[ 賴榮清 ]——(2012-10-23) / 已閱7547次
四、防范和打擊虛假訴訟的對(duì)策建議
�。ㄒ唬┐罅訌�(qiáng)公民道德建設(shè)，完善誠信體系
當(dāng)前在我們實(shí)施依法治國的同時(shí)，也必須積極加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加大公民思想道德教育和培養(yǎng)力度，促使廣大公民樹立正確的價(jià)值觀、利益觀，以誠待人，完善誠信。讓公民都認(rèn)識(shí)到虛假訴訟是一種可恥的行為，從而減少虛假訴訟行為。將虛假訴訟行為納入社會(huì)誠信體系建設(shè)，在社會(huì)征信數(shù)據(jù)庫還沒有建立的時(shí)候，法院可以將虛假訴訟當(dāng)事人的情況及時(shí)匯編成冊(cè)提交給人民銀行，由其提請(qǐng)各商業(yè)銀行注意風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在法院內(nèi)部將虛假訴訟者予以公示，不僅可以在立案系統(tǒng)有效預(yù)防該類案件，還可以再今后各類人員出庭作證時(shí)，將其視為不誠信證人，對(duì)其證言嚴(yán)加審查。必要時(shí)可以將這些制造虛假案件的當(dāng)事人和訴訟代理人予以曝光，加大其不誠信訴訟的成本。
�。ǘ┩晟泼袷略V訟制度，加大對(duì)虛假訴訟的懲戒
1、在《民事訴訟法》中確立誠實(shí)信用原則。誠實(shí)信用是指當(dāng)事人為或不為一定行為時(shí)，在主觀上持有公正和正直的態(tài)度，并確信自己的行為不會(huì)給他人造成損害。在民事訴訟法中確立誠實(shí)信用原則，對(duì)于規(guī)制虛假訴訟具有重要意義。一方面當(dāng)虛假訴訟者起訴時(shí)，法院可以根據(jù)虛假訴訟者違背誠實(shí)信用原則而駁回其起訴。因?yàn)槠鹪V權(quán)是法律賦予民事主體保護(hù)其實(shí)體權(quán)利的程序權(quán)利，而虛假訴訟恰恰是起訴權(quán)的濫用，嚴(yán)重違背誠實(shí)信用原則，法院理應(yīng)駁回其起訴；另一方面，虛假訴訟者通過虛假訴訟獲得的訴訟結(jié)果，法官也可以通過誠實(shí)信用原則認(rèn)定其無效。
2、完善第三人訴訟制度。案外人認(rèn)為正在進(jìn)行的訴訟將損害其利益，如果法律允許其參加訴訟，將有利于遏制虛假訴訟。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處虛假訴訟案件，有必要賦予案外人參加虛假訴訟的權(quán)利，擴(kuò)大獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人的適用范圍，將對(duì)訴訟標(biāo)的雖然沒有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)，但訴訟結(jié)果將損害其利益的情形包括進(jìn)來。除此之外，還應(yīng)進(jìn)一步完善第三人申訴制度，現(xiàn)行民事訴訟法只是規(guī)定了執(zhí)行程序中利害關(guān)系人的執(zhí)行異議權(quán)，但這并不足以保護(hù)其合法權(quán)利。因此應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許利害關(guān)系人自知道權(quán)利受到法院生效裁判損害后，隨時(shí)可以向有關(guān)機(jī)關(guān)申訴，甚至可以賦予第三人申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利。
3、建立虛假訴訟侵權(quán)損害賠償制度。虛假訴訟行為具有侵權(quán)行為的所有構(gòu)成要件，法律應(yīng)承認(rèn)虛假訴訟受害人享有提起損害賠償之訴的權(quán)利。把虛假訴訟作為侵權(quán)之訴來進(jìn)行處理，可以為受害人提供應(yīng)有的救濟(jì)途徑，賠償范圍不僅包括受害人為訴訟支出的物質(zhì)損失，還包括精神損害。如果損害后果嚴(yán)重的，還可以引入懲罰性賠償，因?yàn)椤皯土P性賠償主要是針對(duì)那些具有不法行和道德上的應(yīng)受譴責(zé)的行為而適用的，就是要對(duì)故意的惡意的不法行為實(shí)施處罰[4]”，只有讓虛假訴訟當(dāng)事人付出較高的違法成本，才能更加有效地遏制虛假訴訟的發(fā)生。
4、完善現(xiàn)行法律，加大對(duì)虛假訴訟行為的打擊力度。一是要將虛假訴訟行為明確規(guī)定為妨害民事訴訟的行為，對(duì)于偽造、毀滅重要證據(jù)，惡意串通損害他人利益和社會(huì)公共利益等虛假訴訟行為，可以以妨害訴訟為由，對(duì)當(dāng)事人處于較高額度的處罰，還要根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以拘留；二是將“虛假訴訟”行為入罪，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣，造成國家、集體和他人利益重大損失的，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。
(三）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度
對(duì)于當(dāng)事人惡意串通、損害或可能損害第三人利益和社會(huì)公共利益的的，檢察機(jī)關(guān)民事行政監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)積極介入調(diào)查，若查明確屬虛假訴訟的，應(yīng)當(dāng)向作出生效調(diào)解或判決的法院發(fā)出再審審查建議或提出抗訴，法院應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)再審程序。通過檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證，一旦查明案件是虛假訴訟，其法律后果是明確的，即“欺詐使一切歸于無效”。根據(jù)我國《民法通則》規(guī)定，以合法形式掩蓋非法目的的行為無效，惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的行為無效。根據(jù)民事訴訟法對(duì)于因偽造而作出的判決、裁定，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出抗訴，此檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)事后監(jiān)督。
（四）完善現(xiàn)行民事調(diào)解制度
在民事調(diào)解的原則上，要堅(jiān)決貫徹“自愿”與“合法”原則并重，法院在調(diào)解時(shí)，不但要審查調(diào)解是否是當(dāng)事人自愿，還應(yīng)審查當(dāng)事人的和解協(xié)議是否可能損害國家、集體或第三人利益及社會(huì)公共利益。調(diào)解應(yīng)在查清事實(shí)上進(jìn)行調(diào)解，特別是對(duì)于涉嫌虛假訴訟的案件就更應(yīng)該查清事實(shí)而不是一味地進(jìn)行調(diào)解。
參考文獻(xiàn)：
（1）肖建華“回歸真實(shí)：民事訴訟法的真諦”，載《河南政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第一期。
（2）劉韶華：“惡意不實(shí)訴訟的司法規(guī)制”，載法律適用2007年第8期。
（3）魏新璋、張軍斌、李燕山《對(duì)虛假訴訟有關(guān)問題的調(diào)查與思考》，法律適用，2009年。
（4）徐清字《當(dāng)今我國司法權(quán)威的缺失發(fā)生及重塑思考》法律適用，2009（4）。
（5）于海生，訴訟欺詐的侵權(quán)責(zé)任[J],中國法學(xué)，2008（5）。
（作者單位：江西省會(huì)昌縣人民法院）
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