[ 金濤 ]——(2012-10-11) / 已閱13875次
作者：景縣人民檢察院檢察長 金濤
隨著依法治國進(jìn)程的不斷推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)的工作職責(zé)和任務(wù)越來越重要，法律、社會(huì)、群眾對(duì)檢察官的要求也越來越高。但由于體制及主客觀的原因，檢察機(jī)關(guān)人員呈老化趨勢(shì)，檢察官是減多增少，許多基層院檢察官青黃不接，出現(xiàn)了“人才饑荒”，嚴(yán)重影響和制約了檢察事業(yè)的發(fā)展，檢察官斷檔問題成為了基層院檢察工作與隊(duì)伍建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“瓶頸”問題。如何緩解基層檢察官斷檔問題是擺在我們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又緊迫的課題。
一、基層檢察官現(xiàn)狀
檢察官斷檔問題在基層院體現(xiàn)得尤為突出。景縣院現(xiàn)有檢察專項(xiàng)編制71人，實(shí)有干警和職工64人，其中檢察員23人，占全院在職干警的36%，占編制人數(shù)的32%，從職務(wù)分類上看，一線辦案力量不足，后繼乏人。23名檢察員中，正、副檢察長和黨組成員5人，占檢察官總數(shù)的22%，檢委會(huì)委員9人占39%，除去正副檢察長和在綜合部門工作的檢察官外，實(shí)際在辦案一線的檢察官只有5、6人，檢察官隊(duì)伍青黃不接，人員斷檔嚴(yán)重；從學(xué)歷層次上看，具有研究生學(xué)歷的2人，本科學(xué)歷50人，�？茖W(xué)歷12人，人員整體專業(yè)素質(zhì)不高，許多人不適應(yīng)新形勢(shì)下檢察工作的需要，特別是法律專家、計(jì)算機(jī)、司法會(huì)計(jì)、文秘等專業(yè)人才極缺，檢察工作的發(fā)展受到相應(yīng)的制約。
二、存在問題的原因
(一)門檻設(shè)置過高，難進(jìn)人。一是司法考試難過關(guān)。2002年國家開始實(shí)行統(tǒng)一司法考試制度，使檢察官準(zhǔn)入“門檻”加高不少，司法考試成了當(dāng)檢察官無條件的選擇，這使得大量的檢察人員只能通過司法考試來獲得初任檢察官資格。但通過幾年來司法考試的情況來看，考試難度較大，考題涉及面廣，非檢察官人員素質(zhì)一時(shí)還難以提高，因此檢察機(jī)關(guān)過關(guān)的人數(shù)很少，這就使得許多檢察人員對(duì)司法考試有畏難情緒，想考又怕考，信心不大，有的考了幾年不過后就干脆放棄了繼續(xù)報(bào)考。景縣院2002年以來先后有40人參加司法考試，只有12人通過考試，在這全市來說已是通過率最高的；二是檢察專項(xiàng)編制與實(shí)際需要矛盾突出。由于專項(xiàng)編制少，想靠自然減員來解決編制問題很難，這樣就導(dǎo)致我們急需的計(jì)算機(jī)、調(diào)研等人才進(jìn)不來，即使進(jìn)來了也難以解決正式身份。
(二)管理機(jī)制不活，難用人。一是檢察機(jī)關(guān)沒有干部的任免決定權(quán)和管理權(quán)，干警的職級(jí)職務(wù)及升遷任免主要還是地方黨委說了算，這就造成了用人上的難度。如有的地方不按《檢察官法》的規(guī)定辦事，在用人和進(jìn)人上存在隨意性，不講進(jìn)人條件，把檢察院當(dāng)成一個(gè)級(jí)別較高的行政單位，優(yōu)先照顧安置一些行政干部和軍轉(zhuǎn)干部，難以保證人員的專業(yè)素質(zhì)。有的地方把檢察官按照一般干部對(duì)待，辦理提前退休或退養(yǎng)手續(xù)，不注意檢察官的專業(yè)性和特殊性，在機(jī)構(gòu)改革中，搞年齡“一刀切”，使一大批50歲左右、有一定辦案經(jīng)驗(yàn)和法律嫻熟的檢察官提前離崗或退休，造成檢察人才流失。二是現(xiàn)行檢察官管理方式和檢察工作模式有問題。檢察業(yè)務(wù)工作長期沿用行政化運(yùn)作模式，使檢察人員混編混崗，檢察官與非檢察官職責(zé)劃分不清，檢察官承擔(dān)了大量的事務(wù)性工作，或被安排到非業(yè)務(wù)部門，造成檢察官資源的浪費(fèi)。三是干部的職級(jí)待遇不容樂觀。檢察機(jī)關(guān)職級(jí)待遇上雖說有文件明文規(guī)定，但下面一般難以執(zhí)行到位，從而極大地影響了隊(duì)伍的積極性。四是用人機(jī)制不活。各級(jí)在對(duì)檢察官的選拔和使用上沒有強(qiáng)有力的激勵(lì)措施，很難使優(yōu)秀人才脫穎而出。同時(shí)，在對(duì)后備人才的管理上，檢察系統(tǒng)和地方有些脫節(jié)，上級(jí)院與地方黨委協(xié)商溝通的力度不大，在用人上沒有很好地達(dá)成共識(shí)，形成條塊分割。有的地方不顧檢察機(jī)關(guān)實(shí)際，將行政干部硬性安排到檢察院班子里，這樣就使得檢察機(jī)關(guān)的一些優(yōu)秀人才得不到及時(shí)提拔使用，錯(cuò)過了成材的黃金期，極大地刺傷了檢察干部的積極性和上進(jìn)心。
�。ㄈ┐霰Ｕ喜涣Γy留人。一是檢察官的等級(jí)與待遇沒有掛起鉤來�！稒z察官法》實(shí)施以后，檢察官等級(jí)評(píng)定多年，但等級(jí)津貼一直未得到落實(shí)，沒有發(fā)揮檢察官等級(jí)的積極作用，形成了兩張皮，使檢察官等級(jí)有名無實(shí)，激勵(lì)作用不大。二是經(jīng)費(fèi)保障不足。地方經(jīng)濟(jì)困難，財(cái)政供給不足，往往形成吃不飽、餓不死的財(cái)政預(yù)算格局，檢察機(jī)關(guān)形成了辦案難、兌現(xiàn)難、運(yùn)轉(zhuǎn)難的“三難”局面，檢察干警在辦案的同時(shí)，不得不考慮經(jīng)濟(jì)問題，工作壓力增大。三是福利待遇過低。檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察官的學(xué)歷、綜合能力和紀(jì)律等諸方面提出的要求越來越高，但享受的相應(yīng)待遇卻很低，工資、福利待遇、住房以及子女就業(yè)等與其他行業(yè)干部相比，相差甚遠(yuǎn)，應(yīng)享受的福利待遇如主訴、主辦檢察官津貼、信訪津貼、機(jī)要密碼保密津貼和監(jiān)所干部生活補(bǔ)助費(fèi)等沒有得到很好落實(shí)，有相當(dāng)一部分干警產(chǎn)生心理失衡，待遇跟不上，勢(shì)必導(dǎo)致干警不安心本職，有的家屬子女下崗，迫于生活壓力搞第二職業(yè)，有損檢察隊(duì)伍形象，影響公正執(zhí)法。
�。ㄋ模C(jī)關(guān)出口不暢，難出人�，F(xiàn)在進(jìn)人的渠道慢慢規(guī)范了，但出口卻一直不暢，導(dǎo)致編制和需要的矛盾日益突出�，F(xiàn)在在職的非檢察人員大多不是法律科班出身，沒有經(jīng)過正規(guī)、系統(tǒng)的法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，在法律理論上先天不足，在實(shí)際工作中，往往墨守成規(guī)，缺乏新思路和新方法，工作難以創(chuàng)新，并容易走彎路，導(dǎo)致工作成效不高。這部分人雖然不符合檢察官條件，但沒有辭退的理由和調(diào)出的途徑，因此就導(dǎo)致不合適的人員出不去，急需的人才又進(jìn)不來，嚴(yán)重制約了檢察機(jī)關(guān)的發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┦柰ǔ隹�，確保隊(duì)伍素質(zhì)。在繼續(xù)把好進(jìn)人關(guān)的同時(shí)，要積極疏通出口，對(duì)那些沒有檢察官資格或不適應(yīng)檢察院工作的人員，要爭(zhēng)取組織人事部門的重視和支持，盡量想法調(diào)濟(jì)到其它部門工作，亦可在政法內(nèi)部交流使用，做到既不挫傷干部積極性，又給了干部一個(gè)出路。
�。ǘ⿵�(qiáng)化學(xué)習(xí)，向內(nèi)挖掘潛力。要加大教育培訓(xùn)力度，積極挖掘基層院內(nèi)部潛力，使司法考試有明顯效果。一是獎(jiǎng)懲促學(xué)。對(duì)沒有檢察官資格和沒有學(xué)歷的干警，要積極鼓勵(lì)他們參加學(xué)習(xí)和考試，要制訂合理的人性化的工作學(xué)習(xí)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排工作，保證他們有學(xué)習(xí)和考試時(shí)間，同時(shí)，要制訂獎(jiǎng)懲政策，并做到堅(jiān)決兌現(xiàn)。二是送出去學(xué)。對(duì)在崗干警，除輪流讓他們參加各級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)外，也可以采取上掛下派的方式，將部分有發(fā)展?jié)摿Φ母删偷接嘘P(guān)省市縣院跟班辦案和學(xué)習(xí)，不斷培養(yǎng)新人，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是在實(shí)戰(zhàn)中學(xué)。結(jié)合實(shí)際辦案，有針對(duì)性地舉辦各種類型的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、專題講座會(huì)、案件討論會(huì)、案情分析會(huì)等，真正將學(xué)習(xí)與實(shí)際辦案相結(jié)合，有的放矢，從而提高學(xué)習(xí)效果，縮短學(xué)習(xí)周期。
（三）從優(yōu)待警，調(diào)動(dòng)干警積極性。一是要在政治上關(guān)心。上下兩級(jí)院要加強(qiáng)與縣委、組織人事部門的聯(lián)系和協(xié)商，爭(zhēng)取他們的關(guān)心和支持，盡量在用人的問題上達(dá)成共識(shí)，特別是上級(jí)院要積極為下級(jí)院撐腰說話，把好干部使用關(guān)，努力解決干警職級(jí)職務(wù)待遇。同時(shí)，要認(rèn)真依法落實(shí)檢察官退休、辭職等政策，不得以任何形式辦理提前退休和停薪留職等手續(xù)，珍惜檢察人才，真正使檢察機(jī)關(guān)干部人盡其才、才盡其用，保證隊(duì)伍的穩(wěn)定性、積極性和戰(zhàn)斗力。二是要在經(jīng)濟(jì)上傾斜。要把檢察官等級(jí)與干警職級(jí)待遇和經(jīng)濟(jì)待遇掛起鉤來，形成政策激勵(lì)。同時(shí)要爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，在財(cái)政供給上，盡量滿足檢察機(jī)關(guān)辦案和辦公經(jīng)費(fèi)，切實(shí)落實(shí)檢察干警政策性待遇，解決干警后顧之憂。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。一是要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制。要建立動(dòng)態(tài)后備干部和專業(yè)干部人才信息庫，全省、全市人才資源共享，檢察系統(tǒng)內(nèi)部人才交流使用，上掛下派，大膽破格使用，以激勵(lì)促人，以事業(yè)留人，提高隊(duì)伍整體專業(yè)水平，促進(jìn)整個(gè)檢察隊(duì)伍活力。二是要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制。積極探索人員分類管理，改革現(xiàn)有管理體制，爭(zhēng)取做到人權(quán)、財(cái)權(quán)由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。三是改革檢察機(jī)關(guān)用人機(jī)制。首先，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)必須擁有干部的使用調(diào)配權(quán)，這有利于檢察干部的成長，有利于檢察事業(yè)的發(fā)展。其次，要實(shí)行公開選拔制度。可以拿出一定數(shù)量的檢察官職位，包括副職以下職位，面向社會(huì)公開選拔符合法律規(guī)定的任職條件的人選。第三，應(yīng)建立檢察官遴選制度。上級(jí)檢察院補(bǔ)充檢察官可從下級(jí)檢察院遴選，高級(jí)檢察官可更多地從基層檢察官、辦案一線檢察官中遴選，這就為基層檢察院的職業(yè)發(fā)展提供了較為寬闊的道路，也使優(yōu)秀的檢察官在事業(yè)發(fā)展上有奔頭。第四，在后備干部的使用上，可以在全省或全市檢察系統(tǒng)范圍內(nèi)統(tǒng)一使用，下級(jí)院優(yōu)秀后備人才可以選拔到上級(jí)院工作，上級(jí)院的班子和科室負(fù)責(zé)人缺額，可以在下級(jí)院后備干部中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)選拔，使檢察機(jī)關(guān)形成良性的用人機(jī)制，從而有效促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)和檢察事業(yè)的發(fā)展。
