[ 杜軍 ]——(2012-8-6) / 已閱4754次
在辦理濫用職權(quán)等瀆職案件時，通常以濫用職權(quán)行為致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的結(jié)果已經(jīng)實際發(fā)生，作為定罪處罰的標準，往往忽視了一些既定的或者說是已經(jīng)確定的預期損失。例如，國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)，違規(guī)批準居民擅自建房，后因政府城市規(guī)劃需要，所建房屋按照國家規(guī)定應予拆除，但在案發(fā)時，由于種種原因，房屋尚未拆除，也即實際損失(危害結(jié)果)尚未發(fā)生。這時，該國家機關(guān)工作人員的行為是否構(gòu)成濫用職權(quán)罪值得商榷。
《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀要》中規(guī)定:“根據(jù)刑法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)等瀆職犯罪是以致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失為構(gòu)成要件的。其中，公共財產(chǎn)的重大損失，通常是指瀆職行為已經(jīng)造成的重大經(jīng)濟損失。在司法實踐中，有以下情形之一的，雖然公共財產(chǎn)作為債權(quán)存在，但已無法實現(xiàn)債權(quán)的，可以認定為行為人的瀆職行為造成了經(jīng)濟損失:(1)債務人已經(jīng)法定程序被宣告破產(chǎn);(2)債務人潛逃，去向不明;(3)因行為人責任，致使超過訴訟時效;(4)有證據(jù)證明債權(quán)無法實現(xiàn)的其他情況�！边@一規(guī)定可以理解為瀆職行為造成實際損失(危害結(jié)果)已經(jīng)發(fā)生的一種特殊情形。瀆職行為造成“債權(quán)”客觀上無法實現(xiàn)，可以認定為已經(jīng)造成了實際損失，這種損失事實上尚未發(fā)生，其實就是一種既定的或者說是已經(jīng)確定的預期損失。筆者認為，這種“債權(quán)”可做擴大理解。就上述的居民違規(guī)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所建房屋在客觀上來說，按照國家相關(guān)規(guī)定必須是要拆除的，雖然在案發(fā)時尚未拆除，但是拆除行為是既定的，造成的損失是必然的，這種情形下，可以說是形成了一種特殊的“債權(quán)債務關(guān)系”。因此，認定濫用職權(quán)行為造成的“損失”應包括既定損失，而不能片面地理解為已經(jīng)實際發(fā)生的損失。(作者單位:安徽省六安市金安區(qū)人民檢察院)
