[ 嚴(yán)正 ]——(2012-9-19) / 已閱6457次
2012年8月31日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改（中華人民共和國(guó)民事訴訟法）的決定》，后文簡(jiǎn)稱此次修正后的民訴法為新民訴法。新民訴法在第十二章第一審普通程序中起訴和受理一節(jié)增加一條，作為第一百二十二條：“當(dāng)事人起訴到人民法院的民事糾紛，適宜調(diào)解的，先行調(diào)解，但當(dāng)事人拒絕調(diào)解的除外。”這為司法實(shí)踐中存在的立案調(diào)解提供了法律依據(jù)，作為新增加的條文，如何正確的理解和適用，值得剖析，筆者特提出以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
一、該條文中的調(diào)解屬于立案調(diào)解。這點(diǎn)從新增的第一百二十二條作為起訴和受理一節(jié)的條文可以看出�，F(xiàn)行的民訴法只規(guī)定了庭審調(diào)解，而對(duì)于立案調(diào)解并未規(guī)定，新民訴法在這點(diǎn)無(wú)疑有所進(jìn)步。目前，有的法院在司法實(shí)踐中已經(jīng)開(kāi)展了立案調(diào)解，筆者所在的法院也已開(kāi)展，成功調(diào)處了不少案件，但在開(kāi)展時(shí)苦于沒(méi)有法律依據(jù)，底氣不足，使得法官難以積極行使法律職權(quán)，該條文的出臺(tái)解決了立案調(diào)解法律依據(jù)的不足；
二、對(duì)條文中“適宜調(diào)解”的把握。條文中規(guī)定“適宜調(diào)解的，先行調(diào)解”，在實(shí)際中存在一個(gè)適宜度的判斷問(wèn)題。實(shí)踐中存在有的案件看到當(dāng)事人提交的起訴狀，事實(shí)清楚，爭(zhēng)議簡(jiǎn)單，立案法官覺(jué)得可以調(diào)解，但是把雙方當(dāng)事人請(qǐng)來(lái)調(diào)解，卻發(fā)現(xiàn)并不是起訴狀中描述的那樣簡(jiǎn)單，造成了調(diào)解時(shí)的準(zhǔn)備不足，容易調(diào)解失敗。筆者認(rèn)為，對(duì)于適宜的把握，應(yīng)綜合考慮案件的訟爭(zhēng)對(duì)象、爭(zhēng)議標(biāo)的、當(dāng)事人之間的關(guān)系等各方面因素，再加上承辦法官的經(jīng)驗(yàn)，只有這些方面的有機(jī)結(jié)合，才能更好的把握適宜二字，有利于立案調(diào)解案件的針對(duì)性。
三、立案調(diào)解適用的程序。該條文只是簡(jiǎn)單的規(guī)定對(duì)于適宜調(diào)解的案件，先行調(diào)解，對(duì)于調(diào)解開(kāi)始后應(yīng)適用的程序并未規(guī)定，使得實(shí)踐中操作性不強(qiáng)。立案調(diào)解階段是適用普通程序還是簡(jiǎn)易程序，立案調(diào)解的期限是多長(zhǎng)，如果對(duì)于開(kāi)始調(diào)解的案件未有一個(gè)時(shí)間進(jìn)行限定，容易形成久調(diào)未果的情況。調(diào)解不成功的案件如何在程序上轉(zhuǎn)入審判階段，如何與審判法官進(jìn)行銜接，這些都是需要考慮的問(wèn)題。
新民訴法關(guān)于立案調(diào)解的規(guī)定是進(jìn)步的，但是在司法實(shí)踐中依然不夠完善，希望新民訴法明年實(shí)施后，能夠盡快的出臺(tái)相關(guān)的司法解釋對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。
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