[ 張海瑞 ]——(2012-7-9) / 已閱14598次
我國(guó)法律在對(duì)老年人權(quán)益保障上規(guī)定了適合老年人的許多制度設(shè)計(jì)，各地法院在也作了很大的努力有益的嘗試，但是這些制度設(shè)計(jì)和法院的努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到老年人的特殊需求，使許多老年人的權(quán)利得不到及時(shí)的保護(hù)，更有甚者，虐待、遺棄老年人的惡果時(shí)常發(fā)生。如中央電視臺(tái)2010年10月13日播出的題為《可憐天下父母心》中的幾個(gè)案例，均因子女多，對(duì)高齡老人的贍養(yǎng)相互推萎、遺棄老人，導(dǎo)致老人死亡的慘案。因此無(wú)論是制度設(shè)計(jì)還是采取的措施，均不能及時(shí)、快捷、有效地保護(hù)老年人的合法權(quán)益。這些沖突主要體現(xiàn)在：
1．老人無(wú)能訴訟與急需救助的沖突。許多老年人在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力。老年人作為特殊的社會(huì)群體，由于自身?xiàng)l件不足，其參與社會(huì)生活的能力和機(jī)會(huì)受到影響，但作為公民，老年人享有同其他公民平等的民主權(quán)利和民事權(quán)利。由于老年人的這些條件的不足，造成有的老年人長(zhǎng)期臥床不起，無(wú)法與外界接觸，子女對(duì)他們不贍養(yǎng)，甚致是虐待、遺棄，他們無(wú)能向有關(guān)機(jī)關(guān)或社會(huì)組織表達(dá)，外界根本不知，而他們所處于的困境，又急需得到處理，他們心中有訴求，但無(wú)法傳遞到法院，這就導(dǎo)致有的老年人在家活活餓死、或被疾病折磨死。當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織即使知道，也只能是調(diào)解、勸導(dǎo)，不可能代其起訴。而人民法院審理案件，又以是以當(dāng)事人起訴為前提，當(dāng)事人不起訴，人民法院是不得主動(dòng)受理，否則就違反了法律的規(guī)定。
2．程序的復(fù)雜性與老人急需處理之間的沖突。人民法院審理案件，在受理時(shí)不僅應(yīng)當(dāng)符合《民事訴訟法》第108條的規(guī)定。在受理后，為了保障被告的權(quán)利，還要依法向被告送達(dá)法律文書(shū)，有的被告在外打工，拒絕回家領(lǐng)取法律文書(shū)或者下落不明，法院還要適用公告送達(dá)法律文書(shū)，如被告需要答辯、舉證，還要給予舉證期，對(duì)判決不服，當(dāng)事人可以提起上訴等一套長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月甚致一兩年的復(fù)雜程序。如墊江法院審理的李正乾訴李加明贍養(yǎng)糾紛案，因李加明外出下落不明，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)三個(gè)多月的訴訟程序后，李正乾領(lǐng)取了一份無(wú)法兌現(xiàn)的判決書(shū)。二是在訴訟主體上，即使老人的部分子女已盡贍養(yǎng)義務(wù)原告不告這部分子女，法院也要追加已經(jīng)盡贍養(yǎng)義務(wù)這部分子女作為共同被告參加訴訟，這導(dǎo)致已履行贍養(yǎng)義務(wù)的子女不理解，也拒不配合訴訟。而老年人的生存又不容耽誤，有的案件的老年在生命的最后一刻也沒(méi)等到法院的判決，即使等到了法院的判決也是一紙空文。這樣無(wú)法真正保護(hù)老年人的權(quán)益。
3．兒女的贍養(yǎng)能力與老人特殊需求之間的沖突。主要表現(xiàn)在：一是中國(guó)的人口老齡化不斷上升，截至2009年底，中國(guó)60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到1．67億，占全國(guó)總?cè)丝诘?2．5％；而從今年起，中國(guó)老年人口將進(jìn)一步呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。 這就導(dǎo)致一對(duì)夫妻的收入可能供養(yǎng)4位老人1個(gè)兒女的情形，一對(duì)夫妻的收入又有限，當(dāng)贍養(yǎng)老人的費(fèi)用超過(guò)自己本身的承受能力，要么降低全家的生活水平，要么不盡贍養(yǎng)義務(wù)或少盡贍養(yǎng)義務(wù)。二是有的長(zhǎng)期患病臥床甚致癱瘓的老年人具有特殊的贍養(yǎng)需求，而兒女們又為自身的生存在外奔波，不能親自長(zhǎng)期陪伴老人，有的又無(wú)能力雇人照料，導(dǎo)致老人不滿。這類(lèi)矛盾人民法院在裁判中更感覺(jué)為難，如果只考慮保護(hù)老年人的權(quán)利，兒女們自身的生存無(wú)法保障。
4．子女參差不齊與裁判平均化之間的沖突。老年人有多個(gè)子女的，畢竟存在著經(jīng)濟(jì)收入不平衡，有的貧有的富，貧者無(wú)能為力，富者見(jiàn)貧者未付贍養(yǎng)費(fèi)也拒付。這導(dǎo)致老年人的贍養(yǎng)被互相推萎，都以其他兄妹未付贍養(yǎng)費(fèi)而作為拒付贍養(yǎng)費(fèi)的理由。人民法院在裁判中也只能裁判平均盡義務(wù)，而沒(méi)有理由判決誰(shuí)多給，誰(shuí)少給。這將嚴(yán)重?fù)p害老人的權(quán)利。
5．物質(zhì)贍養(yǎng)與精神贍養(yǎng)需求之間的沖突。子女在對(duì)待老人的贍養(yǎng)問(wèn)題上，只注重物質(zhì)上的贍養(yǎng)，表現(xiàn)為給予一定的金錢(qián)或物品，而不注重精神上的贍養(yǎng)，缺乏了對(duì)老人的關(guān)心。在司法實(shí)踐中，在子女拒絕對(duì)老人物質(zhì)贍養(yǎng)時(shí)，是可以通過(guò)訴訟解決的，而精神贍養(yǎng)卻具有不可訴性，其通過(guò)法律很難得到解決，并且即使依賴(lài)道德，也很難確定子女是否對(duì)老人盡了精神贍養(yǎng)義務(wù)。
6．農(nóng)村風(fēng)俗與法律規(guī)定之間的沖突。我國(guó)廣大農(nóng)村，尤其是西部地區(qū)受“養(yǎng)兒防老”的思想禁錮，因此無(wú)論是接受教育還是家庭財(cái)產(chǎn)的分配，均偏向于兒子，特別是農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)的分配都只存在“分兒不分女”的思想，在贍養(yǎng)老人上，兒子贍養(yǎng)父母、女兒不管似乎成了天經(jīng)地義的規(guī)則。在這樣風(fēng)俗的影響下，許多農(nóng)村家庭的老年人寧愿在貧家的兒處也不愿去富家的女家，使許多老年人的老年生活非常困難，而他們有的甘愿承受，即使要告，也只告兒子不告女兒，這使人民法院在程序上處于困境。從而導(dǎo)致老年人的訴權(quán)得不到保障。
7．老年人的先予執(zhí)行權(quán)未得到充分的保障�！睹袷略V訟法》第97條“人民法院對(duì)下列案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁定先予執(zhí)行： （一）追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用的”的規(guī)定，人民法院在審理追索贍養(yǎng)費(fèi)案件中可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，先予執(zhí)行。但在實(shí)際操作中，老年未必均知道這規(guī)定，人民法院也未向其釋明。再者，人民法院受理先予執(zhí)行申請(qǐng)，為了規(guī)避辦案風(fēng)險(xiǎn)，往往會(huì)根據(jù)《民事訴訟法》98條的規(guī)定，責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保，而來(lái)法院請(qǐng)求子女支付贍養(yǎng)費(fèi)的老年人大多沒(méi)有財(cái)產(chǎn)，也沒(méi)有其他收入，他們根本沒(méi)法提供擔(dān)保，因此，法院以此為由駁回原告的申請(qǐng)。
8．被告濫用訴權(quán)損害原告的權(quán)益、浪費(fèi)司法資源。訴權(quán)，本身是保護(hù)雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利、上訴權(quán)利等。如果贍養(yǎng)糾紛案件的訴權(quán)被被告濫用，必然造成原告行使訴權(quán)的妨害。如被告拒不到庭，也不提供準(zhǔn)確地址，造成法院因不能直接送達(dá)而遲遲不能開(kāi)庭，被告濫用舉證權(quán)、上訴權(quán)，將造成法院的判決不能及時(shí)生效從而直接響原告的實(shí)體權(quán)利得不到及時(shí)實(shí)現(xiàn)等。濫用訴權(quán)的行為不僅直接侵犯老人權(quán)利，而且還增加司法成本。濫用訴權(quán)會(huì)造成虛假和無(wú)益的訴訟，浪費(fèi)法院的人力、物力和財(cái)力等公共審判資源 。
（四）贍養(yǎng)糾紛案件審理的價(jià)值取向
1．公平正義。訴權(quán)作為程序上的權(quán)利，其設(shè)置的根本目的既要保護(hù)形式上的訴權(quán)本身，又要為了實(shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利，形式訴權(quán)是保障實(shí)體權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。但是又要反對(duì)脫離實(shí)體權(quán)利而設(shè)置的空洞的訴權(quán)。因此，利益應(yīng)當(dāng)是每一個(gè)具體的訴應(yīng)當(dāng)追求的價(jià)值。由于社會(huì)上各類(lèi)主體存在強(qiáng)與弱、善與惡等等之分，因此，人與人交往過(guò)程中不公平的現(xiàn)象會(huì)時(shí)有發(fā)生，如何救濟(jì)弱者，調(diào)節(jié)平衡，應(yīng)是立法者在設(shè)置訴權(quán)時(shí)必須考慮的問(wèn)題，也是司法者在具體運(yùn)用法律中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。因此，贍養(yǎng)糾紛案件訴權(quán)保障，應(yīng)切重于對(duì)在社會(huì)生活、家庭生活、自身能力處于弱勢(shì)的原告給予必要的保護(hù)，賦予其足夠的通過(guò)訴訟保護(hù)利益的權(quán)能。同時(shí)也要對(duì)平等訴訟主體的被告給予必要的保障，達(dá)到維護(hù)社會(huì)公平正義的目的。
2．效率效益。對(duì)于老年人權(quán)益實(shí)體權(quán)利的保護(hù)，訴訟只是其中手段之一，但并不是說(shuō)訴訟是唯一的手段。遲到的公正對(duì)老年人是毫無(wú)意義的，只有當(dāng)對(duì)贍養(yǎng)糾紛案件的這一權(quán)利的保護(hù)采取訴訟方式是最為便捷有效的途徑時(shí)，我們才應(yīng)當(dāng)首選這一方案。同時(shí)我們的立法者應(yīng)當(dāng)對(duì)老年人權(quán)益保障設(shè)置最為簡(jiǎn)便、方便、快捷的程序，司法者應(yīng)當(dāng)選擇簡(jiǎn)便、高效的程序?qū)徖碣狆B(yǎng)糾紛案件。所以我們?cè)谥贫ūＵ侠夏耆藱?quán)益訴權(quán)行使的方案或法律制度時(shí)，司法機(jī)關(guān)在審判贍養(yǎng)糾紛案件時(shí)也應(yīng)同時(shí)考慮效率。另一方面，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上角度出發(fā)應(yīng)以最少的司法資源消耗、訴訟成本消耗取得較大的效果。由于訴訟資源的有限性，老年人的經(jīng)濟(jì)條件的匱乏性，所以我們不能肆意地加以濫用，要盡可能地減少或限制不必要的訴訟，杜絕惡意訴訟，充分發(fā)揮審判資源的最大效率。讓老年人的權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。
3．和諧和睦。贍養(yǎng)糾紛案案件具有獨(dú)特性，訴訟主體均是發(fā)生在家庭成員之間，家庭成員之間存在著固有的血緣關(guān)系和親情關(guān)系，因此，在保障訴權(quán)的同時(shí)應(yīng)充分考慮有利于家庭的團(tuán)結(jié)，家庭成員之員的和睦以及家庭的和諧。實(shí)際上，子女不贍養(yǎng)老人是家庭不和睦的表現(xiàn)，如果解決了家庭的和睦這一重要難題，贍養(yǎng)糾紛也能夠迎刃而解。我們中華民族的光榮傳統(tǒng)就充分體現(xiàn)敬老愛(ài)老上，子女不孝敬父母人皆唾罵，子女們無(wú)論在何處都不能立足�；诖耍痉ú块T(mén)在處理贍養(yǎng)糾紛案件中，應(yīng)多動(dòng)腦筋，多作調(diào)查研究，找出糾紛的癥結(jié)，多做調(diào)解工作，促進(jìn)家庭和諧。如2010年6月21日，重慶市墊江縣人民法院與人大代表組成的“親情回歸”慰問(wèn)團(tuán)來(lái)到位于墊江縣裴興鎮(zhèn)高石村四組84歲的余成興老人家中，共同化解了余成興與其兒子余繼松幾十年的恩怨，使父子親情得到了回歸，促進(jìn)了家庭和諧。 就是人民法院在司法中注重促進(jìn)家庭和睦的重要體現(xiàn)。
三、贍養(yǎng)糾紛案件中訴權(quán)保障中的協(xié)調(diào)與完善
�。ㄒ唬┵狆B(yǎng)糾紛案件訴權(quán)保障中的協(xié)調(diào)
1．建立贍養(yǎng)糾紛案件的綠色立案通道。人民法院在總結(jié)過(guò)去便民立案的經(jīng)驗(yàn)，為贍養(yǎng)糾紛案件量身定做一套簡(jiǎn)便快捷的立案措施。首先是起訴狀，對(duì)贍養(yǎng)案件可以口頭起訴，根據(jù)《民事訴訟法》109條第二款“書(shū)寫(xiě)起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，并告知對(duì)方當(dāng)事人�！钡囊�(guī)定，由立案人員記錄在案，也可以制定一套格式性的起訴狀，立案人員填寫(xiě)后由原告簽名。第二，對(duì)必要的身份材料，人民法院可以主動(dòng)到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)取。第三，訴訟費(fèi)用的預(yù)交，人民法院應(yīng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》對(duì)追索贍養(yǎng)費(fèi)案件直接實(shí)行緩交或免交，不需原告對(duì)出具證明。
2．降低贍養(yǎng)案件申請(qǐng)先予執(zhí)行的門(mén)坎。贍養(yǎng)案件申請(qǐng)先予執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)減少手續(xù)，只要能夠確定被告是對(duì)其應(yīng)承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任的子女，都應(yīng)根據(jù)《民事訴訟法》第97條的規(guī)定和《老年人權(quán)益保障法》第45條第二款的規(guī)定裁定先予執(zhí)行，無(wú)需責(zé)令原告提供擔(dān)保，因?yàn)椤睹袷略V訟法》第98條規(guī)定是“可以”責(zé)令當(dāng)事?lián)�，而不是必須�?br>
3．便捷訴訟程序。贍養(yǎng)案件，原則上適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖�，人民法院�?yīng)當(dāng)組成專(zhuān)門(mén)的審判庭或指定專(zhuān)人辦理贍養(yǎng)糾紛案件，如重慶市墊江縣人民法院專(zhuān)門(mén)成立了“巡回法庭”審理贍養(yǎng)糾紛、交通事故糾紛等民生案件。巡回法庭可以采取電話預(yù)約立案、上門(mén)立案、上門(mén)開(kāi)庭等便民措施，取得了很好的效果，贍養(yǎng)糾紛案件大都能在十天內(nèi)審結(jié)，解決了老年人的實(shí)際需求。
4．注重調(diào)解。贍養(yǎng)案件大多因?yàn)樽优啵优g相互推萎所釀成的糾紛，許多贍養(yǎng)案件，人民法院在審理中，往往不是老人與子女打官司，反倒成了兄弟姐妹間打官司，因此審判環(huán)節(jié)注重調(diào)解，增加自動(dòng)履行能力。尤其是西部農(nóng)村，大多子女均外出務(wù)工，人民法院受理贍養(yǎng)案件后，不可能及時(shí)將在外的所有子女都通知回來(lái)，在這種情況下，可以就已到庭的子女與老人達(dá)成贍養(yǎng)協(xié)議，以解決老人的燃眉之急。同時(shí)充分發(fā)揮村委會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、律師、親戚、朋友等其他人士的作用。贍養(yǎng)糾紛是婚姻家庭糾紛的一部分，因此家庭糾紛的解決就要依照家庭及其他相關(guān)力量的配合解決。法官是居中的第三者，調(diào)和雙方當(dāng)事人的矛盾，但雙方當(dāng)事人的矛盾卻不是在庭審或調(diào)解過(guò)程中就能一下子解決的。在矛盾不可調(diào)和時(shí)，法官應(yīng)該邀請(qǐng)當(dāng)事人的村委會(huì)或者村里比較有威望的人，或者當(dāng)事人雙方都比較信任的人或者當(dāng)事人接觸較多的人到庭參加調(diào)解工作。親戚、朋友、村委會(huì)起著巨大的中間作用，當(dāng)事人不愿意支付贍養(yǎng)費(fèi)，可說(shuō)服當(dāng)事人的子女或親戚，他們?cè)敢庵Ц缎☆~的一筆費(fèi)用，或者他們?cè)谄渲衅鹬艿臐?rùn)滑劑的作用，事半功倍。同時(shí)靈活運(yùn)用當(dāng)前通訊工具的作用，利用電話、傳真、QQ視頻等工具與在外地的子女溝通，使他們達(dá)成調(diào)解協(xié)議。另外，對(duì)于老人的特殊贍養(yǎng)需求以及精神贍養(yǎng)需求，法院生硬的判決是無(wú)法執(zhí)行的，只有通過(guò)調(diào)解才能使雙方達(dá)到滿足。
5．有條件的撤回起訴。撤訴是當(dāng)事人認(rèn)為不需要進(jìn)行訴訟的時(shí)候用來(lái)結(jié)束訴訟的一種方法。合理的撤訴是對(duì)當(dāng)事人的一種訴權(quán)保護(hù)，可以避免浪費(fèi)當(dāng)事人由于不必要的訴訟而浪費(fèi)自己的財(cái)力和精力，而且可以節(jié)省司法機(jī)關(guān)的訴訟成本。在訴訟過(guò)程中，原告都可以申請(qǐng)撤訴。但贍養(yǎng)案件中為了防止子女礙于面子，脅迫原告撤訴從而損害原告的訴權(quán)，因此，對(duì)原告申請(qǐng)撤訴的案件，法官應(yīng)當(dāng)對(duì)撤訴原因、撤訴是否真實(shí)意思表示進(jìn)行了解，如果雙方達(dá)成了贍養(yǎng)協(xié)議，被告也約履行了贍養(yǎng)義務(wù)，法院方可裁定準(zhǔn)許原告撤回起訴。
�。ǘ┵狆B(yǎng)糾紛案件訴權(quán)保障中的完善
除了以上法律有明確規(guī)定法院在審判中應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)處理的情形之外，基于贍養(yǎng)糾紛的特殊性，應(yīng)當(dāng)對(duì)贍養(yǎng)案件在訴權(quán)保障中從以下方面進(jìn)行完善：
1．訴訟主體上的完善。對(duì)被遺棄或被變相遺棄不能行動(dòng)、不能表達(dá)的老年人的訴權(quán)可由當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織代為行使�，F(xiàn)實(shí)生活中，有的老年人因不能行動(dòng)或不能表達(dá)長(zhǎng)期被遺棄或被變相遺棄，子女們不聞不問(wèn)，使他們?cè)趷毫拥纳瞽h(huán)境中忍饑受凍，在這種情況下，老人本人根本不可能向法院提起訴求，根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》第9條第二款“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好老年人權(quán)益保障工作”的規(guī)定，賦予基層組織的訴權(quán)有利于保障不能行動(dòng)或不能表達(dá)意思的老年人的權(quán)益。
2．共同訴訟參加人的完善。對(duì)贍養(yǎng)案件中老年人只起訴未承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的部分子女的，人民法院可以立案受理，不必依照《民訴意見(jiàn)》第57、58條的規(guī)定追加其他子女作為共同訴訟參加人，因?yàn)槠渌优崖男辛速狆B(yǎng)義務(wù)，對(duì)實(shí)體權(quán)利沒(méi)有影響，追加其他子女參加訴訟不僅影響家庭和睦，而且浪費(fèi)訴訟成本，有可能導(dǎo)致因一個(gè)子女無(wú)法到庭而拖延訴訟。法院對(duì)起訴的部分子女應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)費(fèi)份額作出判決。
3．適用督促程序替代審判程序。依照《民事訴訟法》第191條“債權(quán)人請(qǐng)求債務(wù)人給付金錢(qián)、有價(jià)證券，符合下列條件的，可以向有管轄權(quán)的基層人民法院申請(qǐng)支付令：（一）債權(quán)人與債務(wù)人沒(méi)有其他糾紛的；（二）支付令能夠送達(dá)債務(wù)人的�！钡囊�(guī)定，如果原告只是要求被告支付金錢(qián)贍養(yǎng)費(fèi)的，能夠向子女送達(dá)的，法院可以發(fā)出支付令，要求子女履行贍養(yǎng)義務(wù)。這種方式簡(jiǎn)便快捷，而且利于及時(shí)保護(hù)老年人的權(quán)益。
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