[ 呂艷秋 ]——(2012-8-1) / 已閱6193次
近幾年來(lái)，全國(guó)法院系統(tǒng)正在大力開展審判管理體系建設(shè)。從最高人民法院到基層法院，大多設(shè)立了審判管理的專門機(jī)構(gòu)——案件質(zhì)量管理辦公室（案管辦），審判管理的各種思路、各種辦法也是層出不窮。筆者在此略抒己見。
一、審判管理的意義
其實(shí)，審判管理并不完全是一個(gè)新生事物，在法院的審判工作中，始終閃爍著審判管理的身影。傳統(tǒng)的審判管理也仍然是以司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依托的，核心指標(biāo)也同樣為結(jié)案率、調(diào)解率、發(fā)還率、改判率、申訴率等相關(guān)內(nèi)容，只不過這種管理為自發(fā)的、松散的、不系統(tǒng)的、受重視程度低的，在日常工作中需要依靠院領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)庭室負(fù)責(zé)人的個(gè)人素質(zhì)、工作責(zé)任感來(lái)決定管理的運(yùn)用和成效。相比傳統(tǒng)的審判管理，現(xiàn)在法院系統(tǒng)推行的審判管理則是全方位、多角度、系統(tǒng)、由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)行的、利用網(wǎng)絡(luò)信息等高科技手段、受到高度重視的一種審判輔助性工作。審判管理的重要性、地位、作用、內(nèi)容、形式都得到了豐富和提升，這樣做的意義是：
（一）審判管理制度化，得以發(fā)揮制度的積極意義。將審判管理確立為一種制度，從而發(fā)揮制度的恒定性、長(zhǎng)久性，靠制度管理事務(wù)、約束人員，從而改變了只依靠個(gè)人素質(zhì)、能力進(jìn)行管理的隨意性、不確定性。
（二）審判管理規(guī)范化，使管理的核心內(nèi)容、措施得以統(tǒng)一。審判管理系統(tǒng)、規(guī)范，自上而下各項(xiàng)衡量指標(biāo)統(tǒng)一、確定，使得過去傳統(tǒng)意義上審判管理的松散、無(wú)序、隨意得以有效改變。
（三）審判管理專業(yè)化，使法院對(duì)案件的管理脫離行政化的傾向。法院作為專業(yè)審判機(jī)構(gòu)，法院系統(tǒng)內(nèi)部的管理卻基本是行政化的，尤其是對(duì)人員的管理，對(duì)案件的管理也難以避免行政傾向。進(jìn)行專業(yè)化、遵循審判活動(dòng)規(guī)律的管理，可使審判工作避免行政化的過度干擾。
（四）審判管理技術(shù)化，使管理水平進(jìn)一步提高，管理的效果更加顯著。之前的審判管理單純依靠各業(yè)務(wù)庭室提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，至于數(shù)據(jù)是否真實(shí)準(zhǔn)確，則沒有辦法進(jìn)一步確認(rèn)，從而使管理的手段單一、效果有限。目前的審判管理則主要依靠案件的網(wǎng)絡(luò)信息管理，各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)一目了然、真實(shí)準(zhǔn)確，管理的效果自然大大提升。
二、審判管理中的一些問題
雖然自上而下的成立了審判管理機(jī)構(gòu)——案管辦，確立了審判管理的核心內(nèi)容——圍繞促進(jìn)公正、效率、效果訂立各項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)，明確了審判管理的基本操作模式——由案管辦依據(jù)獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)生成各項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)，再依據(jù)指標(biāo)高低量化打分，上報(bào)院黨組作為對(duì)各業(yè)務(wù)部門及下級(jí)法院審判工作評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)，即雖然審判管理制度初具模型，但仍有許多不完善之處，并且各地法院紛紛自行探索創(chuàng)造，推出了許多理念、經(jīng)驗(yàn)和方法，難免使人有眼花繚亂之感。而細(xì)觀、細(xì)研這些內(nèi)容，卻發(fā)現(xiàn)有很多值得商榷和澄清之處。
（一）案件質(zhì)量管理名義上由案管辦全面負(fù)責(zé)，實(shí)際上存在多頭管理現(xiàn)象。目前法院除了存在案件質(zhì)量管理指標(biāo)外，還存在審判流程管理，信訪管理，錯(cuò)案、瑕疵案件的認(rèn)定，以及案件評(píng)查等，這些都包含著案件質(zhì)量管理的內(nèi)容，但并未歸于一個(gè)部門，審判流程管理、信訪管理的職能在立案庭，錯(cuò)案、瑕疵案件的認(rèn)定歸屬則不確定，案件評(píng)查制度的歸屬也不一致，同時(shí)這項(xiàng)制度是否繼續(xù)實(shí)施也在不確定中。
（二）過分鼓勵(lì)審判管理的創(chuàng)新和探索，可能會(huì)使各地審判管理各行其道、混亂無(wú)序。作為全國(guó)法院統(tǒng)一實(shí)行的一項(xiàng)制度，審判管理工作應(yīng)當(dāng)遵循審判活動(dòng)規(guī)律，確立一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的操作實(shí)施方法，如考慮各地不同情況而應(yīng)有所區(qū)別，也主要應(yīng)考慮受理案件數(shù)量的多寡、審判工作任務(wù)量的大小而已。而不應(yīng)當(dāng)過分鼓勵(lì)審判管理的創(chuàng)新和另辟蹊徑。否則會(huì)對(duì)案件的質(zhì)量效率等起到相反作用。
三、實(shí)行審判管理應(yīng)堅(jiān)持的幾點(diǎn)原則
（一）實(shí)行審判管理必須遵守法律規(guī)定，其中主要是程序法的規(guī)定，不能有突破或違反。審判管理主要是根據(jù)程序法的相關(guān)規(guī)定，設(shè)置相應(yīng)的考評(píng)指標(biāo)，來(lái)衡量各項(xiàng)審判工作是否按程序運(yùn)行和按程序運(yùn)行的程度，從而對(duì)程序運(yùn)行的最后結(jié)果——實(shí)體的質(zhì)量、效率、效果作出估測(cè)和評(píng)價(jià)。所以說(shuō)審判管理是一種由程序達(dá)于實(shí)體的活動(dòng)，目標(biāo)在于實(shí)體，手段在于程序。程序法的規(guī)定是開展審判管理工作的出發(fā)點(diǎn)和最后的依托，萬(wàn)變不離其宗，審判管理工作再怎么發(fā)展、推進(jìn)和創(chuàng)新，都不得脫離、違反、突破程序法的規(guī)定。
（二）實(shí)行審判管理必須遵循審判活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)。審判活動(dòng)不同于其他一些帶有公務(wù)性質(zhì)的活動(dòng)，其具有程序性、規(guī)范性、技術(shù)性、智力性等規(guī)律和特點(diǎn)。開展審判管理的目的，在于使審判活動(dòng)更加符合自身的規(guī)律和特點(diǎn)，從而使審判活動(dòng)的最終產(chǎn)物——司法裁判更加公正和效率，更加具有好的效果。審判管理的目的性決定了審判管理工作必須遵循審判活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行，主、從關(guān)系明確，審判管理不能喧賓奪主，干擾和束縛審判活動(dòng)。
（三）審判管理工作宜宏觀，不宜太微觀、太細(xì)瑣。開展審判管理，是為了促使審判活動(dòng)更加規(guī)范，使審判行為更加公正和效率。圍繞這一核心所采取的管理方法和手段，其廣度和深度，宜斟酌考量。審判活動(dòng)雖然具有嚴(yán)格的程序性，但其仍是以法官、審判組織為核心具體開展的，人的因素仍是決定性的。法官在法定程序范圍內(nèi)自主的行使審判權(quán)，是法院獨(dú)立審判，不受干擾地作出司法裁決的保障條件之一，也是司法裁決公正的保障條件之一。因此開展審判管理，應(yīng)充分尊重、保障法官的自主審判權(quán)，留給法官正常的行使職權(quán)的空間，主要應(yīng)采取一種宏觀上的管理，而不宜將管理指標(biāo)制訂得太微觀、太細(xì)瑣，以致束縛、影響法官正常的審判活動(dòng)，影響法官工作的積極性、主動(dòng)性，從而影響到公正和效率。
四、對(duì)審判管理基本模式的構(gòu)想
如何建立科學(xué)合理、切實(shí)有效的審判管理基本模式，對(duì)此有以下幾點(diǎn)構(gòu)思：
（一）審判管理機(jī)構(gòu)宜提級(jí)設(shè)置，管理部門的地位、職權(quán)應(yīng)高于被管理部門。高于才能管，有權(quán)才能管，現(xiàn)在各法院的審判管理機(jī)構(gòu)與被管理的各業(yè)務(wù)部門之間是平級(jí)關(guān)系，案管辦的負(fù)責(zé)人與各業(yè)務(wù)庭室負(fù)責(zé)人之間審判級(jí)別、行政級(jí)別也是同級(jí)，各業(yè)務(wù)部門有各自分管的院領(lǐng)導(dǎo)，其職務(wù)級(jí)別又都高于案管辦人員，大多數(shù)法院內(nèi)部對(duì)于人員的提拔、晉升等又都經(jīng)一定的民主選舉程序，如果沒有一定職級(jí)、權(quán)力的保障，案管辦人員在這種情況下恐怕難以放開手腳、放下顧慮，全身心投入管理工作。因此建議案管辦的設(shè)置應(yīng)比各業(yè)務(wù)庭室高一職級(jí)，案管辦負(fù)責(zé)人應(yīng)進(jìn)入院黨組。
（二）審判管理路徑宜統(tǒng)一，多重管理應(yīng)收歸于同一部門。在已確立的審判管理標(biāo)準(zhǔn)之外，還存在著審判流程管理、信訪管理、紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)于投訴案件的管理、錯(cuò)案瑕疵案件的管理，以及之前實(shí)行的案件評(píng)查制度中的管理等。這些都包含有審判管理的內(nèi)容，既然已經(jīng)成立了專門的審判管理機(jī)構(gòu)，并負(fù)有專門的管理職責(zé)，那就相應(yīng)的應(yīng)將這些管理內(nèi)容一并納入統(tǒng)一的審判管理體系之內(nèi)，整合搭配，合理設(shè)置，最大限度發(fā)揮其功用，使審判管理實(shí)現(xiàn)“全程”——從案件立案到結(jié)案、歸檔、當(dāng)事人投訴等所有環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
（三）審判管理的成果應(yīng)充分運(yùn)用，與相關(guān)人員的工作業(yè)績(jī)直接掛鉤。審判管理不是目的，審判管理只是通過規(guī)范的方式、手段給出了一種評(píng)價(jià)。最重要的是，在評(píng)出優(yōu)劣后，如何對(duì)待這種優(yōu)或劣的狀態(tài)。肯定優(yōu)秀、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀，調(diào)整、改善落后的狀態(tài)、處罰落后，并直接作為相關(guān)人員的工作業(yè)績(jī)，從而與人人最為關(guān)注的提拔任用、晉職、晉級(jí)相聯(lián)系，這種審判管理成果的運(yùn)用，最直接、有力的促進(jìn)辦案的公正、效率、效果，才是這種管理制度真正發(fā)揮作用的意義所在。
（作者單位：遼寧省阜新市中級(jí)人民法院）
