[ 張旭科 ]——(2003-11-5) / 已閱13732次
室內(nèi)裝飾裝修業(yè)：市場(chǎng)大，問(wèn)題多
——兼談一點(diǎn)法律思考
張旭科
隨著人們生活水平的提高和住房制度的商品化，作為80年代初起步的新興行業(yè)——家庭室內(nèi)裝飾裝修已走俏我國(guó)城鄉(xiāng)，成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，同時(shí)也成為我國(guó)一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。今后，隨著中國(guó)“住”和“家”消費(fèi)的持續(xù)升溫，室內(nèi)裝飾業(yè)的市場(chǎng)空間將進(jìn)一步擴(kuò)大。
據(jù)中國(guó)室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)現(xiàn)有室內(nèi)裝飾裝修企業(yè)4萬(wàn)家、職工260萬(wàn)人；我國(guó)室內(nèi)裝飾業(yè)的年工程量已達(dá)到1500億元。中國(guó)室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)龔權(quán)說(shuō)，我國(guó)室內(nèi)裝飾業(yè)以每年30％的速度迅猛發(fā)展，今后兩三年內(nèi)年工程量還將翻番，達(dá)到3000億元。盡管如此，這一行業(yè)存在的問(wèn)題也不容忽視。
1997年4月份，徐州市技術(shù)監(jiān)督局對(duì)該市20家單位承建的32個(gè)室內(nèi)裝飾工程進(jìn)行了進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)督檢查，結(jié)果是，76個(gè)分項(xiàng)工程中，合格的僅為12個(gè)，合格率為15.8%。尤其是電器工程留下較大的隱患，檢查的21個(gè)電器工程合格的僅為4個(gè)，合格率19%。另外，從該市室內(nèi)裝飾業(yè)管理辦公室有關(guān)資料表明，直到1998年，具有《室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)證書(shū)》和《室內(nèi)裝飾施工單位資質(zhì)等級(jí)證書(shū)》的從事室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)僅占全市的25%。
2002年，據(jù)北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的6月份產(chǎn)品質(zhì)量投訴報(bào)告表明，6月份，“12365”投訴舉報(bào)中心電腦顯示撥電話次數(shù)為8012人次，消費(fèi)者質(zhì)量投訴、咨詢共有578件。其中反映家裝質(zhì)量等問(wèn)題占產(chǎn)品質(zhì)量投訴的20%，躍居6月份申訴產(chǎn)品首位。
2002年12月份，海南省質(zhì)監(jiān)局稽查總隊(duì)根據(jù)國(guó)家2001年批準(zhǔn)發(fā)布的10項(xiàng)有關(guān)室內(nèi)裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了為期3天的市場(chǎng)執(zhí)行情況監(jiān)督抽查，抽查的結(jié)果表明發(fā)現(xiàn)絕大部分室內(nèi)裝飾材料經(jīng)銷店所經(jīng)銷的產(chǎn)品，均未按照新頒布的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定標(biāo)注，其中，�？谑袌�(chǎng)有98％以上的室內(nèi)裝修材料沒(méi)有執(zhí)行國(guó)家最新發(fā)布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
今年2月份，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)家庭及類似用途插頭插座產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有10種產(chǎn)品存在結(jié)構(gòu)不合理，原材料而耐熱、耐燃性能差，有嚴(yán)重的、質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患。
綜觀我國(guó)現(xiàn)今的室內(nèi)裝飾裝修業(yè)，主要存在著以下問(wèn)題：
一、施工隊(duì)伍和設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)不高。如在徐州市的家庭裝飾業(yè)務(wù)中，街頭“裝修游擊隊(duì)”約占70%——80%；2002年全國(guó)從事室內(nèi)設(shè)計(jì)裝飾行業(yè)的人員專業(yè)資格證書(shū)的持有率僅為1%，并且這些人中擁有“高級(jí)室內(nèi)設(shè)計(jì)師”和“資深高級(jí)室內(nèi)設(shè)計(jì)師”資格的只有幾十人；2002年上海市室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)人員擁有中級(jí)資格的只有135人，擁有高級(jí)資格的僅有4人，而北京市擁有專業(yè)資格證書(shū)也只有300人左右，其中擁有高級(jí)證書(shū)的也只有十幾人。
二、裝飾裝修材料有害物質(zhì)超過(guò)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。如去年，海南省�？谑袌�(chǎng)的室內(nèi)裝修材料有98％以上沒(méi)有執(zhí)行國(guó)家最新發(fā)布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；江西省質(zhì)監(jiān)局對(duì)內(nèi)墻涂料產(chǎn)品進(jìn)行的省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中，就有廣州美威涂料有限公司生產(chǎn)的美威牌高級(jí)啞光乳膠漆，中意聯(lián)合涂料有限公司生產(chǎn)的中意牌膨脹型防火涂料和廣東南海市西方化工有限公司生產(chǎn)的西麗牌西麗環(huán)保外墻漆等4種內(nèi)墻涂料因甲醛和有機(jī)化合物超標(biāo)而被判定為不合格產(chǎn)品。
三、作為“正規(guī)軍”的裝飾裝修公司難以抗衡街頭“裝修游擊隊(duì)”。如500mm*500mm地磚板的鋪設(shè)，“正規(guī)軍”要價(jià)在8—10元/平方米，而街頭“裝修游擊隊(duì)”往往只要5元甚至4元也干；“正規(guī)軍”要交納各類稅費(fèi)和維持各部門的正常運(yùn)作，而街頭“裝修游擊隊(duì)”則無(wú)此類“麻煩”，偷逃稅費(fèi)是他們的“家常便飯”等等。如此這般，讓“正規(guī)軍”怎能抗衡街頭“裝修游擊隊(duì)”？
四、消費(fèi)者（房主）缺乏必要的自我保護(hù)意識(shí)。許多消費(fèi)者在與裝修施工單位簽定合同時(shí)，只重價(jià)格，忽視質(zhì)量。有的甚至與裝修施工單位不簽合同，只是談好價(jià)格后的一句口頭“叮囑”。此外，有的消費(fèi)者為貪圖一點(diǎn)“小便宜”，往往請(qǐng)街頭“裝修游擊隊(duì)”。有資料顯示，現(xiàn)在消協(xié)接到的家裝投訴中，絕大部分是對(duì)街頭“裝修游擊隊(duì)”的投訴。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，許多業(yè)內(nèi)人士和有識(shí)之士紛紛呼吁，要求對(duì)室內(nèi)裝飾裝修業(yè)加大監(jiān)督檢查和規(guī)范的力度，培育健康有序的市場(chǎng)，確保人民的身體健康。
為了加強(qiáng)住宅室內(nèi)裝飾裝修管理，保證裝飾裝修工程質(zhì)量和安全，規(guī)范我國(guó)的室內(nèi)裝飾業(yè)市場(chǎng)，維護(hù)公共安全和公眾利益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，國(guó)家建設(shè)部于2002年頒布的《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》中作了詳細(xì)的規(guī)定：
——明確規(guī)定住宅室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)的禁止行為，對(duì)于違反禁止行為以及未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案而擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)或超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范增加樓面荷載的行為的，對(duì)裝修人和裝飾裝修企業(yè)要分別進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。
——明確規(guī)定裝飾裝修企業(yè)從事裝飾裝修活動(dòng)必須遵守《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》；承接住宅室內(nèi)裝飾裝修工程的，必須具有相應(yīng)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程；必須遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，采取必要的安全防護(hù)和消防措施；明確某些必須具備相應(yīng)資質(zhì)的裝飾裝修企業(yè)才能從事的住宅裝飾裝修工程；不得自行采購(gòu)或向裝修人推薦使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的裝飾裝修材料，否則將承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
——規(guī)定承接住宅室內(nèi)裝飾裝修工程的設(shè)計(jì)單位，必須取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。對(duì)設(shè)計(jì)單位未按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，要依法進(jìn)行處罰。
——規(guī)定物業(yè)管理企業(yè)發(fā)現(xiàn)有違反《辦法》規(guī)定的行為不及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告的，由房地產(chǎn)行政主管部門給予警告，可處裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議約定的裝飾裝修管理服務(wù)費(fèi)2至3倍的罰款。
——明確規(guī)定房主找沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)包括馬路游擊隊(duì)裝修，自己將受罰，可由城市房地產(chǎn)行政管理部門在責(zé)令改正的同時(shí)，處500元以上1000元以下的罰款。
此外，筆者認(rèn)為，在實(shí)施《辦法》的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種形式向消費(fèi)者進(jìn)行《辦法》的宣傳及裝飾裝修知識(shí)的宣傳教育，更快更好地促成整個(gè)裝飾裝修業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范化。另外，消費(fèi)者自己也應(yīng)增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)：
——在施工單位在進(jìn)行室內(nèi)裝修的施工之前，消費(fèi)者應(yīng)檢查是否攜帶施工必備文件。根據(jù)《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》，在進(jìn)行室內(nèi)裝修的施工之前，施工單位需攜帶的必備文件為：（1）無(wú)機(jī)非金屬建筑材料和裝修材料的放射性指標(biāo)檢測(cè)報(bào)告；（2）人造木板及飾面人造木板的游離甲醛含量或甲醛釋放量檢測(cè)報(bào)告；（3）水性涂料、水性膠粘劑、水性處理劑的TVOC和游離甲醛含量檢測(cè)報(bào)告；（4）溶劑性涂料、溶劑型膠粘劑的TVOC、苯、TDI含量檢測(cè)報(bào)告。即使施工單位都具備了這些報(bào)告，對(duì)于室內(nèi)飾面采用的某些產(chǎn)品超過(guò)一定面積時(shí)，應(yīng)要求對(duì)這些產(chǎn)品進(jìn)行相應(yīng)指標(biāo)的復(fù)驗(yàn)。
——在施工方面，根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局頒布的《室內(nèi)裝飾裝修材料10項(xiàng)有害物質(zhì)限量》規(guī)定，要求對(duì)方在裝飾裝修中采用的稀釋劑和溶劑不得使用苯；嚴(yán)禁使用苯、甲苯、二甲苯進(jìn)行大面積的除油和清除舊油漆作業(yè)。
——必須簽定書(shū)面合同，并杜絕出現(xiàn)合同中的遺漏。在合同中對(duì)有關(guān)事項(xiàng)做出明確的規(guī)定，這在雙方出現(xiàn)糾紛時(shí)就能很好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。此外，在簽定合同中，還要做好以下工作：（1）明確寫明裝修的完工日期，防止某些裝飾裝修公司一再延期；（2）不要在合同中將購(gòu)買裝飾裝修材料的權(quán)限全權(quán)委托給對(duì)方，不要言聽(tīng)計(jì)從；（3）合同中明確約定保修期內(nèi)的責(zé)任：如屬于施工問(wèn)題，裝飾公司應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；如果屬于用戶使用不當(dāng)，雙方可協(xié)商處理。
——不要貪圖“小便宜”，不顧《辦法》的規(guī)定，找街頭“裝修游擊隊(duì)”。孰不知街頭“裝修游擊隊(duì)”做法是打一槍換一個(gè)地方或見(jiàn)勢(shì)不秒就溜，并且這些裝修隊(duì)大都在材料上做手腳，以次充好，以廉充貴，甚至把裝修上家剩余的材料能用的都拿來(lái)使用。天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，其后質(zhì)量問(wèn)題自然無(wú)法保證。到時(shí)候出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，讓你是訴苦無(wú)門，不僅要把苦果往自己肚子里吞，而且還要接受城市房地產(chǎn)行政管理部門的處罰，弄得個(gè)“賠了夫人又折兵”的下場(chǎng)。
——對(duì)由于裝飾裝修單位某些行為的不規(guī)范而引起的對(duì)房主合法權(quán)益的侵害，不要尋求“私了”，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益法》和相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴或向法院起訴，要求對(duì)方賠償，以及時(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益。
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