[ 創(chuàng)意論文 ]——(2012-7-10) / 已閱4674次
猶如受細(xì)菌或者病毒感染后，疾病發(fā)作有個(gè)潛伏期一樣，職務(wù)犯罪也有一個(gè)潛伏期。依筆者之見(jiàn)，所謂職務(wù)犯罪潛伏期，是指職務(wù)犯罪的主體，從實(shí)施職務(wù)犯罪行為即發(fā)案到案發(fā)的一段時(shí)間跨度。
誠(chéng)然，職務(wù)犯罪分子不可能像生理疾病患者那樣，在潛伏期里自己只要發(fā)現(xiàn)病癥的“蛛絲馬跡”就會(huì)主動(dòng)求醫(yī)問(wèn)診。很少有職務(wù)犯罪分子會(huì)良心發(fā)現(xiàn)、產(chǎn)生惻隱之心，或是道德觀念、法制觀念恢復(fù)，從而主動(dòng)放棄職務(wù)犯罪、有效地防止犯罪這一結(jié)果發(fā)生的情況。他們反而是諱疾忌醫(yī)，一味地隱瞞“病情”。因?yàn)樗麄冊(cè)诨技策^(guò)程中，即職務(wù)犯罪過(guò)程中，嘗到了甜頭，獲得了好處，逐漸形成了決意實(shí)施職務(wù)犯罪行為的內(nèi)在心理動(dòng)力。于是，“鬼迷心竅”、“不由自主”、“不可理喻”，即使到了“病入膏肓”，也只不過(guò)是悔不該當(dāng)初而已。
如今職務(wù)犯罪潛伏期越來(lái)越長(zhǎng)的現(xiàn)象，其危害性是不言而喻的。這一現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公平正義，毒化了社會(huì)風(fēng)氣，妨礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，誘發(fā)不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重危害和諧社會(huì)建設(shè)。這一現(xiàn)象，強(qiáng)化了職務(wù)犯罪分子的僥幸心理，于是他們違法犯罪、不知饜足。這一現(xiàn)象，加速了職務(wù)犯罪的滋長(zhǎng)蔓延，促使形成職務(wù)犯罪的串案、窩案。這一現(xiàn)象，也致使社會(huì)公眾對(duì)打擊職務(wù)犯罪喪失信心，渙散斗志，沖擊了預(yù)防職務(wù)犯罪的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。
面對(duì)當(dāng)前職務(wù)犯罪潛伏期變長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)該多頭出擊進(jìn)行有效遏制。
堅(jiān)決掀翻保護(hù)傘，徹底摧毀關(guān)系網(wǎng)。如原貴州省政協(xié)主席黃瑤在擔(dān)任黔西南布依族苗族自治州黨委書(shū)記期間，違規(guī)操作資金量巨大的國(guó)際扶貧項(xiàng)目，引起中央注意。但本省檢察系統(tǒng)“一直查不下去”，直到中央有關(guān)部門(mén)直接介入，才將這個(gè)貪官的老底撕開(kāi)。所以，要改變職務(wù)犯罪潛伏期變長(zhǎng)的現(xiàn)狀，一定要鏟除對(duì)職務(wù)犯罪的保護(hù)主義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職務(wù)犯罪分子決不能搞通融，在執(zhí)行法律的問(wèn)題上不能講條件，對(duì)職務(wù)犯罪行為不能姑息遷就。對(duì)保護(hù)職務(wù)犯罪的人員一經(jīng)查實(shí)，就要依法追究其行政責(zé)任、黨紀(jì)責(zé)任，嚴(yán)重的應(yīng)追究刑事責(zé)任。據(jù)此，建議對(duì)職務(wù)犯罪的知情人，故意瞞案不報(bào)、知情不舉、壓案不查或不如實(shí)作證等不作為的瀆職行為予以犯罪化，以整治“官官相護(hù)”的腐敗風(fēng)氣，為司法機(jī)關(guān)從嚴(yán)打擊職務(wù)犯罪分子清除障礙。
良醫(yī)治未病，既要堅(jiān)決懲治職務(wù)犯罪于未然，更要防止職務(wù)犯罪于未然。要加強(qiáng)對(duì)干部的定期“健康檢查”，黨政的“疾病防控中心”——紀(jì)檢、監(jiān)察、組織部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部感染職務(wù)犯罪病毒的苗頭，及時(shí)曉明厲害；或早打預(yù)防針，提高干部的自身免疫力。預(yù)防職務(wù)犯罪，應(yīng)該特別關(guān)注重點(diǎn)職權(quán)部位。凡是職權(quán)集中運(yùn)用的地方，必然是職務(wù)犯罪發(fā)生條件和機(jī)會(huì)大量存在的地方。所以，預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須關(guān)注職權(quán)、跟蹤職權(quán)、監(jiān)督權(quán)力，以規(guī)范、控制權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)。
預(yù)防職務(wù)犯罪，要抓早抓小。因?yàn)榫挢澱叨际菑摹暗谝淮紊焓帧遍_(kāi)始的，從小額的受賄而一步步地墜入職務(wù)犯罪的深淵。因受賄2226萬(wàn)元而被判處死刑的晏大彬就是從收取兩條領(lǐng)帶走上犯罪道路的。如果因惡小而縱容之，最后的結(jié)果可能是更多的巨貪出現(xiàn)。
實(shí)行干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)、財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，這是國(guó)際上通行的預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制�！皶駮瘛惫賳T的財(cái)產(chǎn)，讓它公開(kāi)見(jiàn)見(jiàn)“陽(yáng)光”，這不僅是對(duì)公眾知情權(quán)的滿(mǎn)足，也是對(duì)官員保持廉潔預(yù)防腐敗的有效保護(hù)，是預(yù)防職務(wù)犯罪最好的辦法之一。早在1994 年，起草《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》就已列入全國(guó)人大立法規(guī)劃。多年來(lái)，從民間到“兩會(huì)”，從普通民眾到人大代表、政協(xié)委員，不斷為這“陽(yáng)光法案”奔走呼號(hào)。中國(guó)式的陽(yáng)光法案已經(jīng)啟程。我們相信黨和政府有足夠的勇氣、足夠的能力、足夠的智慧，一定能夠堅(jiān)定地、穩(wěn)妥地解決這個(gè)問(wèn)題。
堅(jiān)決把好干部的入口關(guān)和提升關(guān)，防治職務(wù)犯罪的病毒侵入干部隊(duì)伍的健康肌體。這是從組織隊(duì)伍建設(shè)的角度、從源頭上防治職務(wù)犯罪。組織干部部門(mén)考察干部，一定要改變眼睛只向上的做法，在向上的同時(shí)，更要向下。反腐實(shí)踐證明，群眾的眼睛是雪亮的，對(duì)職務(wù)犯罪人員是有所察覺(jué)的，是堅(jiān)決抵制的。紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)設(shè)立群眾監(jiān)督崗，接納廣大群眾來(lái)筑起反腐的長(zhǎng)城，使職務(wù)犯罪人員無(wú)處藏身。還要杜絕“帶病上崗”、“帶病提拔”的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)職務(wù)犯罪人員被提升的嚴(yán)重失察行為要予以追究，總結(jié)教訓(xùn)，以示后者。
繼續(xù)保持懲治腐敗、嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。針對(duì)職務(wù)犯罪潛伏期變長(zhǎng)的勢(shì)頭，應(yīng)重癥下猛藥，不姑息、不手軟。鑒于當(dāng)前職務(wù)犯罪大多是貪污受賄，所以，貪污賄賂罪的起刑點(diǎn)不宜定得太高，否則容易產(chǎn)生誤導(dǎo)犯罪的負(fù)面影響。同時(shí)要提高對(duì)貪污賄賂處罰的力度。要繼續(xù)規(guī)范作為形式構(gòu)成的貪污罪、賄賂罪，使其構(gòu)成http://www.cylunwenw.com/city-nanjing/要件遴選合理、概念語(yǔ)義清晰、罪責(zé)界限明確、起刑點(diǎn)適當(dāng)，以便于司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確有力地認(rèn)定和打擊犯罪。并且，量刑一定要公平、公正和適當(dāng)，體現(xiàn)罪刑相當(dāng)?shù)脑瓌t。就貪污受賄罪而言，10 萬(wàn)元以上量刑都是十年以上，由于量刑區(qū)間是一樣的，其尺度就難以把握，給職務(wù)犯罪留下了空間，所以有改革之必要。檢察機(jī)關(guān)要加大對(duì)刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，要把對(duì)減刑、假釋、執(zhí)行的事后監(jiān)督變成同步監(jiān)督，切實(shí)堵住刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)中的漏洞。我們一定要通過(guò)嚴(yán)厲打擊震懾犯罪，鼓舞教育更多的人，造就懲治職務(wù)犯罪的社會(huì)環(huán)境和勢(shì)如破竹的攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，以強(qiáng)化打擊效果和社會(huì)效果。■
