[ 王衛(wèi)洲 ]——(2012-9-10) / 已閱15971次
多年來長(zhǎng)期很多當(dāng)事人甚至很多律師咨詢關(guān)于土地案件中的一些疑難問題，為更好的幫助大家解決這些問題，筆者將這些問題做一總結(jié)和歸納，希望對(duì)你們有所幫助。
1、什么是村民小組？
村民小組（即原生產(chǎn)隊(duì)），為中國(guó)大陸地區(qū)在人民公社解體以后，農(nóng)村基層自治組織——村劃分的行政編組；同時(shí)期城市街道、鎮(zhèn)的區(qū)劃社區(qū)的編組稱為“居民小組”�！按迕裥〗M”為大陸鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)區(qū)最基層的行政編組，直接管轄的對(duì)象為農(nóng)戶。“村民小組”在中華人民共和國(guó)成立以后各個(gè)時(shí)期對(duì)應(yīng)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)區(qū)最基層的行政編組或作業(yè)單位有：
國(guó)民政府時(shí)期及其以前：地域和人口相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)村基層組織“甲”�，F(xiàn)今臺(tái)灣地區(qū)類似的編組為 “鄰”，屬于城市于“里”的行政編組、農(nóng)村地區(qū)村的行政編組。
土地改革至大躍進(jìn)以前為“農(nóng)業(yè)合作社”（即初級(jí)農(nóng)業(yè)社）；
人民公社時(shí)期為“生產(chǎn)隊(duì)”；
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后為“村民小組”；
2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)、村民小組是什么關(guān)系？
《土地管理管理法》第十條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理�！�
上述法律并列出現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民小組四個(gè)管理經(jīng)營(yíng)集體所有的土地單位，這四個(gè)單位屬于什么關(guān)系呢？
很多人誤以為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就是指村民委員會(huì)或村民小組，這種觀點(diǎn)不正確的。
（一）村民小組、村民委員會(huì)不是集體經(jīng)濟(jì)組織。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)生于上世紀(jì)五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。它是為實(shí)行社會(huì)主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料（土地、較大型農(nóng)具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會(huì)團(tuán)體，也不同于行政機(jī)關(guān)，自有其獨(dú)特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。
村民委員會(huì)和村民小組屬于農(nóng)村自治組織，屬于行政組織，屬于管理組織，不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
（二）如何理解集體經(jīng)濟(jì)組織？
深刻地理解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須從人民公社談起。1962年9月，《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》正式頒布，生產(chǎn)資料分別歸公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有，而以生產(chǎn)隊(duì)所有制為基礎(chǔ)，土地、耕畜和農(nóng)具歸生產(chǎn)隊(duì)所有。即通常所講的 “三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”。
十一屆三中全會(huì)之后，在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步建立。隨之，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式轉(zhuǎn)為一家一戶模式，集體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本不復(fù)存在。因此，人民公社時(shí)代的以集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為特征的各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織名存實(shí)亡。換句話講，公社的經(jīng)濟(jì)職能、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)等集體經(jīng)濟(jì)組織從此進(jìn)入了有名無實(shí)狀態(tài)。
為了適應(yīng)這一經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，1982年《憲法》做出了兩項(xiàng)重大規(guī)定：一是針對(duì)公社一級(jí)。規(guī)定將人民公社原來政經(jīng)合一的體制改為政社分設(shè)體制，設(shè)立鄉(xiāng)人民政府和鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。但是到1984年底我國(guó)基本完成由社到鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變時(shí)，由于全國(guó)絕大部分農(nóng)村地區(qū)已不存在集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所以鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織一直沒有建立。二是針對(duì)生產(chǎn)大隊(duì)一級(jí)。在生產(chǎn)大隊(duì)的地理基礎(chǔ)上，設(shè)立自然村，在村設(shè)立村民自治組織。
（三）、因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)組織名存實(shí)亡，集體所有的土地由村委會(huì)、村民小組經(jīng)營(yíng)管理。但是法律是承認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織存在的。
3、什么是兩公告一登記？
根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》以及《征用土地公告辦法》的規(guī)定，征用土地過程必須進(jìn)行“兩公告一登記”。
“兩公告”分別指《征用土地公告》和《征地補(bǔ)償安置、方案公告》。
《征用土地公告》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；
�。ǘ┍徽饔猛恋氐乃袡�(quán)人、位置、地類和面積；
（三）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；
（四）辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙�、地點(diǎn)。
《征地補(bǔ)償安置、方案公告》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）本集體經(jīng)濟(jì)組織被征用土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；
�。ǘ┩恋匮a(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；
�。ㄈ┌仓醚a(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；
�。ㄋ模┑厣细街锖颓嗝绲难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；
（五）農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；
（六）其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。
“一登記”指被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝１徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以有關(guān)市、縣土地行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。
4、土地用途管制制度。
土地用途管制制度是指國(guó)家為保證土地資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途，明確土地使用條件，土地所有者、使用者必須嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途和條件使用土地的制度。土地用途管制制度是目前世界上土地管理制度較為完善的國(guó)家和地區(qū)廣泛采用的土地管理制度。實(shí)踐表明，該制度對(duì)合理利用土地資源和保護(hù)耕地等方面起到了重要作用。
土地用途管制制度的內(nèi)容包括：土地按用途進(jìn)行合理分類，通過土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途和土地使用條件，土地登記注明土地用途，對(duì)用途變更實(shí)行審批制，實(shí)行土地利用監(jiān)督管理，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃的行為嚴(yán)格查處等。
土地用途管制制度的特點(diǎn)是：
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