[ 韓海松 ]——(2012-10-12) / 已閱10771次
社區(qū)矯正監(jiān)督工作制度機制問題的思考
景縣人民檢察院監(jiān)所檢察科、科長 韓海松
內容摘要：人民檢察院對社區(qū)矯正工作的檢察監(jiān)督是社區(qū)矯正工作的重要組成部分，也是人民檢察院參與社會管理創(chuàng)新、深入推進三項重點工作的重要內容，做好社區(qū)矯正的法律監(jiān)督工作，對于保證社區(qū)矯正等非監(jiān)禁刑罰依法公正執(zhí)行，預防和減少社區(qū)服刑人員重新犯罪，防止矯正對象脫管、漏管，促進社會和諧具有重要現實意義。
關鍵詞：社區(qū)矯正 法律監(jiān)督 問題 建議
社區(qū)矯正工作，是一項系統(tǒng)化的非監(jiān)禁刑罰社會管理工作，對社區(qū)服刑人員進行必要的行為和心理矯正，既是對社會管理的創(chuàng)新，也是化解社會矛盾的有效手段，檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，要從推進社會管理創(chuàng)新的角度出發(fā)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，依法開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，通過采取具體有效的監(jiān)督措施，確保社區(qū)矯正工作依法、規(guī)范、公正、有效進行。2011年２月２５日，全國人大常委會表決通過的刑法修正案（八）首次以法律的形式將社區(qū)矯正這一概念寫入刑法，這是社區(qū)矯正由試點、試行到成功立法的重要標志，是刑罰執(zhí)行方式的重大變革。新的《社區(qū)矯正實施辦法》中進一步指出：人民檢察院要加強對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，發(fā)現有違法情況時應及時提出糾正意見或者檢察建議，保障刑罰的正確執(zhí)行，這對社區(qū)矯正檢察工作提出了更高的要求，從2003年試點到2012的正式實施，9年間人民檢察院監(jiān)所檢察部門將社區(qū)矯正法律監(jiān)督納入工作范疇，監(jiān)督的范圍在不斷擴大和深化，取得了積極的成果，但同時也存在很多的困難和問題，需要隨著社區(qū)矯正制度的不斷完善而逐步加強。
一、檢察機關在社區(qū)矯正工作中的法律監(jiān)督職能
人民檢察院對社區(qū)矯正工作的檢察監(jiān)督是社區(qū)矯正工作的重要組成部分，也是人民檢察院參與社會治安綜合治理、深入推進三項重點工作的重要內容，做好社區(qū)矯正的法律監(jiān)督工作，對于保證社區(qū)矯正等非監(jiān)禁刑罰依法公正執(zhí)行，預防和減少重新犯罪，防止矯正對象脫管、漏管，促進社會和諧具有重要意義。
結合中央五部門《關于加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》和高檢院《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》及2012年初頒布實施的《社區(qū)矯正實施辦法》的特點和實際，檢察機關社區(qū)矯正法律監(jiān)督職能主要包括：
（一）嚴格把關，依法開展對判決、裁定、決定監(jiān)外執(zhí)行的檢察，保證適用非監(jiān)禁刑的對象符合法定條件和程序。
�。ǘ┮婪ㄩ_展對監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正交付執(zhí)行活動的檢察，促進交付執(zhí)行各個環(huán)節(jié)有效銜接，防止和糾正因不依法、不及時交付執(zhí)行等原因造成社區(qū)矯正罪犯“漏管”。
�。ㄈ┮婪ㄩ_展對公安機關、司法行政機關監(jiān)管活動和矯正活動的檢察，防止和糾正監(jiān)管和矯正活動中存在的“脫管”問題。
（四）依法開展對刑罰變更執(zhí)行和解除矯正、終止執(zhí)行環(huán)節(jié)的檢察，促進有關機關依法公正辦理減刑、收監(jiān)執(zhí)行以及在刑期或者考驗期滿后及時辦理釋放、解除管制、恢復政治權利等手續(xù)并履行相關程序。
�。ㄎ澹┳⒅鼐S護社區(qū)服刑人員合法權益，依法受理社區(qū)服刑人員的控告和申訴，妥善處理他們反映的問題，防止和糾正侵犯社區(qū)服刑人員合法權益的行為。
二、當前檢察機關在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作中存在的問題和困難
（一）立法滯后，檢察監(jiān)督缺乏明確的具體規(guī)定，影響了社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的權威性
1、沒有明確司法行政機關在社區(qū)矯正工作中的法律地位。其具體體現在司法行政機關在實踐中執(zhí)行主體與法律地位不相符，目前相關法律并未規(guī)定司法行政機關履行對社區(qū)矯正工作的刑罰執(zhí)行權力。在社區(qū)矯正銜接、矯正措施落實等方面缺乏明確的規(guī)定。我國現行刑法規(guī)定，社區(qū)矯正工作針對的四類對象執(zhí)行主體為公安機關。而實際工作中矯正具體工作主要集中于縣級司法局及下屬的司法所。而司法行政機關在行使職權時既無相關法律規(guī)定，更無可以為行使職權進行保障的強制措施。甚至在實際工作中，矯正工作者為開展好工作依靠個人的社會資源與相關關系。
2、是職責與權力不統(tǒng)一，公安機關僅僅是配合司法行政機關做好社區(qū)矯正工作的“執(zhí)法主體”，目前的現實情況是：公安機關對于維護社會治安秩序，預防、制止和偵查違法犯罪的任務尚不堪重負，基本沒有更多的精力去執(zhí)行社區(qū)矯正任務，而司法行政機關社區(qū)矯正的日常“工作主體”只賦予了義務，并沒有給予作好此項工作的權利，也就沒有對不服從管教的社區(qū)矯正對象進行處置的強制權。因此，對于社區(qū)服刑人員的獎懲難以兌現，更不要說獎懲最高形式的減刑和收監(jiān)執(zhí)行就更難實現了，使執(zhí)法行為得不到有效保障；在社區(qū)矯正日常工作中司法行政部門變成部門之間普通的工作協調機構。這就形成了公安機關“有權無力”、司法行政部門“有責無權”的局面，遇事需經協調，從而影響了社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的權威性。
（二）社區(qū)矯正工作中，檢察監(jiān)督對象主體模糊，行政履職缺乏統(tǒng)籌性
在開展社區(qū)矯正之初，從中央到地方都成立了社區(qū)矯正工作領導小組，以加強對此項工作的領導與督促。但在實際過程中由于各級社區(qū)矯正工作領導小組均屬非常設機構，而社區(qū)矯正是執(zhí)法工作，是矯正、教育人的工作，涉及到對罪犯的教育改造和心理矯治，具有很強的專業(yè)性和政策性。要將社區(qū)矯正工作落到實處，就必須健全和提高社區(qū)矯正機構規(guī)格，配備人員，賦予職能職責，而目前司法行政機關作為工作主體，主要是對社區(qū)矯正工作進行組織指導，具體工作是通過下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和社區(qū)組織來完成，檢察機關在進行檢察監(jiān)督時，對于并不具有執(zhí)法人員身份的工作人員來說不具有約束性，社區(qū)矯正工作給相關部門的印象是誰牽頭抓工作就是誰的事，將司法行政機關陷于孤軍奮戰(zhàn)的被動局面，從而影響社區(qū)矯正工作的效果。
（三）檢察機關檢察監(jiān)督的方式、方法單一、滯后影響監(jiān)督效果
就目前檢察監(jiān)督的方法主要包括：對社區(qū)矯正對象的判決、裁定和決定法律文書進行檢察；定期或不定期到司法所進行巡視檢察 ；在敏感時期或重大節(jié)日進行聯合檢察等，檢察監(jiān)督手段單一，檢察機關監(jiān)所檢察部門在對社區(qū)矯正監(jiān)督中發(fā)現違法、違規(guī)情況，只能向有關單位提出檢察建議或者發(fā)出糾正違法通知書，而檢察建議和糾正違法通知書等書面意見不具有強制力，被監(jiān)督單位執(zhí)行不執(zhí)行取決于被監(jiān)督單位的態(tài)度，由于法律沒有賦予監(jiān)所檢察部門采取相關強制措施的權力，只能提請有關部門解決，明顯剛性不足，監(jiān)所部門在檢察監(jiān)督時檢察手段無非就是書面檢察，與有關人員談話、檢查法律文書等檢察內容，要等法院判決書和外地監(jiān)所部門郵寄才能進行，這些方式、方法明顯具有時間上的滯后性，監(jiān)督流于形式，效果不佳。
三、完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作制度幾點建議
（一）加快完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作相關法律規(guī)定
由于基層檢察院管轄的行政社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較多，社區(qū)矯正對象多，進行法律監(jiān)督的任務十分繁重，為了提升檢察院社區(qū)矯正工作法律監(jiān)督水平，更好的推進社會管理創(chuàng)新，化解社會矛盾，促進社會和諧，實現人民檢察院與司法行政部門對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督，檢察院可在司法局設立“社區(qū)矯正檢察室”。主要負責社區(qū)矯正法律監(jiān)督的檢察日常工作以及未成年人社區(qū)矯正工作，依法對社區(qū)矯正工作的交付環(huán)節(jié)、監(jiān)管措施、終止執(zhí)行等實施全程監(jiān)督，維護社區(qū)矯正對象的合法權益，預防社區(qū)矯正對象重新犯罪，努力實現社區(qū)矯正與刑事審判、刑罰執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督的無縫對接，全面提升社區(qū)矯正工作水平。社區(qū)矯正要得到順利的發(fā)展，完成確保刑罰的有效執(zhí)行、教育矯正罪犯，使他們順利回歸社會的任務，必須要有較完備的法律法規(guī)作依托。要對社區(qū)矯正的性質、方式、內容、程序、機構設置、人員編制、經費保障以及矯正對象的權利、義務等做出明確的規(guī)定，為社區(qū)矯正提供法律依據。保證基層開展工作有法可依。應盡快明確基層司法所人員的執(zhí)法身份，明確權利義務，對社區(qū)矯正對象的日常管理、教育和監(jiān)督考察以及獎懲機制要盡快完善，從而形成較完備的社區(qū)矯正法律制度體系。
（二）延伸檢察監(jiān)督觸角，參與對矯正對象的管理。
堅持教育挽救為先，不斷延伸檢察監(jiān)督觸角，參與社會管理，促進有關部門和基層組織不斷提高對社區(qū)矯正人員的幫教質量。一方面加強教育，積極參與司法矯正機構組織開展的社區(qū)矯正對象集中教育、個別教育活動，加大對社區(qū)矯正對象進行政策法律宣講的工作力度，不斷提高社區(qū)矯正對象的服刑意識，督促他們遵守監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正方面的法律法規(guī)，促使他們真誠悔罪，接受矯治，加強自律，從而使社區(qū)矯正人員違法違規(guī)犯罪比率得以控制，社區(qū)矯正質量得以提高。一方面加強做好談話工作，以“三談”促矯正對象樹立“四心”�！叭劇�，即與被矯正對象談話，談悔罪的話；與家屬談話，談幫教的話；與鄰里談話，談表現的話； “四心”，即接受矯正的誠心，棄惡從善的決心，重新做人的信心，立志回歸的恒心。其中特別注重強化對“重點對象”的跟蹤監(jiān)督，把不服管教、有脫管漏管傾向、有輕微違法行為或有重新犯罪可能的矯正對象列為重點監(jiān)管對象，逐一進行誡勉談話，要求其遵守規(guī)定，服從管理，定期匯報，促使矯正對象在社區(qū)依法服刑，認真接受改造。切實做到了思想上教育從嚴，生活上關心到位，有效地促進了社會管理創(chuàng)新工作。
（三）優(yōu)化社區(qū)矯正檢察監(jiān)督模式，協商建立社區(qū)矯正聽證制度。
為堵塞社區(qū)矯正工作中可能存在的徇私舞弊漏洞，維護司法公正及當事人的合法權益，可會同其他司法機關協商建立社區(qū)矯正聽證制度，適用范圍為非監(jiān)禁刑的決定和假釋、保外就醫(yī)、減刑或者解矯的呈報等。各司法機構均可以在必要時提出舉行聽證，檢察機關可以要求對上述的決定或者呈報在正式作出之前舉行聽證，其他有關部門積極予以協助、配合；聽證會應邀請相關社區(qū)矯正工作人員及村委會或居委會代表參加，檢察機關作為聽證主持方并對全程進行法律監(jiān)督；案件所需事實及證據由相關部門負責收集并在聽證會上詳細宣示；聽證結束后各部門在《聽證評議表》上簽署意見與建議，形成共識后作出最終的決定。
（四）加大社區(qū)矯正檢察監(jiān)督力度，確保社區(qū)矯正工作有效開展
我國現行法律對社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作設置的監(jiān)督權力力度不夠，對社區(qū)矯正檢察監(jiān)督措施有限，同時法律沒有明確規(guī)定被監(jiān)督單位拒絕接受或不糾正錯誤行為所負的法律后果，使社區(qū)矯正檢察監(jiān)督不能收到預期效果，因此要增強檢察建議和糾正違法通知書的強制力，要求被監(jiān)督單位必須在規(guī)定的時間內糾正違法行為，若拒不糾正或因糾正不及時造成后果的，對其依法處理：若因相關人員的失職、瀆職行為造成嚴重后果的甚至構成犯罪的，應當立案偵查，追究其刑事責任。還要明確檢察機關在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作中的法律地位，完善監(jiān)督的程序保障，對消極不做為�；驅箼z察監(jiān)督的行為，要明確檢察機關責任追究的程序和給予 一定的處置權，同時要加大職務犯罪的查辦力度，注重社區(qū)矯正工作中瀆職、貪污等犯罪的查辦和打擊，通過加大查辦力度，整肅社區(qū)矯正隊伍，為檢察機關法律監(jiān)督注入強制力
注釋：
（1）孫謙：“積極做好社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作”載新華網，2011年7月21日。
（2）“如何開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督”載通州市檢察院網，2011年7月23日。
（3）袁其國：2010年10月21日在“社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作座談會”上的講話。載正義網2011年7月21日。
（4）林雪標：“新形勢下社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督”，載《云南大學學報（法學版）》2010年第6期。
（5）王鋒、孫振江：“試論社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的缺陷與完善”，載《中國司法》2010年第9期。
