[ 付建國(guó) ]——(2012-9-18) / 已閱4490次
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)矛盾也相應(yīng)增加，并不斷地涌入法院，給目前案多人少的司法審判帶來了新的挑戰(zhàn)。而在司法實(shí)踐中，經(jīng)過深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)訴訟參與人尤其是當(dāng)事人不到庭參加訴訟現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，在一定程度上影響了案件的審判效果，并表現(xiàn)出嚴(yán)重的社會(huì)危害性。為提高訴訟當(dāng)事人到庭率，本文結(jié)合讓胡路區(qū)法院審結(jié)案件的實(shí)際情況，分析危害性、原因和特點(diǎn)，并提出具體的對(duì)策，希望能對(duì)司法審判有所裨益。
一、當(dāng)事人不到庭參加訴訟的危害性及其原因
當(dāng)事人不到庭參加訴訟，其社會(huì)危害性雖然因個(gè)案不同，但是主要表現(xiàn)為致使案件無法調(diào)解結(jié)案而造成法院調(diào)解率偏低，致使案件難以查明事實(shí)而無法讓當(dāng)事人真正息訴，致使案件真實(shí)性無法確定而讓虛假訴訟乘虛而入；致使案件訴訟周期偏長(zhǎng)而造成司法資源浪費(fèi)和訴訟成本增加。經(jīng)過仔細(xì)分析，不到庭參與訴訟主要有以下原因：
一是法律關(guān)系簡(jiǎn)單明了，當(dāng)事人自認(rèn)敗訴。在當(dāng)事人不到庭參加訴訟情形中，有部分當(dāng)事人自認(rèn)為無理，到不到庭結(jié)果都是一個(gè)樣，法院怎么判都接受，最后按照法院判決履行完事。這種情形當(dāng)事人一般都接收法院開庭傳票，當(dāng)事人服判，在司法實(shí)踐中約占不出庭總數(shù)的1/8。
二是缺乏誠(chéng)實(shí)信用，當(dāng)事人逃避義務(wù)。在審判實(shí)踐中，有部分當(dāng)事人不到庭就是為了逃避原有義務(wù)，賴帳不履行。其一旦被對(duì)方起訴后，常常采用消極逃避的方法，如采取搬家、外出打工等方式不履行義務(wù)。這種情形多數(shù)是不接收傳票，公告送達(dá)較多，當(dāng)事人不服判，在司法實(shí)踐中占不出庭總數(shù)的1/4左右。
三是法律意識(shí)淡薄，當(dāng)事人不懂得維權(quán)。由于部分當(dāng)事人文化水平不高，法律意識(shí)淡薄，法律宣傳不到位，在其合法權(quán)益遭受侵害時(shí)，往往不知道或不懂得用法律武器來保護(hù)自己。在自己被對(duì)方起訴后，便認(rèn)為去了也無用，最后由法院公正處理就行了。抱著這樣的心理，他們便不到庭參加訴訟，在司法實(shí)踐中約占不出庭總數(shù)的3/16。
四是客觀原因所致，當(dāng)事人無法到庭參加訴訟。開庭時(shí)間確定后，由于當(dāng)事人工作忙、年邁體弱或行動(dòng)不便等客觀因素，開庭前又沒告訴辦案法官或沒有申請(qǐng)延期開庭，致使庭審不得不如期進(jìn)行，致使其錯(cuò)失開庭機(jī)會(huì)，在司法實(shí)踐中占不出庭總數(shù)的1/8之強(qiáng)。
五是其它原因。如當(dāng)事人自身忘記開庭時(shí)間的；原告無法提供被告準(zhǔn)確送達(dá)地址，致使法院無法送達(dá)的；礙于情面，當(dāng)事人不愿意出庭應(yīng)訴的；代理權(quán)限授權(quán)不明或落款非本人簽字，不到庭參加訴訟的；法院送達(dá)給被告人親友，但是不是同住成年家屬，當(dāng)事人拒不到庭參加訴訟的；鑒定等原因造成審判周期長(zhǎng)，挫傷當(dāng)事人到庭積極性，致使此后開庭不愿意出庭應(yīng)訴等情形。這些情況雖然不相同，但是當(dāng)事人主觀上都存在一定的過錯(cuò)，故意或過失造成自己沒有正確行使訴訟權(quán)利，在司法實(shí)踐中占不出庭總數(shù)的5/16左右。
二、當(dāng)事人不到庭參加訴訟的特點(diǎn)
不到庭參加訴訟，雖然原因很多，但都是一樣的結(jié)果，即沒有正確行使自己的訴訟權(quán)利，沒有到庭應(yīng)訴。細(xì)分析這種現(xiàn)象，主要有以下特點(diǎn)：
一是當(dāng)事方主要表現(xiàn)為被告。由于原告是起訴方，是提起權(quán)利的啟動(dòng)者，根據(jù)法律規(guī)定，在沒有委找代理人的情況下，如果原告不到庭，在沒有反訴的情況下可按撤訴處理。因此，此時(shí)原告方如果不到庭參加訴訟，其不但要承擔(dān)相當(dāng)于沒有主張權(quán)利的結(jié)果，而且還承擔(dān)相應(yīng)的訴訟費(fèi)用。對(duì)于被告，不到庭則要缺席審理，等待的基本上是不利的法律后果。因此，在司法實(shí)踐中，不到庭參加訴訟多數(shù)表現(xiàn)為被告不到庭。當(dāng)然，也有在聘請(qǐng)代理人情況下原告不到庭的情形。在統(tǒng)計(jì)各類不出庭過程中，發(fā)現(xiàn)被告不出庭占不出庭總數(shù)的86%左右。
二是案件類型主要為借貸和買賣合同。雖然司法實(shí)踐中發(fā)生糾紛呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化、多樣化，但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)借款合同中當(dāng)事人不出庭率最高，借款合同占不出庭總數(shù)的47%，其中絕大多數(shù)是民間借貸，且有逐年上升趨勢(shì)；買賣合同當(dāng)事人不出庭率占19%，且有逐年上升趨勢(shì)；婚姻家庭案件當(dāng)事人不出庭率占13%，其中主要是繼承案件較多；其它各類案件不出庭率共占21%，且各類案件不出庭率分布較小。另外，在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，工程施工類糾紛案件當(dāng)事人到庭率最高，當(dāng)事人基本上都到庭參加訴訟。
三是訴訟代理參與為數(shù)不少。除公告送達(dá)和當(dāng)事人自愿認(rèn)判的之外，有為數(shù)不少的當(dāng)事人不出庭是由于聘請(qǐng)了訴訟代理人。在訴訟中，由于代理人不是案件真正的當(dāng)事人，不太了解案情真相，為了給自己掙足面子，往往會(huì)歪曲事實(shí)進(jìn)行狡辯，不利于法院查明事實(shí)，也不利于法院組織調(diào)解。另外，還出現(xiàn)部分代理權(quán)限不明，或授權(quán)委托書是代理人一人所為，這就需要法官進(jìn)行認(rèn)真地鑒別，仔細(xì)審核。曾有一個(gè)法院發(fā)生過一起因授權(quán)委托書系代理人一人所為，在原告不到庭情況下，在法官卻沒有嚴(yán)格審查授權(quán)委托書的情況下，代理人與被告達(dá)成調(diào)解協(xié)議，造成原告經(jīng)濟(jì)損失30萬。結(jié)果引起原告到相關(guān)部門上訪，最后啟動(dòng)再審程序予以改判才得以平息。
四是絕大多數(shù)以判決方式結(jié)案。調(diào)解需要雙方的合意，撤訴需要原告主動(dòng)的提出，而不出庭參加訴訟的案件，絕大多數(shù)為被告不出庭，因此除了有訴訟代理人參加訴訟的案件及沒有代理人情況下原告不出庭案件可以以調(diào)解或撤訴方式結(jié)案外，其它全是以判決方式結(jié)案，這是造成案件調(diào)解率與撤訴率較低的重要原因。其不出庭參加訴訟，法院的判決就很難查清案件事實(shí)，很難有效保護(hù)其合法權(quán)益，最終很難讓其信服，無法做到案結(jié)事了的社會(huì)效果。
三、不到庭參加訴訟的對(duì)策
不到庭參加訴訟是不正確履行訴訟程序的表現(xiàn)，不利于查明案件事實(shí)，不利于推進(jìn)社會(huì)和諧的進(jìn)程，具有嚴(yán)重的危害性，因此必須給予其有力的規(guī)制，必須采取相應(yīng)措施予以糾正。
一是加大訴訟程序的宣傳力度，尤其是加大到庭參加訴訟重要性的宣傳。注重營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，構(gòu)建全社會(huì)各個(gè)層面宣傳途徑，深入村、社區(qū)、街道講解訴訟程序，宣傳到庭訴訟的重要性，改變以往重實(shí)體、輕程序的慣性思維，樹立起程序、實(shí)體并重的正確理念，從而達(dá)到真正保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。法院不僅要嚴(yán)格按照訴訟程序去審理案件，在開庭審理過程中確立起司法審判的威信，更要通過案件審理達(dá)到宣傳訴訟程序的效果，并開展相應(yīng)普法宣傳活動(dòng)。其它各部門、各基層單位要緊密配合好法院開展相關(guān)宣傳活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)當(dāng)事人到庭參加訴訟，并建立起到庭訴訟的相應(yīng)機(jī)制。
二是送達(dá)到位，并附有到庭訴訟的相關(guān)知識(shí)。嚴(yán)格按照最新修正的民事訴訟法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行送達(dá)，在使用拍照、錄像等新型方式送達(dá)過程中盡可能地固定證據(jù)，同時(shí)通知其近親屬，保證被送達(dá)人知息，保證包括開庭傳票等訴訟文書送達(dá)到位，保證送達(dá)方式合法有效。如果被告人在場(chǎng)，送達(dá)人要對(duì)其進(jìn)行到庭訴訟知識(shí)釋明，耐心講解；如果被告人不在場(chǎng)，則要額外送達(dá)到庭訴訟相關(guān)的材料。
三是開庭前提示，確保當(dāng)事人不會(huì)忘記。實(shí)踐中，有不少當(dāng)事人因?yàn)榉N種原因忘了開庭時(shí)間，以致錯(cuò)過到庭訴訟機(jī)會(huì)。另外，也為了能夠進(jìn)一步感化當(dāng)事人，讓當(dāng)事人真實(shí)地感覺到法院時(shí)時(shí)刻刻想著自己，為自己辦事，開展庭前提方法不失是一個(gè)好的舉措。提示方式可以是電話溝通，也可以是短信提示，盡可能地讓當(dāng)事人感受到法院的溫馨，盡可能地調(diào)動(dòng)其親自到庭的積極性。同時(shí)對(duì)于有訴訟代理人的案件，也要盡可能地讓當(dāng)事人親自到庭，同時(shí)嚴(yán)格審核代理權(quán)限和落款，防止代理人濫用代理權(quán)。
四是巡回審判，能動(dòng)司法。能動(dòng)司法是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，它的宗旨是為人民服務(wù)、為民眾解決糾紛，目前全國(guó)各地法院都在大力提倡能動(dòng)司法。審判中，有些當(dāng)事人行動(dòng)不便，路途遙遠(yuǎn)，或工作繁忙等種種原因不方便到庭參加訴訟，因此可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或需要，開展能動(dòng)司法，深入基層，深入社區(qū)、街道、村，甚至深入當(dāng)事人家中，開展巡回審判，努力創(chuàng)造雙方當(dāng)事人都有到庭參加訴訟的機(jī)會(huì)。根據(jù)查明事實(shí)，從情法理等多角度展開調(diào)解，盡力化解雙方矛盾，助轄區(qū)社會(huì)和諧。
五是打好外圍攻堅(jiān)戰(zhàn)。調(diào)動(dòng)當(dāng)事人親自到庭參加訴訟，不能光靠做當(dāng)事人本身工作，還需要通過外圍來促使其積極出庭應(yīng)訴。對(duì)于不想到庭訴訟的當(dāng)事人，可以根據(jù)案件的需要和具體情況，尋求其周圍的親友，或其所在的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或其所在的單位，或當(dāng)?shù)赜新曂屯诺娜藖韼椭�，向其滲透親自到庭的重要性，教導(dǎo)和督促其到庭參加訴訟。
六是建立聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)事人不到庭參加訴訟，缺陷越來越凸顯，并已成為了一種不正常的社會(huì)現(xiàn)象，其不僅不利于法院徹底解決社會(huì)矛盾，相反還引發(fā)了信訪等不和諧因素，因此這就需要全社會(huì)共同攜手和共同努力，尤其是建立聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制加以規(guī)制和糾正。法院要與公安局、檢察院、政府、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等承擔(dān)綜治工作的相關(guān)單位建立不定期聯(lián)系，互通信息，并形成機(jī)制，共同致力于調(diào)動(dòng)當(dāng)事人參加訴訟工程。
（作者單位：黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)人民法院）
