[ 王衛(wèi)洲 ]——(2012-9-10) / 已閱6826次
征地糾紛，顧名思義就是在征收集體土地過程中失地農(nóng)民、村委會、用地單位、政府之間產(chǎn)生的糾紛。這類糾紛特殊主體經(jīng)常表現(xiàn)為：一方是政府或開發(fā)商、一方是農(nóng)民，由于其主體的特殊性導(dǎo)致這類糾紛在處理過程一定程度上可能會存在地方保護主義，而且這類案件人數(shù)眾多極有可能引發(fā)群體性事件，這就對辦案的人員有著更高的要求，只有充分的掌握專業(yè)知識和案情且具有足夠的智慧和膽略才有可能將這類案件辦好。
近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，征地規(guī)模、征地速度、征地幅度都在急劇增長，因征地問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，失地農(nóng)民生活水平下降，就業(yè)和其他權(quán)益得不到應(yīng)有的保障問題日趨突出，因征地糾紛引發(fā)的上訪和群體性事件經(jīng)常發(fā)生，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定與社會安定和諧的一個重要因素。正確運用法律手段解決農(nóng)村征地糾紛，對于公平公正地保護每一個失地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進社會和諧與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。
1、征地糾紛的法律解決方式簡述。
要解決土地糾紛首先充分了解其特性，筆者根據(jù)多年承辦土地案件的經(jīng)驗總結(jié)出，我國征收土地糾紛與其它案件相比具有以下特殊性：
一、當(dāng)事人雙方的地位不平衡，一方是農(nóng)民，屬于弱勢群體，不但經(jīng)濟實力弱而且知識、思維等各方面的能力相對來說都遠遠比不上對方；一方市政府或開發(fā)商，經(jīng)濟、知識等各方面處于強勢地位。
二、此類案件人數(shù)眾多，影響很大。在筆者承辦的土地案件中、98%以上屬于群體性案件，進行的訴訟屬于集團訴訟，少則10戶8戶，多則會達到幾百戶甚至上千戶。而且這類案件中很多屬于社會關(guān)注的焦點問題。
三、失地農(nóng)民最關(guān)心的是補償問題。在糾紛農(nóng)民中雙方可能主要反映的情況是對方是如何的違法，但是作為一名律師，必須準(zhǔn)確的把握其病因，不能停留在表面現(xiàn)象，在辦案過程中心里要明白，最終追求什么。
四、國家法律和高層國家機關(guān)傾向于保護農(nóng)民的利益，對于農(nóng)民有利的因素是法律。國務(wù)院、國土資源部等部門對于民生問題極為關(guān)切，國家法律和政策也傾向于保護失地農(nóng)民的利益。
五、社會輿論更加的傾向于關(guān)注弱勢群體的利益。
六、開發(fā)商往往會存在違法情節(jié)。由于征地報需要批極為繁瑣和嚴(yán)格審批手續(xù)以及土地法律極強的專業(yè)性，地方政府或開發(fā)商往往在審查報批以及實施征地方案、補償方案等過程存在瑕疵。
由于征地糾紛的種種特殊性，如果妥善的處理各種矛盾，巧妙的利用各種因素則在訴訟中失地農(nóng)民并不是真正的弱勢，開發(fā)商也不是真正的強勢，做為承辦案件的律師，必須精確的把握這些特性，才能靈活的處理各類矛盾。
法律處理方式主要有行政訴訟、行政復(fù)議、行政復(fù)議裁決、民事訴訟、征地補償協(xié)調(diào)、裁決等方式，根據(jù)個案的不同特點應(yīng)當(dāng)啟動不同的法律程序。舉個簡單的例子：對征地批文不服，可以直接省級人民政府申請行政復(fù)議，對省級人民政府作出的復(fù)議仍然不服，則可以由國務(wù)院進行行政裁決；對于其他批文如規(guī)劃許可證、立項批文等，如果作出機關(guān)是廳部級單位，也可以使其進入國務(wù)院，由國務(wù)院裁決；有的案件可能由法院審判對當(dāng)事人更加的有利，那就應(yīng)該選擇訴訟的程序。在案件辦理過程中，隨著案情的變化，可能調(diào)解對當(dāng)事人更加的實惠和快捷，則應(yīng)代表當(dāng)事人與對方談判，促成案件雙方的和解。
2、征地糾紛行政復(fù)議
行政復(fù)議：是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)依法對該具體行政行為進行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。是公民，法人或其他組織通過行政救濟途徑解決行政爭議的一種方法。
行政復(fù)議的最大特點是可以跳出某個區(qū)域，如對某省國土資源廳的行為不服則可以向國土資源部申請復(fù)議，如果在承辦案件過程中擔(dān)心某地方存在地方保護，則應(yīng)該選擇這樣的救濟途徑。
申請行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)先行的對案情進行調(diào)查和了解，在充分的了解案情、準(zhǔn)確的把握案件的脈絡(luò)之后，應(yīng)認真研究案卷，查閱法律法規(guī)政策，將掌握的情況形成書面的文件，之后向復(fù)議機關(guān)的法制科處申請。
3、 征地糾紛行政訴訟
行政訴訟是指公民法人對具體行政行為不服而向人民法院起訴，有人民法院進行審理并作出判決、裁定的司法程序。即通常我們所說的“民告官”，這是解決行政爭議的重要制度。行政訴訟的受案范圍為對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的； 認為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的； 認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的； 認為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的； 認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。
4、征地糾紛中的民事訴訟。
在征地糾紛中，大多數(shù)進行的訴訟屬于行政訴訟，民事訴訟時為數(shù)不多的，但是并不是所有的程序都要走行政訴訟，有時候也可以走民事訴訟的程序，如對于非法占地的行為，從民事角度考慮我們可以起訴民事侵權(quán)，要求停止侵害、賠償損失、恢復(fù)原狀。對于已經(jīng)簽訂征地補償協(xié)議，如果該協(xié)議簽訂過程中存在脅迫等手段，則從民事訴訟的角度起訴撤銷該協(xié)議�？偠灾k案子要開動腦筋不能死盯住行政訴訟，如果民事訴訟對我們更有利的話，則就應(yīng)該設(shè)法走民事訴訟的程序。在征地糾紛中常發(fā)生的民事糾紛有：征地補償協(xié)議糾紛；土地侵權(quán)糾紛；土地承包經(jīng)營糾紛。
5、征地補償協(xié)調(diào)裁決。
征地補償裁決也可以稱之為征地補償協(xié)調(diào)與裁決，是指對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決，這是國家為減少、解決征地糾紛而推行的制度。機制可以分為兩個部分，一是協(xié)調(diào)，而是裁決，協(xié)調(diào)是裁決的前置，未經(jīng)協(xié)調(diào)的不能進入裁決。
補償協(xié)調(diào)裁決的規(guī)定最早出現(xiàn)于土地管理法實施條例，然而在土地管理法實施條例規(guī)定協(xié)調(diào)裁決以后，地方政府并沒有有效地執(zhí)行。最近由于土地糾紛的急劇增加國土資源部對協(xié)調(diào)裁決機制更加的重視，在《征用土地公告辦法》中有一次規(guī)定了補償協(xié)調(diào)，并且國土資源部要求各省制定《征地補償安置協(xié)調(diào)裁決辦法》建立征地補償安置協(xié)調(diào)裁決機制，但是目前部分省仍然沒有制定《征地補償安置協(xié)調(diào)裁決辦法》，而且很多省內(nèi)還沒有設(shè)立協(xié)調(diào)裁決的機構(gòu)，再者部分征地審批是由國務(wù)院批準(zhǔn)的，協(xié)調(diào)不成的話應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院裁決，省內(nèi)制定的法規(guī)能對國務(wù)院裁決產(chǎn)生約束力嗎？顯然是不可以的，所以目前征地補償裁決機制是不健全的。
對于征地補償存在爭議的，如補償款被截留、補償標(biāo)準(zhǔn)太低等問題可以，應(yīng)當(dāng)首先收集證據(jù)，在充分掌握案情之后區(qū)縣政府或者市政府遞交書面協(xié)調(diào)申請，如果在法定期限內(nèi)協(xié)調(diào)不成的則可以向征地批準(zhǔn)機關(guān)（省及人民政府或者國務(wù)院）申請裁決。
如果在申請協(xié)調(diào)中遇到兩級政府相互推諉的情況下，則應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)期滿之日向征地批準(zhǔn)機關(guān)申請裁決，若省內(nèi)尚無協(xié)調(diào)裁決辦法或協(xié)調(diào)裁決辦法沒有規(guī)定多長時間協(xié)調(diào)的，建議在60日后申請裁決。
6、征地糾紛聽證制度。
征地糾紛聽證制度是指在土地征收糾紛中擬作出行政處罰、行政許可決定，制定規(guī)章和規(guī)范性文件時，主管部門組織聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利的制度。它可以分為兩類，一類是主管部門依職權(quán)組織的聽證，一種是申請人申請才組織的聽證。
依職權(quán)組織的聽證有：擬定或者修改基準(zhǔn)地價；編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃；擬定或者修改區(qū)域性征地補償標(biāo)準(zhǔn)；制定規(guī)章和規(guī)范性文件；主管部門規(guī)定的其他情形。
需要申請人申請才組織的聽證有：擬定擬征地項目的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的；擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的。較大數(shù)額罰款、責(zé)令停止違法勘查或者違法開采行為、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰的；國有土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)的許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的；法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他情形。
聽證是失地農(nóng)民參與征地審查報批、發(fā)表自己意見、了解案情的重要途徑，當(dāng)事人應(yīng)該重視這項權(quán)利，積極地參加，有些地方在征地時并沒有告知失地農(nóng)民申請聽證的權(quán)利，還有一些地方將申請聽證的權(quán)利告知了村委會，而村委會未告知村民徑行做出了不申請聽證的決定，這樣做侵犯了失地農(nóng)民申請聽證的權(quán)利。
此外，動用黑社會，停水停電等嚴(yán)重違法行為，如觸犯刑法的，還可以向公安機關(guān)檢舉和舉報；對非法占地等土地違法行為可以向國土資源部門申請查處。
