[ 楊素珍 ]——(2012-10-12) / 已閱8680次
近年來，監(jiān)管場(chǎng)所非正常死亡事件時(shí)有發(fā)生，這些呆在看守所的都是未決犯，在其最后的罪名尚未確立，而出現(xiàn)意外傷害或者死亡，他們的人權(quán)沒有得到應(yīng)有的保障，這與我國的法治文明進(jìn)程是相違背的，同時(shí)也反映出監(jiān)管機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)存在監(jiān)管不力與監(jiān)管不到位、執(zhí)法人員的執(zhí)法問題等等。目前我國將尊重和保障人權(quán)明確寫入憲法，標(biāo)志著我國人權(quán)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，是我國法治文明程度的又一大進(jìn)步。被監(jiān)管人雖然是具有一定特殊身份的公民，其個(gè)人尊嚴(yán)和權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻谋Ｗo(hù)。保護(hù)被監(jiān)管人員的合法權(quán)益，也是我國人權(quán)保護(hù)事業(yè)的組成部分。但是就目前我國監(jiān)管場(chǎng)所的管理與我國相關(guān)法律規(guī)定還存在一定的差距，筆者就看守所被監(jiān)管人的人權(quán)保障檢察監(jiān)督做一粗淺探討。
一、看守所被監(jiān)管人的人權(quán)保障現(xiàn)狀
當(dāng)前，看守所被監(jiān)管人的人權(quán)保障總的情況是好的，但是，也還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：
（一）對(duì)被監(jiān)管人的人權(quán)保障意識(shí)淡薄。監(jiān)管執(zhí)法人員和檢察人員執(zhí)法理念不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、保障人權(quán)意識(shí)嚴(yán)重缺失�？词厮黄馗嬷槐O(jiān)管人羈押期間必須遵守的監(jiān)規(guī)，而忽視告知被監(jiān)管人羈押期間所享有的合法權(quán)益，甚至不愿告知其享有的合法權(quán)益。對(duì)于被監(jiān)管人提出的合法要求，不重視，以致被監(jiān)管人合法權(quán)益得不到及時(shí)和有效保護(hù)。一個(gè)人被司法機(jī)關(guān)采取拘留、逮捕等限制人身自由的強(qiáng)制措施之后，他人權(quán)的自我防衛(wèi)能力是下降了，無意識(shí)的放棄自己所擁有的權(quán)力，是被監(jiān)管人普遍存在的一種心理現(xiàn)象，同時(shí)這個(gè)時(shí)候他的人權(quán)容易被忽視。
（二）隱形、變相超期羈押。實(shí)踐中，被監(jiān)管人的羈押時(shí)限很大程度依附于辦案期限，羈押期限的延長(zhǎng)完全服務(wù)于案件偵破、公訴甚至審判工作的需要。對(duì)被監(jiān)管人羈押的目的除了必要的保證訴訟需要外，很大程度上是為了偵查、公訴和審判工作的需要而羈押。同時(shí)，在刑事訴訟過程中的偵查、起訴、審判每一個(gè)環(huán)節(jié)，辦案人員均有權(quán)申報(bào)延長(zhǎng)被監(jiān)管人的羈押期限，大部分案件在并不完全符合法律規(guī)定情形的情況下，被延長(zhǎng)或者退查，由此，產(chǎn)生一些隱形、變相超期羈押，造成對(duì)被監(jiān)管人人權(quán)的侵害。
�。ㄈ┕芙谭绞胶�(jiǎn)單粗暴。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡,看守所警察的素質(zhì)不符合體制發(fā)展的需要，實(shí)踐中，看守所為了樹立權(quán)威，便于管教，往往對(duì)一些被監(jiān)管人之間吵架、不尊重管教干部等行為，采取加戴械具的方式進(jìn)行處理，以罰代教。同時(shí)關(guān)押條件普遍比較簡(jiǎn)陋，致使被監(jiān)管人員的人身健康存在一定的隱患。
(四)被監(jiān)管人的律師幫助權(quán)得不到有效保護(hù)。在司法實(shí)踐中，有的偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為犯罪嫌疑人聘請(qǐng)律師將妨礙其偵查取證，于是為告知犯罪嫌疑人此項(xiàng)權(quán)利，即使是告知，律師參與偵查活動(dòng)的范圍仍受到各種不成文的慣例限制，尤其是律師會(huì)見權(quán)在不同程度上受到一定束縛，會(huì)見次數(shù)、時(shí)間和談話內(nèi)容受到限制，或者以會(huì)見的批準(zhǔn)不合規(guī)范，借故拖延安排會(huì)見的時(shí)間，或者以案情涉及國家機(jī)密等為由不予安排律師會(huì)見被監(jiān)管人；或者以安全重大復(fù)雜為由，不在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)安排。
二、被監(jiān)管人人權(quán)得不到保障的原因
在法治文明不斷進(jìn)步的今天，被監(jiān)管人人權(quán)沒有得到充分保障的原因是多方面的，主要有：
一是法律和體制方面存在缺陷。一是檢察監(jiān)督缺乏法律權(quán)威。立法上規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有監(jiān)督的職責(zé)，卻沒有規(guī)定監(jiān)督的程序、權(quán)限和有效手段，導(dǎo)致實(shí)踐中檢察監(jiān)督僅限于口頭糾正、協(xié)調(diào)，提出檢察建議，發(fā)出糾正違法通知書等方法，沒有強(qiáng)制性，糾正力度不足。缺乏有效的司法審查程序。強(qiáng)制措施的采取、實(shí)施強(qiáng)制措施完全是基于偵查、公訴的需要，考慮被監(jiān)管人的權(quán)利相應(yīng)較少； 刑事訴訟法規(guī)定的拘留延長(zhǎng)期限過長(zhǎng)，拘留期限的延長(zhǎng)不經(jīng)司法審查，由偵查機(jī)關(guān)自行決定，出現(xiàn)隨意判定現(xiàn)象；羈押與審訊不分離�？词厮鳛楣矙C(jī)關(guān)的職能部門，使超期羈押、刑訊逼供等侵犯被監(jiān)管人權(quán)益的行為難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)與有效糾正。
二是財(cái)政保障不到位制約著被監(jiān)管人的人權(quán)保障。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張，看守所醫(yī)療、衛(wèi)生條件差，被羈押人的健康得不到有效保證�？词厮木Τ３霈F(xiàn)不足，硬件建設(shè)落后，監(jiān)管設(shè)施老化，干警素質(zhì)得不到提高，執(zhí)法能力有一定的缺陷與漏洞，給牢頭獄霸的滋生提供了機(jī)會(huì)。看守所警力不足，比如，有的看守所還沒有安裝24小時(shí)監(jiān)控錄像設(shè)施，監(jiān)管民警無法及時(shí)掌握在押人員的活動(dòng)。
三是律師的法律地位得不到保障。雖然現(xiàn)在法律上保障了律師的會(huì)見權(quán)，但是在實(shí)際操作中，偵查機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)律師造成一種任務(wù)的障礙。律師對(duì)被監(jiān)管人人權(quán)的保障監(jiān)督仍不全面，比如被監(jiān)管人被采取訊問、檢查等強(qiáng)制偵查手段時(shí)，律師則沒有在場(chǎng)權(quán)，比如粗暴野蠻執(zhí)法、非法取證、刑訊逼供等則不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)被監(jiān)管人的保障存在缺失。
四是檢察監(jiān)督不及時(shí)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督基本上屬于事后監(jiān)督，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)侵犯人權(quán)的問題，不能及時(shí)保護(hù)被監(jiān)管人的合法權(quán)益。由于駐所檢察人員的監(jiān)督角色不明朗，被監(jiān)管人不敢、不愿向駐所檢察人員反映自己的人權(quán)被侵犯。
三、保障被監(jiān)管人員人權(quán)的對(duì)策
監(jiān)所檢察在人權(quán)保障工作中，應(yīng)注重人性化、科學(xué)化、制度化，采取多種措施，切實(shí)保障被監(jiān)管人的人權(quán)。
(一) 嚴(yán)把審查逮捕關(guān)。在審查逮捕時(shí)，要注重審查羈押的必要性，對(duì)于沒有必要逮捕的，一定依照法律規(guī)定，不能批準(zhǔn)逮捕和進(jìn)行羈押。法律規(guī)定，羈押一個(gè)人必須是有條件的，是有嚴(yán)格限制的，因?yàn)榫辛艉痛吨饕獮榱吮Ｕ闲淌略V訟的正常進(jìn)行，防止出現(xiàn)逃跑、自殺、串供、毀滅證據(jù)等等，甚至是報(bào)復(fù)證人等等。檢察機(jī)關(guān)要注意審查是不是有證據(jù)證明有犯罪，是不是能夠判處有期徒刑以上，是不是采取其他的辦法，比如監(jiān)視居住尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，這種情況才羈押，否則不羈押，要減少羈押。
(二) 嚴(yán)懲牢頭獄霸和看守所警察的違法活動(dòng)。對(duì)其他犯罪嫌疑人、被關(guān)押人進(jìn)行欺辱、虐待，甚至造成人身傷害的牢頭獄霸必須要依法嚴(yán)厲打擊，發(fā)現(xiàn)“牢頭獄霸”苗頭和跡象，要采取果斷措施予以制止，堅(jiān)持露頭就打，絕不姑息，并予以嚴(yán)厲的法律追究，對(duì)監(jiān)室的牢頭獄霸，被監(jiān)管人都有權(quán)提出控告。
(三)嚴(yán)辦看守所干警瀆職行為。要建立健全監(jiān)管民警執(zhí)法責(zé)任制和派駐檢察人員檢察監(jiān)督責(zé)任制。對(duì)于監(jiān)管執(zhí)法或者檢察監(jiān)督工作不負(fù)責(zé)任，發(fā)生濫用職權(quán)，玩忽職守甚至者徇私舞弊導(dǎo)致被監(jiān)管人的人身傷害或者死亡的，要依法依紀(jì)追究監(jiān)管民警和派駐檢察人員的責(zé)任。對(duì)這些人員，被監(jiān)管人都有權(quán)提出控告，以保障被羈押人的控告申訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
(四)嚴(yán)防偵查過程中的刑訊逼供。首先應(yīng)該加大對(duì)刑訊逼供的查處力度，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定查處刑訊逼供者。其次增強(qiáng)訊問程序的透明度，規(guī)范偵查權(quán)，規(guī)范訊問規(guī)則，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)訊問程序的監(jiān)督。再者擴(kuò)大律師的辯護(hù)權(quán)，應(yīng)當(dāng)賦予律師偵查階段詢問時(shí)的在場(chǎng)權(quán)，可以對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)的合法性進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，防止偵查過程中的黑箱操作，從程序上制約非法言詞證據(jù)取得的可能性，是防止粗暴野蠻執(zhí)法、刑訊逼供發(fā)生的有效制約手段。
(五)嚴(yán)控看守所管理。要采取多種措施加強(qiáng)看守所的管理，看守所及其監(jiān)管民警要更新觀念，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范管理，嚴(yán)格落實(shí)定時(shí)巡視監(jiān)室、24小時(shí)監(jiān)控等制度，嚴(yán)禁使用在押人員管理在押人員。要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備警力，改善監(jiān)管設(shè)施和裝備建設(shè)，安裝全方位、無死角的監(jiān)控錄像設(shè)備。定期和不定期相結(jié)合嚴(yán)格檢查看守所管理存在的漏洞。
作者：景縣人民檢察院 楊素珍
