看到，治理賄選是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要法律規(guī)制，也需要綜合治理，更要持之以恒，堅(jiān)持不懈。我們堅(jiān)信，通過(guò)法律規(guī)制和綜合治理，“賄選”這一基層民主建設(shè)初期的階段性現(xiàn)象，將逐漸減少直至最終消失，退出歷史舞臺(tái)。
參考文獻(xiàn)
1.胡健：《對(duì)“賄選”說(shuō)不——村民自治中“賄選”的法律規(guī)制和綜合治理》，論文天下論文網(wǎng)，2007年11月22日。
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11.鄢一忠、吳理財(cái)：《村民自治在解決問(wèn)題中前行》，載《開(kāi)放潮》2004年第1期。
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