[ 張生貴 ]——(2012-7-7) / 已閱7299次
出租國家一級保護陸生野生動物合同無效案
律師代理詞
二審程序
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案 由：野生動物園出租合同糾紛
委托人(上訴方）：某某野生動物世界有限公司
代理人：張生貴 北京市天依律師事務(wù)所律師
庭審時間：2012年6月6日
庭審地點：湖北省高級人民法院民事審判法庭
審判長、審判員、書記員：
原審判決對基本事實認(rèn)定錯誤，適用法律不當(dāng)，出現(xiàn)非糾不可的錯誤，依據(jù)《民事訴訟法》第一百五十三條（二）、（三）項之規(guī)定，應(yīng)予撤銷，發(fā)回重審或查實后改判。
一、涉案合同因“欺詐簽約、損害國家利益”；“合法形式掩蓋甩包袱的非法目的”；“違背禁止限制經(jīng)營國家一級保護野生動物”的強制性規(guī)定，應(yīng)屬無效合同。原審對全案定性錯誤。
上訴人訴求合同無效的理由和依據(jù)是《合同法》第五十二條（一）、（三）、（五）項規(guī)定；《民法通則》第五十八條（三）、（四）、（五）、（七）項規(guī)定；《最高人民法院關(guān)于貫徹民法通則若干問題的意見》第68條規(guī)定。上訴人在一審時并就無效事實分別提供證據(jù)加以證明。被上訴人采取欺詐方式誘使上訴人訂立合同，損害國家利益；隱瞞“未取得國家一級保護野生動物特許經(jīng)營許可證”事實，在合同條文中虛假告知具有一級保護野生動物特許經(jīng)營許可證，掩蓋甩掉財政包袱的不當(dāng)目的；依據(jù)《最高人民法院合同法司法解釋一》第十條規(guī)定，違反國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。
國家通過行政許可手段，對禁止、限制類經(jīng)營項目實行配額制度，必須取得行政許可，未經(jīng)許可從事經(jīng)營活動的，屬于超越經(jīng)營范圍訂立的合同。涉案“六種五十支”國家一級保護野生動物的商業(yè)經(jīng)營行為，被上訴人未取得特許經(jīng)營許可證的情況下，通過承租合同方式轉(zhuǎn)由上訴人經(jīng)營的行為，違背法律關(guān)于禁止限制經(jīng)營的強制性規(guī)定。
《野生動物保護法》第三條明確規(guī)定，野生動物資源屬于國家所有；本法第二十二條規(guī)定，禁止出售、收購國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品。因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽等特殊情況，需要出售、收購、利用國家一級保護野生動物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)國務(wù)院野生動物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)；《陸生野生動物保護實施條例》第二十二條規(guī)定，馴養(yǎng)繁殖國家重點保護野生動物的，應(yīng)當(dāng)持有馴養(yǎng)繁殖許可證。以生產(chǎn)經(jīng)營為主要目的馴養(yǎng)繁殖國家重點保護野生動物的，必須憑馴養(yǎng)繁殖許可證向工商行政管理部門申請登記注冊�！蛾P(guān)于加強野生動物保護管理工作的報告》第四規(guī)定，加強對野生動物經(jīng)營活動的管理，國家重點保護的野生動物及其產(chǎn)品一律不得進入市場；《關(guān)于進一步加強動物園管理的意見》規(guī)定，切實加強動物園管理，加大投入保障動物園可持續(xù)發(fā)展，各級城市人民政府要在資金、機構(gòu)、政策等方面給予充分保障，以保證動物園具備正常運營和持續(xù)發(fā)展所需要的動物資源、籠舍、飼料、醫(yī)療等物質(zhì)條件和獸醫(yī)等專業(yè)技術(shù)與管理人員。不能將動物園視為“財政包袱”，推向市場進行商業(yè)化經(jīng)營�！秶抑攸c保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》規(guī)定，從事馴養(yǎng)繁殖野生動物的單位和個人，必須取得《國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證》，沒有取得《馴養(yǎng)繁殖許可證》的單位和個人，不得從事野生動物馴養(yǎng)繁殖活動�！缎姓S可法》第十二條規(guī)定，直接涉及國家生態(tài)環(huán)境保護的特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項；最高人民法院《關(guān)于當(dāng)前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》16 如果強制性規(guī)范規(guī)制的是合同行為本身即只要該合同行為發(fā)生即絕對地?fù)p害國家利益或者社會公共利益的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效。
野生動物保護法屬特別法，法律和條例均規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院林業(yè)部門的審核批準(zhǔn)手續(xù)，未經(jīng)許可的禁止任何單位和個人從事國家一級保護野生動物的商事行為，法律、條例明確禁止、限制對國家一級保護野生動物的商業(yè)經(jīng)營行為。同時，最高院《合同法解釋一》第十條規(guī)定，超越經(jīng)營范圍的行為按無效處理，被上訴人與上訴人的營業(yè)執(zhí)照明確規(guī)定只能從事省二級以下保護野生動物的經(jīng)營，據(jù)此，本案中涉及國家一級保護類野生動物的經(jīng)營行為必然無效。
野生動物保護法及陸生野生動物保護條例雖然沒有規(guī)定違反將導(dǎo)致合同無效的，但違反該規(guī)定如使合同繼續(xù)有效將損害國家利益和社會公共利益的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該規(guī)定是效力性強制性規(guī)定。野生動物保護法的立法目的系為了實現(xiàn)對國家野生動物資源的保護，明顯針對的是所有涉及野生動物資源，國家通過法律強制調(diào)整關(guān)于野生動物的馴養(yǎng)、繁育、經(jīng)營、運輸、利用行為，明確肯定保護的對象是國家一級野生動物，否定妨害野生動物的行為，而并非當(dāng)事人雙方的利益和市場管理行為�！蛾P(guān)于當(dāng)前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》規(guī)定，強制性規(guī)范通常以必須、應(yīng)當(dāng)、不得等用語提醒當(dāng)事人必須嚴(yán)格遵守而不得隨意以協(xié)議交易改變，本案中被上訴人通過協(xié)議方式改變野生動物保護法規(guī)定，由此絕對地?fù)p害了國家利益和野生動物資源，上訴人要求法院向國務(wù)院林業(yè)部門征詢關(guān)于國家一級保護野生動物經(jīng)營行為的意見，綜合立法意旨，權(quán)衡利益沖突，甄別法益種類，防止輕率做有效認(rèn)定。
野生動物是國家寶貴的自然資源，是全人類的共同財富，保護好野生動物資源，對于維護自然生態(tài)平衡，拯救珍貴、瀕危野生動物物種，開展科學(xué)研究，發(fā)展經(jīng)濟，改善和豐富人民的物質(zhì)和文化生活，以及促進國際交流，具有重要的作用和意義。被上訴人明知上訴人不具備行為能力，將國家一級保護野生動物出租經(jīng)營，如果使合同繼續(xù)有效，傷害的是國家資源，因此，依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)屬無效。
依據(jù)《合同法》第五十八條規(guī)定，被上訴人利用優(yōu)勢地位，采取虛假告知事實的手段，誘使上訴人簽約，被上訴人對合同無效具有明顯過錯，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任
二、原審對基本事實認(rèn)定錯誤：
原審裁判文書第9頁至第13頁對案件基本事實認(rèn)定錯誤，具體是：
1、合同文本中的“乙方”系虛構(gòu)主體，標(biāo)注訂立時間2006年3月25日，根本不存在“某某野生動物世界有限公司”，乙方主體不具有行為能力和權(quán)利能力，原審關(guān)于合同有效的認(rèn)定與事實不符。
2、裁判文書第10頁記錄的“2005---004號、2005---008號”兩個行政許可證與定案事實無關(guān)；原審將“山鳥馴養(yǎng)”假借到上訴人具備馴養(yǎng)國家重點保護野生動物承租行為中，顯系認(rèn)定事實錯誤。
3、原審時上訴人向法庭提交了證明被上訴人“利用優(yōu)勢地位欺騙上訴人簽約的事實證據(jù)，包括被上訴人在出租野生動物前，已經(jīng)處于嚴(yán)重虧損的癱瘓狀態(tài)；上訴人提供了被上訴人的資產(chǎn)負(fù)債表；被上訴人未取得“馴養(yǎng)國家重點保護類一級野生動物的經(jīng)營利用特許行政許可”，誘使缺乏經(jīng)驗的上訴人簽約；被上訴人的股東發(fā)生重大變化，上訴人提供了股東退出的證據(jù)，證明已喪失經(jīng)營能力，從被上訴人提供的請示報告表述的“野生動物園因虧損嚴(yán)重隨出租經(jīng)營”的情況足可查知，出租經(jīng)營的直接目的是“甩包袱”，被上訴人對簽約存在欺詐性，明知上訴人不具備經(jīng)營資質(zhì)及經(jīng)營能力，采取承諾提供許可證等的方式誘導(dǎo)簽約，由此造成國家重點保護類野生動物資源的損失。
4、被上訴人提交的行政許可證范圍僅限于“非國家重點保護野生動物及其產(chǎn)品”的野生動物的經(jīng)營范圍，不具備經(jīng)營國家一級重點保護（瀕危、珍稀類）野生動物的范圍，原審混淆野生動物按種類級別管理的法律規(guī)定，擅自將國家重點保護的六種五十支國家一級保護野生動物的商業(yè)經(jīng)營認(rèn)定為合法有效，顯系基本事實認(rèn)定錯誤，定性不當(dāng)。
5、合同期間發(fā)生正常死亡的野生動物，原審對出租移交數(shù)量與合同終止回交野生動物數(shù)量計算錯誤，導(dǎo)致錯誤確認(rèn)動物折價款。
原審除了對上述基本事實認(rèn)定錯誤以外，有意偏袒并作出對被上訴人有利的傾向性認(rèn)定；
上訴人不具備馴養(yǎng)獸類野生動物的經(jīng)驗，缺乏技術(shù)能力和經(jīng)費保障，原審卻將馴養(yǎng)禽類“山鳥”的許可故意斷定為具有馴養(yǎng)國家保護一級野生動物的經(jīng)驗，以此給被上訴人簽約尋找借口。
原審錯誤認(rèn)定“野生動物營業(yè)許可證”的經(jīng)營范圍，無視野生動物分級管理的法律法規(guī)，將涉案“六種五十支”瀕危、珍稀野生動物的非法經(jīng)營行為認(rèn)定為合法租賃，明顯違背野生動物法及合同法關(guān)于禁止限制類特許經(jīng)營的法律規(guī)定。
上訴人向被上訴人遞交解約告知，并未明確具體的處理意見，原審將未簽名未蓋章的附件內(nèi)容作出有利于被上訴人的解釋，此舉屬主觀傾向性認(rèn)定。
原審將國家取消一類野生動物的許可經(jīng)營解釋為免除辦證義務(wù)，以此認(rèn)定被上訴人未辦理行政許可符合約定，此認(rèn)定違背法律規(guī)定。
綜上，原審判決出現(xiàn)非糾不可的違法情形，應(yīng)予依法撤銷并改判。
鏈接：1、《最高人民法院民事案件案由規(guī)定理解與適用》（2011年修訂版）第370頁：原文表述“審踐中的掛靠經(jīng)營形式繁多，如建筑施工隊掛靠建筑公司、個體車輛掛靠有資質(zhì)的出租汽車營運公司等，現(xiàn)行法律對于掛靠經(jīng)營并未進行專門規(guī)定，相關(guān)條文大多散見在部門規(guī)章中，例如，財政部、國家工商行政管理局、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家稅務(wù)總局《清理甄別“掛靠”集體企業(yè)工作的意見》（財清字【1998】9號，對多點經(jīng)濟貿(mào)易合作部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于重申規(guī)范進出口企業(yè)經(jīng)營行為，嚴(yán)禁各種借權(quán)經(jīng)營和掛靠經(jīng)營的通知》等，掛靠經(jīng)營是特定歷史時期的現(xiàn)象，目前已不被允許。--------引自最高人民法院民事案件案由規(guī)定課題組編著的《最高人民法院民事案件案由規(guī)定理解與適用》；
《合同法》第五十二條第（4）（5）規(guī)定：
“野生動物出租行為”違背“限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律法規(guī)禁止經(jīng)營的強制性規(guī)定”；系違法轉(zhuǎn)嫁野生動物保護風(fēng)險責(zé)任；嚴(yán)重危害共公利益，造成野生動物保護不規(guī)范、管理責(zé)任不到位、對社會產(chǎn)生嚴(yán)重影響，已制約野生動物保護，必須堅決予以取締。轉(zhuǎn)包野生動物的行為直接涉及公共資源損害，需要賦予特別許可，依據(jù)《合同法》第五十二條（5）項規(guī)定、《最高法院合同法司法解釋一》第十條、《最高法院合同法司法解釋二》第十條規(guī)定，應(yīng)屬無效；
《最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形式下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》第五條：正確適用強制性規(guī)定，穩(wěn)妥認(rèn)定民商事合同效力：15、16、人民法院應(yīng)當(dāng)綜合法律法規(guī)的意旨，權(quán)衡相互沖突的權(quán)益，諸如權(quán)益的種類、交易安全以及其所規(guī)制的對象等，綜合認(rèn)定強制性規(guī)定的類型，如果強制性規(guī)范規(guī)制的是合同行為本身即只要該合同行為發(fā)生即絕對地?fù)p害國家利益或者社會公共利益的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效。如果把握不準(zhǔn)的，必要時應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見或請示上級人民法院。
識別效力性強制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從正反兩方面判斷：
肯定性方面：首先、判斷該強制性規(guī)定是否明確了違反的后果是合同無效，則屬于效力性強制規(guī)定；其次、法律法規(guī)雖然沒有規(guī)定違反將導(dǎo)致合同無效，但違反該規(guī)定如使合同繼續(xù)有效將損害國家利益或社會公共利益的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該規(guī)定是效力性強制性規(guī)定；
否定性識別：首先、應(yīng)當(dāng)明確法律行政法規(guī)的強制性規(guī)定僅關(guān)系當(dāng)事人的利益的，法律法規(guī)的強制性規(guī)定是為了行政管理需要的，一般不屬于效力性強制性規(guī)定，這要從立法目的進行判斷，目的是為了實現(xiàn)管理需要，并非針對行為內(nèi)容本身，則可認(rèn)為不屬于效力性強制性規(guī)定；其次，從強制性規(guī)定的調(diào)整對象來判斷該規(guī)定是否效力性強制性規(guī)定。效力性強制性規(guī)定針對的都是行為內(nèi)容，比如陸生野生動物馴養(yǎng)規(guī)定的是禁止經(jīng)營，是對內(nèi)容的禁止。
