[ 葉啟龍 ]——(2003-10-24) / 已閱25642次
得福建省林業(yè)廳補辦同意使用林地200平方米的審核同意書,按照有關(guān)規(guī)定辦理建
設(shè)用地審批手續(xù),依法繳納有關(guān)占用征用林地的補償費用,但始終未依土地管理
法律法規(guī)的要求,向土地管理部門申辦并取得建設(shè)用地審批手續(xù),原告陳天國所
建食用菌房應(yīng)屬于違章建筑,因此被告漳平市國土資源局以違反了《中華人民共
和國土地管理法》第四十四條第一款、第七十六條第一款之規(guī)定,作出責(zé)令退還
非法占用的222.20平方米土地,限期拆除在非法占有的222.20平方米土地上搭建
的建筑物和其他設(shè)施(房屋)的處理是符合法律規(guī)定,程序也沒有什么問題,因
此,該案應(yīng)當(dāng)維持漳平市國土資源局的行政處罰。
第二種意見則認為,陳天國與漳平市國土資源局訟爭的土地性質(zhì)為農(nóng)用地(
即林地),林地的使用權(quán)應(yīng)受有關(guān)森林法律、法規(guī)進行調(diào)整,根據(jù)《中華人民共
和國森林法實施條例》第十六條第(一)項的規(guī)定:“……用地單位憑使用林地
審核同意書依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用或者征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審
核同意的,土地行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請。”當(dāng)事人陳天國在行政程
序中提供給被告的使用林地審核同意書,證明其使用林地建食用菌房,是經(jīng)過了
林業(yè)主管部門同意,但只是未依法向被告辦理建設(shè)用地審批手續(xù),當(dāng)事人陳天國
的用地行為應(yīng)屬行政審批手續(xù)不完整,而漳平市國土資源局認定陳天國違反《中
華人民共和國土地管理法》第四十四條第一款的規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn),非法占用土地
,對其作出行政處罰,屬主要證據(jù)不足,適用法律錯誤,法院應(yīng)予撤銷。
第三種意見認為,原告陳天國在林地里建設(shè)食用菌房,并按《森林法》規(guī)定
的辦理了林地使用權(quán)手續(xù)。但根據(jù)《森林法》第十八條規(guī)定:“森林單位在所經(jīng)
營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施,需要占用林地的,由縣級
以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn);修筑其他工程設(shè)施的,需要將林地轉(zhuǎn)為非林業(yè)
建設(shè)用地的,必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。”本案中原告要建的食用菌房不
屬于直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施,而屬于林地轉(zhuǎn)為非林業(yè)建設(shè)用地的,因此
必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。原告陳天國沒有辦就建設(shè),所建設(shè)的食用菌房
當(dāng)屬違章建筑,漳平市國土資源局對此進行行政處罰,是在其行政執(zhí)法的職權(quán)內(nèi)
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