[ 楊素珍 ]——(2012-10-19) / 已閱9494次
淺析基層檢察機關案件管理
景縣人民檢察院 楊素珍
摘要：基層檢察機關的案件管理作為檢察工作的基層性的基礎工作，貫穿于執(zhí)法工作的全過程，對推進依法辦案，和黨風廉政建設有著至關重要的作用。雖然當前各地檢察機關案件管理改革工作有了顯著成績，但還存在一些不可忽視的問題，建立科學有效的案件管理工作體制事在必行。
關鍵詞：基層檢察機關 案件管理 工作機制
中央政法委書記周永康曾在全國基層檢察院建設工作會議上指出，我國檢察系統(tǒng)80%為基層檢察院，80%的案件由基層檢察院承辦。案件管理是查辦案件的重要組成部分，加強和改進案件管理工作，對促進依法辦案，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有十分重要的作用，加強基層檢察院案件管理工作對提高案件質量和效率尤為重要。
一、 基層檢察機關案件管理的重要性
案件管理工作是紀檢監(jiān)察部門查辦案件工作的一個重要組成部分，貫穿于執(zhí)法辦案工作的全過程，是對事前、事中、事后全過程管理。案件管理工作源于查辦案件工作，服務于查辦案件工作，是搞好查辦案件工作的一項基礎性工作。案件管理工作通過各種途徑和渠道，及時全面地了解掌握查案工作的靜態(tài)和動態(tài)情況，通過對案件的統(tǒng)計、分析和案件查處情況的掌握、協(xié)調、督辦，為領導決策服務，推動反腐敗和執(zhí)紀辦案工作的深入開展。
高檢院在《最高人民檢察院關于加強案件管理的規(guī)定》中指出，當前，面對全面建設小康社會的新形勢和保障在全社會實施公平正義的新任務，檢察工作總的要求，是要履行法律職責，加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質量。提高執(zhí)法水平和辦案質量，是檢察機關履行好法律監(jiān)督職責、加大工作力度的重要保證。案件管理工作是一項涉及檢察工作全局的重要的綜合性業(yè)務工作。改進案件管理工作進一步推動了檢察管理機制創(chuàng)新，促進了檢察管理水平的提升，是當前強化法律監(jiān)督、提高檢察機關執(zhí)法辦案質量和效率、推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。
案件管理工作是基層檢察基礎性工作的重要一環(huán)，對整個檢察工作來說具有更加重要的基礎性意義，對加強辦案監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法活動、強化執(zhí)法效能有重要意義。案件管理工作的成效，直接決定上級檢察機關和領導對檢察工作的掌握和決策，直接影響基層檢察執(zhí)法工作的效果，直接關系到公正與效率的司法價值目標的實現(xiàn)，加強案件管理工作對整個檢察業(yè)務工作的開展起著至關重要的作用。
二、案件管理工作機制
案件管理工作的意義在于及時獲取業(yè)務工作質量的最新信息，全面了解檢察工作質量情況，發(fā)現(xiàn)差錯，及時糾正，統(tǒng)一質量標準和辦案尺度，促進檢察官業(yè)務水平的提高。案件管理機制是以管理為目的、為手段，在檢察實踐中創(chuàng)建出來的。案件管理機制，橫向包含了檢察機關法律監(jiān)督的方方面面，縱向涵蓋了訴訟程序的自始至終。案件管理機制是對全部訴訟活動的監(jiān)督，是對整套訴訟程序的監(jiān)督的途徑，是強化內部監(jiān)督制約的一項有效的措施。加強程序監(jiān)督，實行監(jiān)督與辦案相分離，是案件管理機制的理論支點。案件管理工作作為近年來檢察機關業(yè)務工作改革創(chuàng)新的成果，需要不斷摸索不斷借鑒不斷總結。近年來各地檢察機關通過不斷探索案件管理機制的改革創(chuàng)新，案件管理機制主要有以下幾種模式：
一是設立案件管理中心，對全院各業(yè)務部門所辦理的案件實施集中統(tǒng)一管理。案件管理中心對案件進行統(tǒng)一的指揮（不是具體承辦）、協(xié)調（不是坐視不問）、督辦（不是僅靠自我約束），對違反程序的進行預警糾正并予通報（不是缺乏監(jiān)督措施）。
二是實行專門的程序性審查工作，使程序審查與實體審查相分離。這一模式充分發(fā)揮了業(yè)務協(xié)調管理作用，解決了偵訴矛盾，減少了退訴率，縮短了辦案期限，避免了超期羈押。
三是統(tǒng)一受理案件，監(jiān)控案件流程，評查案件質量。由控告申訴部門負責案件管理，對進入檢察環(huán)節(jié)的案件實行受案審查；對案件質量的監(jiān)督，主要是通過評估案件，分清辦案質量的優(yōu)劣，以促進和提高辦案質量。
三、當前基層檢察院案件管理存在的問題
近年來，基層檢察機關雖然在案件管理方面取得了一些成績，但案件管理工作仍比較薄弱，不能有效地發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法活動中遇到的問題和辦案質量方面的問題�；鶎訖z察機關在案件管理方面存在諸多問題，舉例如下：
一是對案件管理思想認識不足。重視案件辦理的事中管理，忽視事后管理，重視辦案流程建設，忽視辦案信息管理，重視業(yè)務工作的裝備建設，忽視案件管理工作的支持。導致對案件管理工作的關注不夠，案件管理工作局面打不開。
二是管理職能不明確，各方協(xié)調工作不到位。執(zhí)法辦案過程中出現(xiàn)的傾向性問題及重大典型案件，不及時上報上級院，對案件管理工作缺乏有效考核體系，導致案件管理意識、職責缺位，致使案件管理工作混亂，案件管理的落實存在諸多困難。
三是案件管理機制和管理信息系統(tǒng)不完善�；鶎訖z察院案件管理工作機制不系統(tǒng)、不規(guī)范，信息化程度不高，存在銜接不緊，協(xié)調不暢，應變遲鈍等問題。缺乏規(guī)范化建設，制度落實不夠，運作比較隨意，缺乏常規(guī)性，機制建設的直接制約了案件管理工作的有效開展。
四是管理效果不明顯。領導及上級院對業(yè)務工作信息的分析和綜合利用程度不夠。辦案資料信息殘缺，卷宗材料歸檔不全，數(shù)據錯漏，案件信息得到不到及時反饋，對辦案信息收集和報送不確切、不全面，信息統(tǒng)計分析不深入，案件管理工作未得到有效開展，案件管理的職能作用在檢察工作開展過程中未得到充分發(fā)揮。這些情況必須引起足夠的重視，并加以徹底整治。
四、 構建科學的案件管理機制應注意的問題
案件管理機制作為一項有監(jiān)督功能的管理機制，要確保評案件管理職能的有效實現(xiàn)，案件管理機制本身也應該作為管理對象，不斷完善，才能受到事半功倍的效果。要將案件管理作為管理手段和管理對象同時考慮，通過整合管理資源，真正建立起以制度為保障的案件管理系統(tǒng)，才能克服案件管理中可能出現(xiàn)的各種偏離標準的問題，有效提高案件管理的整體效能。
（一） 履行案件管理職能
在案件管理工作中，要全面履行統(tǒng)計匯總、綜合分析、組織協(xié)調、跟蹤督辦和監(jiān)督檢查職能,加強對辦案過程的管理和監(jiān)督,促進依紀依法辦案,推動辦案工作深入開展。一是案件統(tǒng)計。做好案件統(tǒng)計資料的審核、匯總、全面、準確、及時、準確地報送統(tǒng)計資料，按照中央紀委辦公廳制定的統(tǒng)計指標體系進行統(tǒng)計，及時報送，實行定期備案制度。由案件管理部門統(tǒng)一負責報送或公開案件統(tǒng)計情況。二是案件分析研究。及時地對一個時期的案件特點、發(fā)案原因和發(fā)案趨勢等進行綜合分析；對一個階段的工作重點進行專題調研分析，發(fā)現(xiàn)新問題新情況；強化對典型案例的剖析、研究，為領導決策提供有價值的綜合情況。三是案件辦理的組織協(xié)調。案件管理中心及人員要加強與查辦案件相關部門的聯(lián)系和溝通，注重掌握案件的定性、處理、移送情況，協(xié)助負責暢通各方協(xié)調渠道，處理好各方面的工作關系，形成辦案合力。四是對案件跟蹤督辦和監(jiān)督檢查。對重要案件線索及案件進行集中管理，掌握案件的來源、去向、進展情況，及時向有關領導及相關部門反饋，提高辦案效率。對辦案過程要進行監(jiān)督檢查，保證辦案程序合法公正。
（二）推進案件管理制度化
制度建設是推進案件管理機制規(guī)范化、程序化的一項基礎性工作，抓好建章立制至關重要。首先完善已有各項制度。嚴格執(zhí)行案件分析、辦案情況通報和案件管理工作情況通報三項制度。完善統(tǒng)計制度,改進考評辦法,提高統(tǒng)計填報質量。健全跟蹤督辦制度,重點規(guī)范上級機關要結果案件、領導批辦案件、本級機關主辦的重要或復雜案件、逾期未結案件和跨年度遺留案件的督辦程序。其次健全工作制度，適應新需要。認真總結好經驗、好做法，將通過實踐檢驗的經驗做法上升為制度。建立完善重要案件線索、案件備案制度、辦案工作安全保密制度、辦案組織協(xié)調制度等，建立健全案件管理工作機制。
（三）、保障經費及人力資源到位。
積極爭取經費支持，為高標準配置辦公場所和設備裝置提供有利保障，根據實際工作血藥配置硬件設施。加強人力資源保障，把政治素養(yǎng)高、業(yè)務素質強的檢察人員配備到案件管理工作崗位，不斷將加強教育、培訓，提高專業(yè)素質，根據崗位需要，配備不同素質的人員，做到有效整合資源。
（四）、強化技術保障。技術部門要密切配合案件管理工作，加強技術保障，確保案件管理系統(tǒng)運行流暢，同時對案件管理人員也進行相關技術知識培訓，促進檢察業(yè)務管理的信息化和規(guī)范化提供強有力的技術支撐。
參考文獻：
1、石京學：《案件管理機制的理論基礎》，《檢察實踐》，2005.4.
2、向澤選、葛琳：《案件管理中心的職責定位》，《檢察日報》，2011年11月5日.
3、王晉：《深化檢察體制和工作機制改革,大力推進檢察機關案件管理工作》，《人民檢察》，2012年第1期.
