[ 秦旭東 ]——(2003-11-3) / 已閱36137次
規(guī)定和其他國(guó)際法則所制定的與本部分不相抵觸的法律和規(guī)章”；第八十八條規(guī)定，“公海只
用于和平目的”，第三百零一條規(guī)定，“在根據(jù)本公約行使其權(quán)利和履行義務(wù)時(shí)，應(yīng)不對(duì)任何
國(guó)家的領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立進(jìn)行任何武力威脅或使用武力，或以任何其他與《聯(lián)合國(guó)憲章》所
載國(guó)際法原則不符的方式進(jìn)行武力威脅或使用武力”。［９參見(jiàn)《國(guó)際法資料選編》］，王鐵
崖、田如萱編，法律出版社，１９８６年版］ 《中華人民共和國(guó)對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》
第十一條規(guī)定，“任何國(guó)家在遵守國(guó)際法和中華人民共和國(guó)的法律、法規(guī)的前提下，在中華人
民共和國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有航行、飛越的自由……”
可以說(shuō)，美國(guó)有飛越自由是無(wú)疑的，這種自由應(yīng)受到限制也是無(wú)疑的。關(guān)鍵的問(wèn)題在于，這
里的“自由與限制”在國(guó)際法上應(yīng)如何厘清。確實(shí)，美國(guó)的ＥＰ－３軍用偵察機(jī)“不是一般的
航空器，而是載有尖端電子偵察設(shè)備軍用偵察機(jī)”，其“在中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空所從事的也不
是一般的飛越活動(dòng)，而是針對(duì)中國(guó)的軍事偵察”。［１０同前注８］但是，能否就此認(rèn)定其構(gòu)
成對(duì)中國(guó) 的“領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立”進(jìn)行的“武力威脅或使用武力”呢？從政治上說(shuō)，完全
可以認(rèn)為美軍這類活動(dòng)“具有明顯的敵視中國(guó)的特征，是對(duì)中國(guó)國(guó)家安全與和平秩序的威脅，
是對(duì)中國(guó)國(guó)家主權(quán)的挑釁”［１１同前注８］。但是，國(guó)際法畢竟不同于國(guó)際政治，他既然稱
其為一種“法律規(guī)范”，基于其的任何主張也就必須依托以國(guó)際法的具體規(guī)范。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)
海洋法公約》第五十五、五十六、五十八條之規(guī)定，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)不具有公海的性質(zhì)，也不同于
領(lǐng)海。沿海國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)對(duì)勘探和開(kāi)發(fā)、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)管海床和底土及其上覆水域的自然資源
享有主權(quán)性權(quán)利，對(duì)人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造和使用、海洋科學(xué)研究和海洋環(huán)境保護(hù)有管
轄權(quán)。其他國(guó)家在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有公海自由中除捕魚(yú)自由之外的其他三項(xiàng)自由。這表明專屬經(jīng)
濟(jì)區(qū)制度中明顯保留有公海制度的痕跡。[１２參見(jiàn)《國(guó)際法》，王鐵崖主編，法律出版社，
1995年版，P278]就第五十八條規(guī)定的有關(guān)限制來(lái)說(shuō)，實(shí)際上主要是針對(duì)保護(hù)沿海國(guó)在專屬經(jīng)
濟(jì)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)性權(quán)利和有關(guān)管轄權(quán)而言的，國(guó)際法上尚無(wú)禁止在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行軍事偵察活
動(dòng)的規(guī)范，中國(guó)的國(guó)內(nèi)法也無(wú)相關(guān)的明確的規(guī)定。事實(shí)上，在這次事件之前，美國(guó)對(duì)中國(guó)一直
都在進(jìn)行著類似的行為，中國(guó)也派軍用飛機(jī)進(jìn)行監(jiān)視和跟蹤，因?yàn)闆](méi)有發(fā)生直接沖突，似乎是
相安無(wú)事了。中國(guó)自己對(duì)其他一些國(guó)家也可能需要此類活動(dòng)。另外，“以收集情報(bào)為目的的偵
察飛行與‘進(jìn)行武力威脅或使用武力’之間在概念上和內(nèi)容上還存在一段距離，根本不能等量
齊觀，”[１３參見(jiàn)《國(guó)際磨擦與法律的作用——從中美撞機(jī)事件透視國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的關(guān)系
》，季衛(wèi)東，國(guó)際研討會(huì)“文明之間的對(duì)話——全球化時(shí)代的多元性與公共性”，２００１年
９月２７日—３０日與清華大學(xué)當(dāng)代中國(guó)研究中心]從現(xiàn)行國(guó)際法來(lái)說(shuō)，尚無(wú)充分的理由證明
美機(jī)的偵查行為構(gòu)成國(guó)際法上的違法行為。麥柯馬洪繼承奧本海的觀點(diǎn)認(rèn)為，“國(guó)家之間的間
諜行為即使是不友好的、有害的、挑釁的，也不構(gòu)成國(guó)際法上的違法行為；國(guó)際隱私權(quán)是不存
在的；對(duì)于間諜行為只能由國(guó)內(nèi)法定罪處罰”。［１４Ｃf.J.F.McMahon＂Legail Aspects o
f Outer Space＂， British Yearbook of Internatianal Law,1962.Vol38(1964),PP365-37
1,轉(zhuǎn)引自前注13所示季文］當(dāng)然，這只是麥柯馬洪的個(gè)人觀點(diǎn)，國(guó)際法上也沒(méi)有承認(rèn)這類軍事
偵察飛行的合法性。這里實(shí)際上存在著一個(gè)模糊地帶。
就有關(guān)此類偵察行為的應(yīng)對(duì)措施，不少學(xué)者都提到防空識(shí)別區(qū)制度（air defence idengtif
ication zone），[15前注8所示的李文中稱之為“空中防御識(shí)別區(qū)”，前注13所示的季文中稱
之為“防空識(shí)別圈”。不過(guò)，李文中提到：“美國(guó)在自己的近海空域劃定了空中防御識(shí)別區(qū)，
其范圍大大超出了200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；要求任何飛入美國(guó)防空識(shí)別區(qū)的外國(guó)飛機(jī)必須按照美
國(guó)所指示的航線飛行，必須遵守美國(guó)方面規(guī)定的一序列程序，如有違反，美國(guó)則派出飛機(jī)進(jìn)行
攔截”，是為了論證中國(guó)軍用飛機(jī)對(duì)美機(jī)進(jìn)行監(jiān)視和跟蹤行為的正當(dāng)性的。]防空識(shí)別區(qū)是各
國(guó)為國(guó)防安全的需要，從本國(guó)陸地或水域表面向上延伸劃定空域，在該域內(nèi)要求對(duì)航空器能立
即識(shí)別、定位和管制。美國(guó)和加拿大最先建立，后來(lái)有20多個(gè)國(guó)家或地區(qū)也建立了這類區(qū)域。
這種做法的合法性尚無(wú)定論，國(guó)際法上并沒(méi)有正式承認(rèn)，但各國(guó)對(duì)設(shè)置國(guó)也未明示抗議，似乎
是等到了默認(rèn)。[16參見(jiàn)《國(guó)際法》，王鐵崖主編，法律出版社，1995年版，P306-307；《國(guó)
際磨擦與法律的作用——從中美撞機(jī)事件透視國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的關(guān)系》，季衛(wèi)東，]有學(xué)者認(rèn)
為，如果要對(duì)美國(guó)的這種軍事偵察行為進(jìn)行制裁，按照國(guó)內(nèi)法來(lái)進(jìn)行是可行的。具體有兩種可
能的選擇：一是參照美國(guó)等國(guó)設(shè)置防空識(shí)別區(qū)的先例，或者中國(guó)自己借助專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上覆空域
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