[ 粘國(guó)魁 ]——(2012-7-13) / 已閱7602次
我國(guó)的“社區(qū)矯正”，是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。
檢察機(jī)關(guān)是以法律監(jiān)督者的角色參與到社區(qū)矯正工作中的，在依法履行監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，協(xié)助公安、司法等有關(guān)職能部門(mén)，為社區(qū)矯正工作的有效開(kāi)展及監(jiān)外執(zhí)行罪犯順利完成改造，重新回歸社會(huì)發(fā)揮了重要作用。在當(dāng)前社區(qū)矯正執(zhí)行主體多元化、執(zhí)行形式多樣化的現(xiàn)實(shí)情況下，檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的角色定位至關(guān)重要，而這需要厘清檢察機(jī)關(guān)與其他相關(guān)部門(mén)之間的的工作關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上明確檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的職責(zé)與功能。
一、檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中地位與作用的法定性
檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的專(zhuān)門(mén)法律監(jiān)督機(jī)關(guān), 主要職能作用就是保證國(guó)家法律得以正確貫徹實(shí)施。這種專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督體現(xiàn)為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)例行法律監(jiān)督權(quán)。毫無(wú)疑問(wèn), 從法律監(jiān)督的特性上看, 檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)絲毫也不能離開(kāi)法律, 無(wú)論是監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的形式, 抑或是監(jiān)督的手段和方法, 都不能超越法律的規(guī)定。
十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)刑法修正案(八)，明確將社區(qū)矯正寫(xiě)入刑法，規(guī)定對(duì)管制、緩刑、假釋三種刑罰實(shí)行社區(qū)矯正，使得社區(qū)矯正第一次正式出現(xiàn)在刑法文本中，從法律意義上確立了社區(qū)矯正的刑罰性質(zhì)，這標(biāo)志著社區(qū)矯正制度正式上升為法律層面，是社區(qū)矯正法律制度建立的重大標(biāo)志。刑法修正案的出臺(tái)對(duì)于檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮在社區(qū)矯正過(guò)程中的作用提供了法律基礎(chǔ)和保障，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)正確行使法律監(jiān)督權(quán)起到了提綱挈領(lǐng)的作用。
二、檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的作用
檢察機(jī)關(guān)依據(jù)《刑事訴訟法》和《人民檢察院組織法》的規(guī)定,對(duì)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。自社會(huì)矯正試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái),確立了對(duì)監(jiān)外罪犯在法律程序上由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行,日常的監(jiān)管幫教工作由矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行的工作模式。那么,在執(zhí)行主體的多元化,執(zhí)行形式的多樣化的刑罰執(zhí)行活動(dòng)中,檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督指向是否發(fā)生變化，應(yīng)如何履行法律監(jiān)督職能？因而,明確矯正工作的性質(zhì),理順檢察機(jī)關(guān)與社區(qū)矯正的相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的工作關(guān)系,在性質(zhì)、程序及內(nèi)容上作出明確的法律界定,是檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作中體現(xiàn)其監(jiān)督職能的前提。
（一）檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)之間的關(guān)系
在社區(qū)矯正工作中,公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法職能主要表現(xiàn)在對(duì)監(jiān)外罪犯的出人管理和矯正過(guò)程中法律程序的執(zhí)行上。根據(jù)《社區(qū)矯正工作流程》的規(guī)定,人民法院對(duì)被告人判處緩刑、單處剝奪政治權(quán)利或管制時(shí),應(yīng)通知地區(qū)公安機(jī)關(guān)派員參加。人民法院對(duì)罪犯裁定宣告假釋時(shí),應(yīng)通知罪犯原居住地的地區(qū)公安機(jī)關(guān)派員參加。宣告完畢后,由地區(qū)公安機(jī)關(guān)將假釋罪犯帶回所在社區(qū)。因矯正對(duì)象違反有關(guān)監(jiān)管規(guī)定必須給予治安處罰,或需要提出撤銷(xiāo)緩刑、撤銷(xiāo)假釋、建議收監(jiān)的,經(jīng)社區(qū)矯正工作小組提出意見(jiàn)后,由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依照法律程序辦理手續(xù)。矯正對(duì)象被解除管制、恢復(fù)政治權(quán)利、假釋期滿(mǎn)、緩刑期滿(mǎn)之日,應(yīng)由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)向矯正對(duì)象居住地群眾公開(kāi)宣布,日常的監(jiān)管和教育由矯正專(zhuān)職社工執(zhí)行�？梢�(jiàn),公安機(jī)關(guān)雖然不再是監(jiān)外罪犯刑罰執(zhí)行的唯一主體,但無(wú)論根據(jù)《刑事訴訟法》還是《社區(qū)矯正工作流程》的規(guī)定,它在社區(qū)矯正工作中依然行使刑罰執(zhí)行權(quán),履行著對(duì)監(jiān)外罪犯監(jiān)管的執(zhí)法職責(zé)。因此,對(duì)這一部分刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng),檢察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)公安機(jī)關(guān)在矯正工作中出現(xiàn)的違法執(zhí)行或侵害矯正對(duì)象合法權(quán)利的行為依法予以糾正。
（二）檢察機(jī)關(guān)與矯正機(jī)構(gòu)的關(guān)系
我國(guó)《刑事訴訟法》第224條規(guī)定：人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。根據(jù)這一規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督必須具備兩個(gè)前提：一是執(zhí)法機(jī)關(guān)；二是執(zhí)法行為。即只有對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為,檢察機(jī)關(guān)才能進(jìn)行檢察監(jiān)督。那么,在社區(qū)矯正工作中,社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是否屬于執(zhí)法機(jī)關(guān),它的執(zhí)法活動(dòng)是否應(yīng)該受到檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，這值得商榷。
從矯正工作的司法屬性來(lái)看,人民檢察院通過(guò)發(fā)現(xiàn)和糾正刑罰執(zhí)行過(guò)程中的違法行為、查處涉嫌犯罪的監(jiān)管人員的刑事責(zé)任來(lái)保障刑罰的有效執(zhí)行,確保國(guó)家法律統(tǒng)一正確的實(shí)施。在社區(qū)矯正工作中,矯正機(jī)構(gòu)承擔(dān)了對(duì)監(jiān)外罪犯的矯正職能,即監(jiān)管和教育,雖然,對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)管活動(dòng)形式是多樣的,但其刑罰執(zhí)行活動(dòng)的性質(zhì)沒(méi)有發(fā)生根本改變。按照“機(jī)關(guān)繼受”原理,原先公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的監(jiān)管職責(zé)已由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)替代或分擔(dān),其接受法律監(jiān)督的義務(wù)也應(yīng)由其繼受機(jī)關(guān)繼續(xù)承擔(dān)。所以,兩高兩部對(duì)社區(qū)矯正工作確定為“……由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān),在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織及志愿者協(xié)助下,……促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。”
從社區(qū)矯正工作的組成來(lái)看,社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的職責(zé)決定了其擔(dān)負(fù)日常的管理教育工作,并對(duì)矯正對(duì)象的刑罰種類(lèi)、刑罰期限、接受機(jī)關(guān)的情況負(fù)責(zé)管理。刑罰執(zhí)行主體的多元化、立法上的空白,又使我們不能簡(jiǎn)單地把社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等同于執(zhí)法機(jī)關(guān)。在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)這一復(fù)雜主體中,公安和監(jiān)獄是以執(zhí)法機(jī)關(guān)的身份和社區(qū)專(zhuān)職社工的名義履行著對(duì)矯正對(duì)象監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng),是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的對(duì)象通常的社區(qū)干部和社會(huì)志愿者則是擔(dān)負(fù)幫教、援助等不具有法律意義的社會(huì)行為,不是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的職責(zé)范圍。雖然這兩者的工作性質(zhì)存在相當(dāng)差異,但是他們都是社會(huì)矯正工作中不可或缺的重要組成部分,他們的工作之間也是相互聯(lián)系,相互滲透,是不可分割的整體。在實(shí)踐中我們也只能把社區(qū)矯正工作小組中的執(zhí)法人員和專(zhuān)職社工視同一個(gè)執(zhí)法整體。因此,社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)從法律意義來(lái)確認(rèn)并不是一個(gè)完整意義上的執(zhí)法機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)不能行使《刑事訴訟法》中規(guī)定的完整的監(jiān)督權(quán)。他們行使的是既具有部分刑罰執(zhí)行的工作主體的職能,又具有部門(mén)社會(huì)性工作特有的職能。所以,檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中,對(duì)于刑罰執(zhí)行的內(nèi)容,須實(shí)行法律監(jiān)督職能,接受監(jiān)督的主體是矯正業(yè)務(wù)工作的組織和管理者——各司法行政機(jī)關(guān)。而對(duì)社會(huì)性的工作部分,檢察機(jī)關(guān)一般不具有直接的法律監(jiān)督職能,對(duì)刑罰執(zhí)行監(jiān)督所涉及的社會(huì)性、行政性的邊緣工作,通常是間接的監(jiān)督,不具有直接的法律監(jiān)督職能。
三、檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能的途徑
刑事執(zhí)行權(quán)是國(guó)家重要的司法權(quán)力,直接關(guān)系到國(guó)家刑罰權(quán)的實(shí)現(xiàn),關(guān)系到罪犯合法權(quán)益的保護(hù),因此,只有得到有力的監(jiān)督和制衡,才能保障權(quán)力的正確有效實(shí)施,在社區(qū)矯正的監(jiān)督過(guò)程中檢察機(jī)關(guān)可以從“前、中、后”實(shí)現(xiàn)三段式檢察監(jiān)督。
（一） 履行對(duì)監(jiān)獄、審判的監(jiān)督職能,加強(qiáng)矯正前監(jiān)督。
社區(qū)矯正工作對(duì)矯正對(duì)象有明確的規(guī)定：即確有認(rèn)罪悔改表現(xiàn),不致再危害社會(huì)的罪犯才能適用非監(jiān)禁刑,到社區(qū)中接受矯正。因此，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審判監(jiān)督及對(duì)矯正對(duì)象決定考驗(yàn)期出獄前的監(jiān)督職能,糾正不符合條件的對(duì)象被判處緩刑或予以假釋等,防止借社區(qū)矯正之名,行權(quán)利濫用之實(shí)。
�。ǘ┞男辛副O(jiān)督職能,加強(qiáng)矯正中監(jiān)督。
在矯正過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)矯正對(duì)象長(zhǎng)期脫管、漏管等情況檢察機(jī)關(guān)可向公安機(jī)關(guān)提出順延執(zhí)行期限的建議,也可以向矯正機(jī)構(gòu)提出檢察意見(jiàn),建議矯正機(jī)構(gòu)向公安機(jī)關(guān)提出延長(zhǎng)執(zhí)行報(bào)告意見(jiàn)對(duì)矯正對(duì)象在正期間有違反社會(huì)治安管理?xiàng)l例的違法行為及構(gòu)成犯罪的,履行立案監(jiān)督職能,建議、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及矯正機(jī)構(gòu)對(duì)其予以治安處罰或收監(jiān)或追究其刑事責(zé)任。此外,矯正機(jī)構(gòu)對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行的司法獎(jiǎng)懲有錯(cuò)誤或與事實(shí)不符,可向矯正工作小組提出撤消獎(jiǎng)懲的建議。
�。ㄈ� 履行執(zhí)行監(jiān)督職能,加強(qiáng)矯正后監(jiān)督。
矯正對(duì)象被解除管制、恢復(fù)政治權(quán)利、假釋期滿(mǎn)、緩刑期滿(mǎn)之日,應(yīng)由地區(qū)公安機(jī)關(guān)及矯正機(jī)構(gòu)向矯正對(duì)象居住地群眾公開(kāi)宣布。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)檢察并防止提前宣布、逾期宣布、不宣布及不向矯正對(duì)象發(fā)放期滿(mǎn)證明書(shū)等違法行為,切實(shí)保障矯正對(duì)象的合法權(quán)益。
開(kāi)展社區(qū)矯正工作是社區(qū)綜合治理工作的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的客觀要求,是依法治國(guó)在刑罰執(zhí)行過(guò)程中的具體體現(xiàn)。它有利于進(jìn)一步健全社會(huì)監(jiān)管體系,完善司法制度,
保障審判機(jī)關(guān)的判決得到準(zhǔn)確、有效地實(shí)施,維護(hù)法律的嚴(yán)肅性,提高非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行效果。
社區(qū)矯正有利于改造罪犯再社會(huì)化的進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)“監(jiān)獄人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變,融人社區(qū)進(jìn)行矯正,幫助其減少對(duì)社會(huì)生活的不適應(yīng),為他們?cè)缛丈鐣?huì)化創(chuàng)造有利條件,維護(hù)社會(huì)的安定和團(tuán)結(jié),有利于使司法、社會(huì)資源得到合理整合。
社區(qū)矯正工作集中了國(guó)家強(qiáng)力部門(mén)與社區(qū)群眾共同抵制犯罪的集體力量。對(duì)于各種力量相對(duì)集中的社區(qū)矯正工作來(lái)說(shuō)，法律機(jī)制與工作方法的不健全容易導(dǎo)致這一新生事物發(fā)展的方向偏差。在這種情況下，檢察機(jī)關(guān)更要積極地參與完善社區(qū)矯正法律制度的工作，不斷探索積極有效的方式，切實(shí)履行好社區(qū)矯正的監(jiān)督職能。
作者單位：濟(jì)陽(yáng)縣檢察院
