[ 粘國魁 ]——(2012-7-13) / 已閱7604次
我國的“社區(qū)矯正”，是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體、民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。
檢察機關(guān)是以法律監(jiān)督者的角色參與到社區(qū)矯正工作中的，在依法履行監(jiān)督職責(zé)的同時，協(xié)助公安、司法等有關(guān)職能部門，為社區(qū)矯正工作的有效開展及監(jiān)外執(zhí)行罪犯順利完成改造，重新回歸社會發(fā)揮了重要作用。在當前社區(qū)矯正執(zhí)行主體多元化、執(zhí)行形式多樣化的現(xiàn)實情況下，檢察機關(guān)在社區(qū)矯正工作中的角色定位至關(guān)重要，而這需要厘清檢察機關(guān)與其他相關(guān)部門之間的的工作關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上明確檢察機關(guān)在社區(qū)矯正中的職責(zé)與功能。
一、檢察機關(guān)在社區(qū)矯正中地位與作用的法定性
檢察機關(guān)作為國家的專門法律監(jiān)督機關(guān), 主要職能作用就是保證國家法律得以正確貫徹實施。這種專門的監(jiān)督體現(xiàn)為國家權(quán)力機關(guān)例行法律監(jiān)督權(quán)。毫無疑問, 從法律監(jiān)督的特性上看, 檢察機關(guān)的監(jiān)督權(quán)絲毫也不能離開法律, 無論是監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的形式, 抑或是監(jiān)督的手段和方法, 都不能超越法律的規(guī)定。
十一屆全國人大常委會第十九次會議通過刑法修正案(八)，明確將社區(qū)矯正寫入刑法，規(guī)定對管制、緩刑、假釋三種刑罰實行社區(qū)矯正，使得社區(qū)矯正第一次正式出現(xiàn)在刑法文本中，從法律意義上確立了社區(qū)矯正的刑罰性質(zhì)，這標志著社區(qū)矯正制度正式上升為法律層面，是社區(qū)矯正法律制度建立的重大標志。刑法修正案的出臺對于檢察機關(guān)發(fā)揮在社區(qū)矯正過程中的作用提供了法律基礎(chǔ)和保障，對于檢察機關(guān)正確行使法律監(jiān)督權(quán)起到了提綱挈領(lǐng)的作用。
二、檢察機關(guān)在社區(qū)矯正工作中的作用
檢察機關(guān)依據(jù)《刑事訴訟法》和《人民檢察院組織法》的規(guī)定,對刑罰執(zhí)行機關(guān)的執(zhí)法活動實行監(jiān)督。自社會矯正試點工作開展以來,確立了對監(jiān)外罪犯在法律程序上由公安機關(guān)執(zhí)行,日常的監(jiān)管幫教工作由矯正機構(gòu)進行的工作模式。那么,在執(zhí)行主體的多元化,執(zhí)行形式的多樣化的刑罰執(zhí)行活動中,檢察機關(guān)的監(jiān)督指向是否發(fā)生變化，應(yīng)如何履行法律監(jiān)督職能？因而,明確矯正工作的性質(zhì),理順檢察機關(guān)與社區(qū)矯正的相關(guān)機構(gòu)之間的工作關(guān)系,在性質(zhì)、程序及內(nèi)容上作出明確的法律界定,是檢察機關(guān)社區(qū)矯正工作中體現(xiàn)其監(jiān)督職能的前提。
�。ㄒ唬z察機關(guān)與公安機關(guān)之間的關(guān)系
在社區(qū)矯正工作中,公安機關(guān)的執(zhí)法職能主要表現(xiàn)在對監(jiān)外罪犯的出人管理和矯正過程中法律程序的執(zhí)行上。根據(jù)《社區(qū)矯正工作流程》的規(guī)定,人民法院對被告人判處緩刑、單處剝奪政治權(quán)利或管制時,應(yīng)通知地區(qū)公安機關(guān)派員參加。人民法院對罪犯裁定宣告假釋時,應(yīng)通知罪犯原居住地的地區(qū)公安機關(guān)派員參加。宣告完畢后,由地區(qū)公安機關(guān)將假釋罪犯帶回所在社區(qū)。因矯正對象違反有關(guān)監(jiān)管規(guī)定必須給予治安處罰,或需要提出撤銷緩刑、撤銷假釋、建議收監(jiān)的,經(jīng)社區(qū)矯正工作小組提出意見后,由當?shù)毓矙C關(guān)依照法律程序辦理手續(xù)。矯正對象被解除管制、恢復(fù)政治權(quán)利、假釋期滿、緩刑期滿之日,應(yīng)由當?shù)毓矙C關(guān)向矯正對象居住地群眾公開宣布,日常的監(jiān)管和教育由矯正專職社工執(zhí)行�？梢�,公安機關(guān)雖然不再是監(jiān)外罪犯刑罰執(zhí)行的唯一主體,但無論根據(jù)《刑事訴訟法》還是《社區(qū)矯正工作流程》的規(guī)定,它在社區(qū)矯正工作中依然行使刑罰執(zhí)行權(quán),履行著對監(jiān)外罪犯監(jiān)管的執(zhí)法職責(zé)。因此,對這一部分刑罰執(zhí)行機關(guān)的執(zhí)法活動,檢察機關(guān)依法進行監(jiān)督,對公安機關(guān)在矯正工作中出現(xiàn)的違法執(zhí)行或侵害矯正對象合法權(quán)利的行為依法予以糾正。
�。ǘz察機關(guān)與矯正機構(gòu)的關(guān)系
我國《刑事訴訟法》第224條規(guī)定：人民檢察院對執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行刑罰的活動是否合法實行監(jiān)督。根據(jù)這一規(guī)定,檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督必須具備兩個前提：一是執(zhí)法機關(guān)；二是執(zhí)法行為。即只有對執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為,檢察機關(guān)才能進行檢察監(jiān)督。那么,在社區(qū)矯正工作中,社區(qū)矯正機構(gòu)的性質(zhì)是否屬于執(zhí)法機關(guān),它的執(zhí)法活動是否應(yīng)該受到檢察機關(guān)的監(jiān)督，這值得商榷。
從矯正工作的司法屬性來看,人民檢察院通過發(fā)現(xiàn)和糾正刑罰執(zhí)行過程中的違法行為、查處涉嫌犯罪的監(jiān)管人員的刑事責(zé)任來保障刑罰的有效執(zhí)行,確保國家法律統(tǒng)一正確的實施。在社區(qū)矯正工作中,矯正機構(gòu)承擔(dān)了對監(jiān)外罪犯的矯正職能,即監(jiān)管和教育,雖然,對矯正對象的監(jiān)管活動形式是多樣的,但其刑罰執(zhí)行活動的性質(zhì)沒有發(fā)生根本改變。按照“機關(guān)繼受”原理,原先公安機關(guān)擔(dān)負的監(jiān)管職責(zé)已由社區(qū)矯正機構(gòu)替代或分擔(dān),其接受法律監(jiān)督的義務(wù)也應(yīng)由其繼受機關(guān)繼續(xù)承擔(dān)。所以,兩高兩部對社區(qū)矯正工作確定為“……由專門的國家機關(guān),在相關(guān)社會團體和民間組織及志愿者協(xié)助下,……促進其順利回歸社會的刑罰執(zhí)行活動�！�
從社區(qū)矯正工作的組成來看,社區(qū)矯正機構(gòu)的職責(zé)決定了其擔(dān)負日常的管理教育工作,并對矯正對象的刑罰種類、刑罰期限、接受機關(guān)的情況負責(zé)管理。刑罰執(zhí)行主體的多元化、立法上的空白,又使我們不能簡單地把社區(qū)矯正機構(gòu)等同于執(zhí)法機關(guān)。在社區(qū)矯正機構(gòu)這一復(fù)雜主體中,公安和監(jiān)獄是以執(zhí)法機關(guān)的身份和社區(qū)專職社工的名義履行著對矯正對象監(jiān)管執(zhí)法活動,是檢察機關(guān)監(jiān)督的對象通常的社區(qū)干部和社會志愿者則是擔(dān)負幫教、援助等不具有法律意義的社會行為,不是檢察機關(guān)監(jiān)督的職責(zé)范圍。雖然這兩者的工作性質(zhì)存在相當差異,但是他們都是社會矯正工作中不可或缺的重要組成部分,他們的工作之間也是相互聯(lián)系,相互滲透,是不可分割的整體。在實踐中我們也只能把社區(qū)矯正工作小組中的執(zhí)法人員和專職社工視同一個執(zhí)法整體。因此,社區(qū)矯正機構(gòu)從法律意義來確認并不是一個完整意義上的執(zhí)法機關(guān),檢察機關(guān)對社區(qū)矯正工作機構(gòu)不能行使《刑事訴訟法》中規(guī)定的完整的監(jiān)督權(quán)。他們行使的是既具有部分刑罰執(zhí)行的工作主體的職能,又具有部門社會性工作特有的職能。所以,檢察機關(guān)在社區(qū)矯正工作中,對于刑罰執(zhí)行的內(nèi)容,須實行法律監(jiān)督職能,接受監(jiān)督的主體是矯正業(yè)務(wù)工作的組織和管理者——各司法行政機關(guān)。而對社會性的工作部分,檢察機關(guān)一般不具有直接的法律監(jiān)督職能,對刑罰執(zhí)行監(jiān)督所涉及的社會性、行政性的邊緣工作,通常是間接的監(jiān)督,不具有直接的法律監(jiān)督職能。
三、檢察機關(guān)履行監(jiān)督職能的途徑
刑事執(zhí)行權(quán)是國家重要的司法權(quán)力,直接關(guān)系到國家刑罰權(quán)的實現(xiàn),關(guān)系到罪犯合法權(quán)益的保護,因此,只有得到有力的監(jiān)督和制衡,才能保障權(quán)力的正確有效實施,在社區(qū)矯正的監(jiān)督過程中檢察機關(guān)可以從“前、中、后”實現(xiàn)三段式檢察監(jiān)督。
�。ㄒ唬� 履行對監(jiān)獄、審判的監(jiān)督職能,加強矯正前監(jiān)督。
社區(qū)矯正工作對矯正對象有明確的規(guī)定：即確有認罪悔改表現(xiàn),不致再危害社會的罪犯才能適用非監(jiān)禁刑,到社區(qū)中接受矯正。因此，檢察機關(guān)要加強審判監(jiān)督及對矯正對象決定考驗期出獄前的監(jiān)督職能,糾正不符合條件的對象被判處緩刑或予以假釋等,防止借社區(qū)矯正之名,行權(quán)利濫用之實。
（二）履行立案監(jiān)督職能,加強矯正中監(jiān)督。
在矯正過程中,發(fā)現(xiàn)矯正對象長期脫管、漏管等情況檢察機關(guān)可向公安機關(guān)提出順延執(zhí)行期限的建議,也可以向矯正機構(gòu)提出檢察意見,建議矯正機構(gòu)向公安機關(guān)提出延長執(zhí)行報告意見對矯正對象在正期間有違反社會治安管理條例的違法行為及構(gòu)成犯罪的,履行立案監(jiān)督職能,建議、監(jiān)督公安機關(guān)及矯正機構(gòu)對其予以治安處罰或收監(jiān)或追究其刑事責(zé)任。此外,矯正機構(gòu)對矯正對象實行的司法獎懲有錯誤或與事實不符,可向矯正工作小組提出撤消獎懲的建議。
�。ㄈ� 履行執(zhí)行監(jiān)督職能,加強矯正后監(jiān)督。
矯正對象被解除管制、恢復(fù)政治權(quán)利、假釋期滿、緩刑期滿之日,應(yīng)由地區(qū)公安機關(guān)及矯正機構(gòu)向矯正對象居住地群眾公開宣布。檢察機關(guān)應(yīng)檢察并防止提前宣布、逾期宣布、不宣布及不向矯正對象發(fā)放期滿證明書等違法行為,切實保障矯正對象的合法權(quán)益。
開展社區(qū)矯正工作是社區(qū)綜合治理工作的重要組成部分，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展和民主法制建設(shè)的客觀要求,是依法治國在刑罰執(zhí)行過程中的具體體現(xiàn)。它有利于進一步健全社會監(jiān)管體系,完善司法制度,
保障審判機關(guān)的判決得到準確、有效地實施,維護法律的嚴肅性,提高非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行效果。
社區(qū)矯正有利于改造罪犯再社會化的進程,實現(xiàn)“監(jiān)獄人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變,融人社區(qū)進行矯正,幫助其減少對社會生活的不適應(yīng),為他們早日社會化創(chuàng)造有利條件,維護社會的安定和團結(jié),有利于使司法、社會資源得到合理整合。
社區(qū)矯正工作集中了國家強力部門與社區(qū)群眾共同抵制犯罪的集體力量。對于各種力量相對集中的社區(qū)矯正工作來說，法律機制與工作方法的不健全容易導(dǎo)致這一新生事物發(fā)展的方向偏差。在這種情況下，檢察機關(guān)更要積極地參與完善社區(qū)矯正法律制度的工作，不斷探索積極有效的方式，切實履行好社區(qū)矯正的監(jiān)督職能。
作者單位：濟陽縣檢察院
