[ 谷從榮 ]——(2012-8-27) / 已閱10423次
刑法修正案《八》第十三條對(duì)刑法第七十六條進(jìn)行了修改，明確規(guī)定對(duì)宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正；同時(shí)該修正案第十四條對(duì)刑法第七十七條第二款進(jìn)行了修改，規(guī)定“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，違反法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，或者違反人民法院判決中的禁止令，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰。為此，2012年1月10日最高人民法院、最高人民檢察院、 公安部、司法部聯(lián)合出臺(tái)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，該辦法自3月1日起實(shí)施。該辦法明確規(guī)定了司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作，同時(shí)該辦法規(guī)定，被判處緩刑的罪犯在矯正期間內(nèi)違反法律、行政法規(guī)等關(guān)于矯正規(guī)定幾種情形，居住地的司法行政機(jī)關(guān)向原判法院提出建議，撤銷其緩刑送監(jiān)所執(zhí)行。但是，在審判實(shí)踐中，就社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提出撤銷緩刑的建議后法院如何處理存在一些不同的認(rèn)識(shí)，有必要加以統(tǒng)一，以便于執(zhí)行。
一、提起撤銷緩刑建議的機(jī)關(guān)問題
社區(qū)矯正實(shí)施辦法二十五規(guī)定，撤銷緩刑的建議由緩刑犯居住地的司法行政機(jī)關(guān)提起，但是審判實(shí)踐中出現(xiàn)了有的撤銷緩刑建議由社區(qū)矯正委員會(huì)提起；也有少數(shù)地方在社區(qū)矯正實(shí)施辦法出臺(tái)之前由司法所提出撤銷緩刑的建議。
對(duì)此，撤銷緩刑的建議應(yīng)根據(jù)社區(qū)矯正實(shí)施辦法的規(guī)定由居住地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提起。
由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提起緩刑建議符合社區(qū)矯正實(shí)施辦法，一是社區(qū)矯正實(shí)施辦法二十五規(guī)定，撤銷緩刑的建議由緩刑犯居住地的司法行政機(jī)關(guān)提起，這里的居住地司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)是縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，因?yàn)榭h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)是機(jī)關(guān)法人，能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，而司法所則屬于縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，不能對(duì)外行使職權(quán)；二是縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)與縣法院處于同一層次，也體現(xiàn)對(duì)等原則，而司法所與縣法院不屬于同一層級(jí)。三是社區(qū)矯正委員會(huì)不是一個(gè)獨(dú)立辦事的機(jī)構(gòu)，它是多單位組成由一個(gè)單位牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，因此其不能獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)責(zé)任。
二、向哪個(gè)法院提起問題
根據(jù)社區(qū)矯正實(shí)施辦法的規(guī)定，撤銷緩刑的建議應(yīng)向緩刑犯的原判法院提起。這里需注意的是，在緩刑考驗(yàn)期再犯新罪的由審理新罪的法院對(duì)原判的緩刑予以撤銷實(shí)行數(shù)罪并罰，而不需要由原判法院撤銷緩刑后再移送審判新罪的法院繼續(xù)審理。對(duì)于漏罪的緩刑犯則有審理漏罪的法院來撤銷緩刑實(shí)行數(shù)罪并罰。
問題是，緩刑犯在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)涉嫌犯罪，并且被犯罪地的偵查機(jī)關(guān)上網(wǎng)追逃。這時(shí)緩刑犯的矯正機(jī)關(guān)以緩刑犯脫管超過一個(gè)月，向原判法院提起撤銷緩刑的建議，原判法院能否撤銷緩刑。對(duì)于這個(gè)問題，緩刑犯的原不應(yīng)撤居住地司法行政機(jī)關(guān)不應(yīng)向原判法院提出撤銷緩刑的建議，緩刑犯的居住地司法行政機(jī)關(guān)將該緩刑犯原判緩刑的情況向偵查機(jī)關(guān)予以通報(bào)。如果該緩刑犯沒有移送起訴，則有緩刑犯的居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)向原判法院提出撤銷緩刑的建議。
三、提出撤銷緩刑建議需要提供哪些證明材料
社區(qū)矯正實(shí)施辦法第二十五條規(guī)定，緩刑、假釋的社區(qū)矯正人員有下列情形之一的，由居住地同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)向原裁判人民法院提出撤銷緩刑、假釋建議書并附相關(guān)證明材料。
根據(jù)社區(qū)矯正實(shí)施辦法的相關(guān)規(guī)定，居住地的司法行政機(jī)關(guān)在向原判法院提出撤銷緩刑的建議時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同情形，提供證明材料。
一是針對(duì)違反人民法院禁止令，情節(jié)嚴(yán)重的情形提出撤銷緩刑建議的應(yīng)提供的證明材料；1、法院的禁止令；2、違反禁止令的證明材料；這里要有矯正小組、司法所出具相關(guān)材料；3、情節(jié)是否嚴(yán)重，主要是是否符合最高人民法院最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》第十二條第二款的幾種情形，是否三次以上違反禁止令的；是否因違反禁止令被治安管理處罰后，再次違反禁止令的；是否違反禁止令，發(fā)生較為嚴(yán)重危害后果的；是否有其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
二是未按規(guī)定時(shí)間報(bào)到或者接受社區(qū)矯正期間脫離監(jiān)管，超過一個(gè)月的應(yīng)提供的證明材料：1、緩刑犯到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到的材料及縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)為其辦理登記接收的手續(xù)；2、矯正小組成員及司法所出具的緩刑犯脫管超過一個(gè)月的證明材料。
三是因違反監(jiān)督管理規(guī)定受到治安管理處罰，仍不改正的應(yīng)提供的證明材料：1、受到治安管理處罰的決定書；2、矯正小組成員及司法所出具的繼續(xù)違反監(jiān)督管理規(guī)定的證明材料。
四是受到司法行政機(jī)關(guān)三次警告仍不改正的應(yīng)提供的證明材料：1、司法行政機(jī)關(guān)三次警告通知書；2、矯正小組成員及司法所出具的仍然違反監(jiān)督管理的證明材料。
五是其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)提供的證明材料：1、違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定的情形；2、情節(jié)嚴(yán)重的材料。
四、撤銷緩刑的程序
�。ㄒ唬�、法院受理的程序
法院受理撤銷緩刑的程序各地做法也不相同，有的法院由刑庭直接接受司法行政機(jī)關(guān)撤銷緩刑的建議，然后直接審查，符合條件的予以撤銷緩刑，不符合條件的不予撤銷。也有的法院由立案庭接受司法行政機(jī)關(guān)撤銷緩刑的建議，立案后交刑庭審理決定是否撤銷緩刑。
對(duì)此，撤銷緩刑建議應(yīng)有立案庭立案，編刑事執(zhí)行案號(hào)，然后交刑庭審理。這樣做：一是符合當(dāng)前審判流程管理的要求；二是便于加強(qiáng)監(jiān)督。
�。ǘ�、法院審理的程序
法院對(duì)撤銷緩刑的建議審理，現(xiàn)在的做法基本上書面審理，這不太規(guī)范，在刑訴法沒有作出規(guī)定前，結(jié)合本院及外地法院撤銷緩刑的做法，建議設(shè)立聽證程序予以審查，法院是聽證的主持人，具體程序：
一是法院將撤銷緩刑建議的副本送達(dá)給被撤銷緩刑人員，告知被撤銷緩刑人員可以委托辯護(hù)人；
二是確定聽證的時(shí)間，通知建議撤銷機(jī)關(guān)派員到庭，通知被撤銷緩刑人員到庭、對(duì)脫管的被撤銷緩刑人員可公告通知；通知相關(guān)證人、知情人到庭；通知辯護(hù)人到庭；通知檢察機(jī)關(guān)派員出庭支持公訴。
三是舉行聽證會(huì)，首先、由建議撤銷機(jī)關(guān)宣讀撤銷緩刑建議書；其次、聽取被撤銷緩刑人員意見；再次、由撤銷緩刑建議機(jī)關(guān)舉證，被撤銷緩刑人員予以質(zhì)證；第四、聽取檢察機(jī)關(guān)的檢察意見；第五、相互之間進(jìn)行辯論；第六、被撤銷緩刑人員陳述意見；第六、休庭合議；第七、宣告裁定。
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