[ 李桂云 ]——(2012-10-9) / 已閱11696次
公正與效率是人民法院審判工作永恒的主題，案件質量是公正司法的前提和基礎。強化案件質量效率評查，把質量效率評查當作提高審判工作質量的管理手段，達到提高審判質量和效率的目的，是人民法院強化審判管理工作的目標所在。
一、案件質量評查對審判工作質量既是監(jiān)督也是管理
審判權作為一種生殺予奪大權，應依法行使，并依法應受嚴密的監(jiān)督，不得亂用，否則后果不可設想。我們之所以要進行案件質量效率評查，首先是由審判權本身的特性決定了審判權必須受到監(jiān)督和制約，司法活動也應該受公平、公正的考量，在評價和監(jiān)測中發(fā)展。案件質量效率評查正是對審判權行使的是否公正高效的自我評判，其目的是通過自我考量和評價，使司法活動保持一種優(yōu)質高效向前的推動力，實現自我超越和不斷發(fā)展。從審判實踐上看，案件質量效率評查機制在審判工作中積極推行有著非�，F實的司法意義。隨著法院改革工作的不斷深化，法院一改過去由院長、庭長層層把關，事無巨細，一律由庭院長審批把關的案件質量保障模式，而是審判權前移，還權合意庭和獨任審判員。審判委員會的職能也由以討論個案為主逐漸向以總結審判工作經驗為主轉移，輔之以審判長、獨任審判員選任制的推行，法官逐漸擁有了相對完整的裁判權，屏棄了過去審的不判，判的不審的弊端。但由于過去法官的選任渠道相當寬泛，門檻過低，客觀上造成了法官素質參差不齊，在還權、放權的改革完畢之后，法官素質就成為了審判質量保障的一大薄弱環(huán)節(jié)。傳統的審判質量保障機制在不斷縮小，法官審理案件的自由裁量權的不斷增大，案件質量保障就成了薄弱環(huán)節(jié)。如何確保案件質量就成了當前迫切解決的問題。案件質量效率評查機制恰恰契合了審判質量保證的需要，它的產生本身就是填補對案件質量監(jiān)督機制的不足和對法官辦案質量效率的督導，通過質量效率評查來彌補因個別法官素質不高可能造成的案件質量差錯和錯案，從這個意義上講，案件質量效率評查是一種監(jiān)督機制。
案件質量效率評查又是法院對所審理的案件進行審判質量評價的監(jiān)督管理方式，體現出了司法監(jiān)督和司法管理的兩個方面。是法院利用內部機制主動進行的案件質量效率的監(jiān)管。是非程序法規(guī)定，是案件審判活動之外的監(jiān)督管理。是通過評查機制發(fā)現問題和進行補救的案件保障方式。具有對審判工作質量進行管理的特征，能夠客觀、全面、真實地反映案件的整體質量狀況，為案件監(jiān)督管理者提供監(jiān)管的信息平臺。由此可見，案件質量效率評查機制是兼具監(jiān)督和管理的雙重特征。作為監(jiān)督角度存在的評查，主要是針對案件中是否存在質量差錯所進行的查找，側重的是糾錯和對責任者的懲戒，落腳點是通過對質量差錯的通報處理來推動案件質量的提高。而作為管理制度存在的評查，則主要是指案件質量的檢查和評比，其側重點是對案件質量進行評價，落腳點是通過褒獎優(yōu)秀和督促后進來促進案件質量的提高。
案件質量效率評查的意義在于獲取質量的最新信息，全面了解審判工作質量情況，發(fā)現案件質量差錯，及時糾正。全力打造鐵案工程。通過褒獎優(yōu)質處罰劣等，統一質量標準和辦案尺度，促進法官業(yè)務水平的提高。質量效率評查是進一步加強司法管理，評查發(fā)現管理方面的漏洞，可隨時有針對性地調整管理模式。易于發(fā)現違法違紀現象并及時糾正，有力的維護司法廉潔和司法公正。我認為，將案件質量評查機制定位于管理制度比定位于監(jiān)督制度效果更為理想。因為從效能上分析，監(jiān)督重在糾錯、防錯，能夠及時發(fā)現問題，提出對策，防止類似的差錯和瑕疵再次出現，制度功效主要表現在檢驗質量上；而管理則重在評價，可以充分利用評查所提供的各種質量信息，輔之以其他手段，帶動法官隊伍素質的提高，功能發(fā)揮更為宏觀、長遠。而從運行上分析，監(jiān)督強調糾錯、防錯，容易造成評查人與被評查人之間的緊張關系，客觀上加重了機制的運行阻力，使評查功能在對立關系中悄然虛化；而管理則強調糾錯與評優(yōu)并進，可以通過評優(yōu)消減糾錯可能產生的負面效應，增強被評查人員對評查的理解，確保評查工作順利進行。
二、以人為本，構建科學合理的案件質量評查機制
案件質量評查機制要真正運轉自如，發(fā)揮功效，關鍵在于抓管理，促落實。規(guī)章制度是靠人去執(zhí)行的，人的因素是起決定作用的。傳統的評查模式將廣大法官排除在監(jiān)督管理者之外，僅依靠評查部門的力量，既無法保證擁有充足的評查力量，也難以發(fā)揮廣大法官對評查的主觀能動性。因此案件質量評查機制的構建思路必須是在發(fā)揮評查部門作用的前提下，讓其他庭室合理分擔一定的監(jiān)督管理權能，賦予廣大法官參與監(jiān)督管理的權利，建立起全員參與、齊抓共管的質量評查模式。我們要將審判質量管理對象由部門轉變?yōu)槿好恳粋�審判人員，管理主體由單一的評查責任部門擴展為以評查責任部門為主體、其他業(yè)務庭室密切配合，最終建立起全員參與的互動式的案件質量評查機制。創(chuàng)新管理思路，著力化解認識矛盾。在全員參與的評查模式基礎上，為進一步爭取廣大法官的理解和支持，使他們變被動被查為主動自查，在充分發(fā)揮評查責任部門的主體作用前提下，通過開展自查、互查，賦予法官一定的監(jiān)督管理權能，著力培養(yǎng)法官自我監(jiān)督、互相監(jiān)督的自覺性，提高評查工作的透明度，變重處罰為獎懲并重，在查找差距的同時，強調發(fā)現優(yōu)秀，表彰優(yōu)秀，努力消減評查人與被評查人的隔閡，著力改變評查部門“只挑刺不栽花”的不當看法；變重差錯數為客觀評估，妥善解決好質量和數量的矛盾。由于承辦案件多，出現差錯的絕對數就多，致使部分法官不愿多辦案，據此要改變過去只考慮差錯的單一作法，將案件質量的差錯數放在法官承辦案件數中考慮，相對合理地解決這一矛盾。要讓法官從害怕評查逐漸向歡迎檢查轉變，初步形成全院人人講質量、個個把好關的良好氛圍。
三、提高評查效能，構建科學的評查管理系統
單純的案件質量評查，它影響的是個案。而案件質量評查制度就等于是秤上的定盤星，定盤星不準，大家對稱出來的結果就會有意見。案件質量評查機制作為一項具有監(jiān)督功能的管理制度，要確保評查效能，評查本身也應該作為管理對象，才能收到事半功倍的效果。為此，我們要將評查作為管理手段和管理對象同時考慮，通過整合管理資源，真正建立起以制度為保障的案件質量評查管理系統，才能克服評查中可能出現的各種偏離標準問題，有效提高評查的整體效能。我們還要著力優(yōu)化各個管理子系統，實現案件質量管理的整體效益。由于各管理子系統總處于發(fā)展變化之中，難免會有某一子系統的發(fā)展相對遲滯，我們應該隨時梳理質量評查的各個運作環(huán)節(jié)，努力消除制度規(guī)定上的相互抵觸及責任不清、職權不明的管理“空白地帶”，使之相互協調、有序運行，最終構建起以程序規(guī)范自律，以評估監(jiān)督他律，用標準鑒別質量，用考核獎懲優(yōu)劣的案件質量保障機制。要建立起完善的評查管理的子系統，一是建立監(jiān)控主體系統，成立以質量評查責任部門為中心、審委會和相關部門共同組成的復合主體，充分發(fā)揮各主體的職能作用。二是建立程序運作系統，對整個評查流程規(guī)定嚴格的運行規(guī)則和時限要求，確保審判質量監(jiān)督的實效。三是建立評價標準系統，制定明確、規(guī)范、細致的涵蓋案件質量評查各個環(huán)節(jié)的具體量化標準，使評查工作有章可循。四是建立信息處理系統，負責準確處理好與案件質量相關的各種信息，為管理決策提供參謀指導。五是建立反饋解決系統，對個案，通過通報、整改，努力將差錯的再發(fā)生率降至最低；對于普遍性、典型性的問題，要建立起評查與調研互動的機制，集中精力予以解決。六是建立獎勵懲處系統，評查結果要與法官評優(yōu)、獎勵、晉升、降職、處罰掛鉤，使之成為保證和提高辦案質量的驅動力。
四、運用案件質量評查成果，促進案件質量提高
一切管理活動都是以提高效益為目的，以評查為中心的案件質量管理也不例外。但如何提高案件質量管理效益，不僅要充分調動人的主觀能動性，還要建立科學完善的案件質量評查管理系統，更要用好用活評查結果。因為評查終歸是一種手段，是否用好用活評查結果，最終關系到管理的效能。我們應該從三方面予以解決，一是把準創(chuàng)優(yōu)的命題，正確處理好糾錯、防錯和創(chuàng)優(yōu)三者之間的關系，在注重糾錯、防錯的基礎上，更注重創(chuàng)優(yōu)，積極發(fā)現質量好的案件，為全院辦案樹立質優(yōu)的標準，積極發(fā)現辦案質量高的法官，予以表彰和肯定。并且以案件質量評查結果為依據，通過組織評優(yōu)活動，認真開展好每年一次的質量競賽活動，評出本院的質量高手、辦案快手、調解能手、執(zhí)行強手、文書優(yōu)手、庭審佳手等，激起法官對評查的渴望和爭先創(chuàng)優(yōu)的激情。 二是建好質量檔案，在建立審判質量檔案基礎上，擴展升級為庭室審判質量檔案和法官審判質量檔案，法官只要多辦案，出精品，其審判實績就會不斷增大，借此實現法官由消極被動地接受嚴控向積極主動地辦鐵案，出精品轉變。并把評查結果作為各審判庭的重要考核內容，作為庭室評先和法官評先、立功、晉升的重要依據，徹底改變以往評先評優(yōu)、競爭上崗側重民意測評的不科學做法，使有限的獎勵資源得到最合理的配置。以案件質量評查為突破口，帶動審判質量管理的規(guī)范化發(fā)展、法院改革的理性化發(fā)展和法官隊伍的職業(yè)化發(fā)展。通過建立具有較強實用性、穩(wěn)定性和長效性的審判質量管理系統，強化審判人員的質量意識，逐漸形成業(yè)務競爭氛圍，使各項審判活動的質量和效率不斷提高。
黑龍江省北安市人民法院 李桂云
