[ 韋會(huì)剛 ]——(2012-7-24) / 已閱11157次
就目前而言，我縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府及各行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制還不夠健全，沒(méi)有建立起行之有效的監(jiān)督體系，對(duì)違法行政、失職等侵犯相對(duì)人合法權(quán)益的行為的監(jiān)督、整治的力度不足，不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和糾正。
6、出庭參加訴訟的意識(shí)淡薄
2007年至2011年11月間，在我院受理的52件行政案件中，行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭參加訴訟的有0件。行政機(jī)關(guān)一般只派委托代理人出庭，引發(fā)相對(duì)人的不滿(mǎn)情緒，導(dǎo)致很多本來(lái)可以通過(guò)協(xié)調(diào)處理的行政案件不能以協(xié)調(diào)的方式和諧結(jié)案。
四、如何應(yīng)對(duì)行政敗訴風(fēng)險(xiǎn)
1、增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)，提高其法律素養(yǎng)
擁有一定的法律素養(yǎng)，是行政機(jī)關(guān)依法行政的必要前提。要依法行政，行政執(zhí)法人員首先要對(duì)本部門(mén)的相關(guān)法律法規(guī)和政策熟練掌握。這就要求，行政機(jī)關(guān)從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法行政、依法治縣的重要性，在全機(jī)關(guān)形成自覺(jué)學(xué)法、不斷懂法的風(fēng)氣，積極督促各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其他執(zhí)法人員從貫徹落實(shí)黨的十五大提出的依法治國(guó)的方略的高度出發(fā)，按照“三個(gè)代表”、“三個(gè)至上”重要思想的要求，進(jìn)一步提高對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)，以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立依法治國(guó)、執(zhí)政為民、公平正義、服務(wù)大局的理念，在開(kāi)展工作時(shí)堅(jiān)持保持憲法和法律至上的意識(shí)。
2、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高其依法行政能力
行政職能需要由行政機(jī)關(guān)工作人員去具體實(shí)施，其依法行政能力的高低，決定著是否能將依法行政落到實(shí)處。為此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)敗訴風(fēng)險(xiǎn)，降低敗訴率，其中的一個(gè)關(guān)鍵就是要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是行政執(zhí)法人員依法行政能力的培養(yǎng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，確保行政執(zhí)法人員將法律法規(guī)和政策研究透徹，進(jìn)而在工作中遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法，并形成依法辦事的良好習(xí)慣。并應(yīng)該將學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)形成長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高其運(yùn)用法律思維和法律手段解決工作中的問(wèn)題和難題的能力，更好的踐行依法行政。
3、建立行政敗訴追責(zé)制度
據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》載，2010年5月，溫州市在全國(guó)率先建立行政敗訴追責(zé)制，凡屬于超越職權(quán)、濫用職權(quán)、未落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴等9種情形而導(dǎo)致案件敗訴的，要追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（《人民日?qǐng)?bào)》2011年02月23日版）該制度的出臺(tái)，對(duì)于強(qiáng)化各級(jí)政府及其部門(mén)首長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)，規(guī)范其行使職權(quán)，貫徹依法行政，保護(hù)公民的合法權(quán)益，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。這在全國(guó)構(gòu)建法治責(zé)任政府的進(jìn)程中起到良好的示范和榜樣作用，我縣行政機(jī)關(guān)應(yīng)借鑒學(xué)習(xí)，建立行之有效的建立行政敗訴追責(zé)制度，督促行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部重視依法行政和積極應(yīng)訴。
4、完善內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用
我縣五年來(lái)的行政敗訴率相對(duì)之前有所降低，據(jù)調(diào)查，內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)的貢獻(xiàn)不容忽視，它在行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)時(shí)起到了參謀、助手和把關(guān)的作用。但是，我縣行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)還不完善，有些行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)甚至還沒(méi)有建立起來(lái)，在處理行使社會(huì)管理職能問(wèn)題或者應(yīng)訴時(shí)，臨時(shí)抽調(diào)其他機(jī)構(gòu)的人員頂替，導(dǎo)致依法執(zhí)行能力比較低。在今后，我縣各行政機(jī)關(guān)都應(yīng)建立并完善內(nèi)部法律機(jī)構(gòu)，把具有行政執(zhí)法專(zhuān)業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力的人才充實(shí)到行政執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
5、建立健全行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制
建立健全的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是依法治縣、依法行政得以有效踐行的保證。各行政機(jī)關(guān)首先應(yīng)建立起內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，建立健全相對(duì)獨(dú)立的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，把執(zhí)法與監(jiān)督分開(kāi)來(lái)的同時(shí)，在外部應(yīng)充分發(fā)揮縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督作用，發(fā)揮人民法院的司法監(jiān)督作用，還要加強(qiáng)輿論及人民群眾的監(jiān)督作用。為此，必須進(jìn)一步推動(dòng)政府信息公開(kāi)、行政執(zhí)法公開(kāi)，把行政機(jī)關(guān)行使職能的過(guò)程置于陽(yáng)光之下。
6、重視法院的司法建議
行政機(jī)關(guān)要減少行政敗訴案件，法院的司法建議發(fā)揮著重要的作用。法院具有法律專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，法院在辦理行政案件的過(guò)程中，對(duì)行政訴訟中反映的突出的或集中的問(wèn)題形成司法建議，這些司法建議具有針對(duì)性和指導(dǎo)性。行政機(jī)關(guān)根據(jù)這些司法建議，對(duì)其在行使職權(quán)過(guò)程中存在的不合法、不適當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行糾正，舉一反三，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。今后，法院在審判工作中將堅(jiān)持對(duì)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的問(wèn)題時(shí)提出司法建議，希望行政機(jī)關(guān)以正確的心態(tài)，重視法院的司法建議，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高行政執(zhí)法能力。
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