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  • 企業(yè)破產(chǎn)案件審理中存在問題及建議

    [ 董王超 ]——(2012-10-19) / 已閱7094次

      近年來,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民法院審理了大量的企業(yè)破產(chǎn)案件。為了更好的做好破產(chǎn)案件的審理工作,筆者結(jié)合河南省羅山縣人民法院2007年1月—2012年8月審理的破產(chǎn)案件,就當(dāng)前企業(yè)破產(chǎn)案件審理中存在的問題進(jìn)行了分析,并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

      一、企業(yè)破產(chǎn)案件的基本情況

      2007年1月—2012年8月,河南省羅山縣人民法院共審結(jié)了11起企業(yè)破產(chǎn)案件,解決債務(wù)8652萬余元,涉及職工3000余人,切實(shí)保障了債權(quán)人的合法權(quán)益,有力支持了國(guó)有企業(yè)改制工作的順利進(jìn)行,維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

      從破產(chǎn)案件的審理情況看,當(dāng)前破產(chǎn)案件的審理主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是申請(qǐng)破產(chǎn)的主體多為債務(wù)人。這些破產(chǎn)案件中,絕大部分是債務(wù)人申請(qǐng)的破產(chǎn),債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)重整的案件僅1件。二是國(guó)企破產(chǎn)比例較高,尤其是國(guó)有老企業(yè)破產(chǎn)的居多,受國(guó)家法律及政策的影響,一大批國(guó)有工業(yè)企業(yè)退出市場(chǎng)舞臺(tái)。11件破產(chǎn)案件,涉及國(guó)有企業(yè)的有9件,占81.8%。三是破產(chǎn)案件工作量大,法律關(guān)系復(fù)雜,審理周期長(zhǎng)。絕大部分破產(chǎn)企業(yè)是經(jīng)營(yíng)十幾年甚至幾十年的老企業(yè),破產(chǎn)清算中資產(chǎn)的清理、評(píng)估,債權(quán)、債務(wù)的調(diào)查、確認(rèn)等工作難度大。破產(chǎn)案件的審理不僅涉及企業(yè)與其債權(quán)人、債務(wù)人之間的各類合同關(guān)系,還有其與工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、銀監(jiān)等行政管理部門之間的行政管理關(guān)系,法律關(guān)系復(fù)雜,周期長(zhǎng)。

      二、破產(chǎn)案件審理中存在問題

     。ㄒ唬┢飘a(chǎn)企業(yè)債權(quán)清收難。大部分企業(yè)宣告破產(chǎn)前,均有一大批債權(quán)沒有及時(shí)收回,破產(chǎn)后,清算組接管了債權(quán),但由于大部分債權(quán)形成時(shí)間久遠(yuǎn),有的超過訴訟時(shí)效,有的因保管不善丟失了主要證據(jù),有的債務(wù)人下落不明,有的債務(wù)人也已破產(chǎn),更主要的是清算組無論從財(cái)力、人力上均難以逐一追要,使破產(chǎn)企業(yè)一部分可能追回的債權(quán),無力清收。據(jù)統(tǒng)計(jì),11件破產(chǎn)案件的破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)回收率僅為23.9%。

     。ǘ┢飘a(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難。破產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備大多數(shù)陳舊老化,本身利用價(jià)值不大,一些專用設(shè)備因技術(shù)落后很難找到買主,即使有人愿意購(gòu)買,所出的價(jià)格也是非常低,致使資產(chǎn)無法變現(xiàn),破產(chǎn)程序不斷拉長(zhǎng),不能及時(shí)終結(jié)。如羅山縣強(qiáng)力水泥廠破產(chǎn)以來,由于地理位置不好,其固定資產(chǎn)一直無法變現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),11件破產(chǎn)案件的破產(chǎn)企業(yè)設(shè)備出售價(jià)格僅為評(píng)估價(jià)格的67.2%。

     。ㄈ┳儸F(xiàn)資金回收難。一部分破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)出售時(shí), 因購(gòu)買方一次性付款困難,一般考慮由購(gòu)買方采取分期分批支付購(gòu)買款方式,然而因誠(chéng)信及購(gòu)買方經(jīng)營(yíng)不當(dāng)?shù)仍,有時(shí)會(huì)出現(xiàn)購(gòu)買方不按期付款或沒有能力付款的情況,嚴(yán)重?fù)p害了破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)人的利益,阻礙了破產(chǎn)案件審理進(jìn)度。

     。ㄋ模⿹p害賠償爭(zhēng)議解決難。根據(jù)《破產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定,對(duì)破產(chǎn)企業(yè)未履行完畢的合同,清算組可以決定解除或繼續(xù)履行該合同,清算組決定解除的,合同相對(duì)人因此受到損害,對(duì)損害賠償事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議的,由人民法院裁定解決,裁定的賠償額列入破產(chǎn)債權(quán),在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先支付。該類債權(quán)對(duì)企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案影響較大,且大部分合同相對(duì)人都以解除合同后自己所受的損失較大,不愿意與清算組就損害賠償額進(jìn)行協(xié)商,法院裁定解決又缺少必要的計(jì)算依據(jù),爭(zhēng)議解決起來比較困難。

     。ㄎ澹┞毠は硎鼙kU(xiǎn)難。破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)前大都拖欠勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)金較多,加之社保部門在申報(bào)時(shí)對(duì)拖欠的款項(xiàng)采取計(jì)收職工個(gè)人帳戶利息,加收滯納金等,使作為債權(quán)申報(bào)的金額很大,清算組無力交納,職工不能享受勞動(dòng)保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn),影響職工情緒和社會(huì)的穩(wěn)定,不利于破產(chǎn)程序的順利終結(jié)。且現(xiàn)行的政策將破產(chǎn)企業(yè)劃分為國(guó)有和集體企業(yè),國(guó)有企業(yè)職工在企業(yè)破產(chǎn)后可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇,而集體企業(yè)職工在破產(chǎn)后卻因身份原因無緣失業(yè)救濟(jì)。

     。┢髽I(yè)職工安置難。近幾年來,受國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響,法院受理的各類企業(yè)破產(chǎn)案件驟增,因而造成破產(chǎn)企業(yè)職工下崗人數(shù)大量增加,職工安置難度大。

     。ㄆ撸┵Y產(chǎn)出售后辦證難。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,購(gòu)買破產(chǎn)企業(yè)房地產(chǎn)后,應(yīng)依法辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù),而辦理這些手續(xù)需向國(guó)土資源局、建設(shè)局的相關(guān)機(jī)構(gòu)交納勘驗(yàn)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、測(cè)量費(fèi),以及土地出讓金,契稅、交易費(fèi)等,這些費(fèi)用的總和往往是房地產(chǎn)價(jià)款的27%以上。購(gòu)買方無力或不愿交納,破產(chǎn)企業(yè)更是不堪重負(fù),造成破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)出售后卻不能及時(shí)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)現(xiàn)象,既影響了破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)出售,又影響了破產(chǎn)程序的順利終結(jié)。

      三、完善破產(chǎn)案件審理工作的建議

     。ㄒ唬┽槍(duì)破產(chǎn)案件審理的特殊性,對(duì)破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)的清收和執(zhí)行工作,建議由審理破產(chǎn)案件的合議庭負(fù)責(zé),賦予合議庭成員法律規(guī)定的全部執(zhí)行手段和措施。

     。ǘ┙⑹屑(jí)甚至更高級(jí)別的企業(yè)破產(chǎn)資產(chǎn)公開變現(xiàn)的信息平臺(tái),充分宣傳破產(chǎn)資產(chǎn)的利用價(jià)值,宣傳破產(chǎn)企業(yè)有價(jià)值的商譽(yù)和有形、無形資產(chǎn),擴(kuò)大資產(chǎn)處理的范圍。

     。ㄈ⿲(duì)那些購(gòu)買破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)后不按期和無力付款的單位和個(gè)人,由清算組宣告買賣合同無效,沒收預(yù)交定金,破產(chǎn)資產(chǎn)重新變賣,或由人民法院下達(dá)交還財(cái)物通知書或償還債務(wù)通知書和裁定書,然后依法強(qiáng)制執(zhí)行。

      (四)對(duì)解除合同的賠償金的計(jì)算方式和標(biāo)準(zhǔn),因法律沒有明確規(guī)定,建議上級(jí)法院調(diào)查研究后,制定切實(shí)可行的方案,對(duì)解除各類型、各個(gè)時(shí)期的合同賠償金的計(jì)算方法、標(biāo)準(zhǔn)、比例、范圍作以明確界定。

     。ㄎ澹┙ㄗh上級(jí)法院以司法建議的形式,要求各級(jí)社會(huì)保障部門嚴(yán)格按照法律規(guī)定申報(bào)破產(chǎn)債權(quán),明確職工個(gè)人帳戶利息滯納金不屬破產(chǎn)債權(quán),申報(bào)職工“三金”債權(quán)只能計(jì)算到企業(yè)被宣告破產(chǎn)之日止,對(duì)申報(bào)的債權(quán)列出清晰的明細(xì)表。集體企業(yè)破產(chǎn)后,建議其職工也應(yīng)享受失業(yè)救濟(jì)制度的保護(hù)。

     。⿲(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)出售后的辦證問題,建議制定并落實(shí)相關(guān)的破產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠政策,對(duì)相關(guān)稅費(fèi)應(yīng)積極協(xié)調(diào)稅務(wù)等征收機(jī)關(guān)減免,不能協(xié)調(diào)一致的,按最高法院有關(guān)規(guī)定,由征收機(jī)關(guān)按第三順序債權(quán)申報(bào),以減輕破產(chǎn)企業(yè)的壓力。


      (作者單位:河南省羅山縣人民法院)
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