[ 褚靜 ]——(2012-10-23) / 已閱8003次
淺談基層法院信訪工作對(duì)策
湯旺河區(qū)人民法院褚靜
近年來，各基層人民法院堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和上級(jí)法院的指導(dǎo)下，按照“信訪無(wú)小事”、服務(wù)是根本、穩(wěn)定是關(guān)鍵的工作原則，熱情接待群眾來訪，認(rèn)真回復(fù)群眾來信，及時(shí)化解了大量人民內(nèi)部矛盾，有力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但是涉法上訪案件上升勢(shì)頭在一些地方未能得到有效遏制，集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪、赴京訪上升幅度較大，其主要原因有：一是隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，利益格局的調(diào)整，一些深層次和新的社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn)，并且不斷反映到法院的審判實(shí)踐中。二是隨著依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)，群眾法律意識(shí)不斷提高，越來越多信訪問題選擇法律途徑解決，使法院審理的民商事糾紛近年來大量增多。三是法院審判和執(zhí)行工作與人民群眾的期望仍存在一定的差距，未能完全讓人民群眾滿意。部分群眾的不合理要求，卻以上訪甚至纏訪、鬧訪的方式來實(shí)現(xiàn)。四是上訪老戶的重復(fù)訪、越級(jí)訪、串訪和進(jìn)京頻繁。上述問題，筆者認(rèn)為可以采取以下措施解決。
一、轉(zhuǎn)變觀念，機(jī)制創(chuàng)新，努力構(gòu)建大信訪格局
領(lǐng)導(dǎo)重視是法院做好信訪工作的前提條件，基層法院在承擔(dān)繁重的審判工作任務(wù)的同時(shí)，要將信訪接待工作擺到重要的議事日程，列入工作管理責(zé)任制中，實(shí)行“一把手工程”。同時(shí)法院領(lǐng)導(dǎo)要身體力行，靠前指揮，并盡可能幫助解決信訪接待工作中存在的實(shí)際問題，徹底改變一些單位過去那種“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的做法。現(xiàn)在各地基層法院均設(shè)立了具有信訪職能的立案庭，但立案庭并非辦理信訪事項(xiàng)的唯一部門。要進(jìn)一步加大信訪工作檢查、督辦力度，建立和完善大信訪格局，形成齊抓共管，充分發(fā)揮各庭、處、室在信訪工作中的作用，形成各部門既有分工，又互相配合協(xié)作的信訪工作體系。對(duì)有關(guān)審判庭還在辦理的案件，各審判庭要主動(dòng)負(fù)責(zé)處理。要落實(shí)誰(shuí)辦案、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)接待的信訪接待制度，按歸口管理，歸案到人的原則，通過導(dǎo)訴、審判庭首訪負(fù)責(zé)、“判前說理”以及“判后說法”等一系列運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)審判、信訪雙責(zé)制。
二、加強(qiáng)調(diào)解、執(zhí)行工作，從源頭上預(yù)防和減少申訴信訪問題
從法院的來信來訪內(nèi)容上看，大多是不服生效裁判和對(duì)執(zhí)行工作不滿。因此，加強(qiáng)調(diào)解和執(zhí)行工作，有效化解各類矛盾糾紛，可以從源頭上預(yù)防和減少申訴信訪問題。近年來，各基層法院重視調(diào)解工作，不斷增強(qiáng)調(diào)解意識(shí)，加大調(diào)解工作力度，提高息訴服判率，但基層法院民商事案件調(diào)解率約占一半，調(diào)解結(jié)案率還不夠高。所以，基層法院仍需要進(jìn)一步采取措施，全面推進(jìn)調(diào)解工作，建立起庭前、庭中、庭后調(diào)解相結(jié)合的訴訟調(diào)解模式。緊緊抓住送達(dá)、證據(jù)交換、庭前、庭審、庭后等訴訟環(huán)節(jié)及時(shí)把握調(diào)解火候，積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，把調(diào)解貫穿訴訟活動(dòng)全過程。在基層法院立案庭內(nèi)設(shè)立調(diào)解、速載合議庭或?qū)Ｂ氄{(diào)解員，對(duì)矛盾糾紛不大，案件事實(shí)清楚的案件，爭(zhēng)取在移送相關(guān)審判業(yè)務(wù)庭前以調(diào)解方式結(jié)案，為審判業(yè)務(wù)庭法官調(diào)解糾紛較大的案件爭(zhēng)取更多時(shí)間和精力。由于民事糾紛大量增多，社會(huì)矛盾更加復(fù)雜化，執(zhí)法環(huán)境不盡人意等諸多因素的影響，造成法院執(zhí)行難和群眾對(duì)法院執(zhí)行工作不滿的情緒上升。針對(duì)這一客觀情況，法院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)行工作要高度重視，增強(qiáng)執(zhí)行力量，對(duì)執(zhí)行干警的工作細(xì)化考核，下達(dá)執(zhí)結(jié)案件指標(biāo)數(shù)，以提高案件執(zhí)結(jié)率。實(shí)踐證明，做好以上兩項(xiàng)工作，可以大大降低群眾的上訪率。
三、完善申訴復(fù)查聽證制度，加大復(fù)查力度，及時(shí)解決信訪申訴
對(duì)申訴復(fù)查工作實(shí)行公開聽證，是法院深化立案改革的一項(xiàng)革新嘗試。復(fù)查聽證制度有利于增強(qiáng)法院辦理申訴信訪案件的透明度，縮短復(fù)查周期，提高復(fù)查效率，能較好地解決長(zhǎng)期以來申訴復(fù)查案件大量積壓、當(dāng)事人申訴后不服又申訴上訪，以致重復(fù)訪、多頭訴、越級(jí)訪的問題，為有效解決人民群眾申訴難、提高人民法院處理申訴信訪問題的公信力和有效性開辟了一條新路子。實(shí)行復(fù)查聽證要突出抓好幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是對(duì)進(jìn)入申請(qǐng)復(fù)查程序的案件，要及時(shí)或定期予以安排聽證。二是聽證必須在法庭公開進(jìn)行，且組成合議庭進(jìn)行。三是一般實(shí)行單方聽證，確有必要的，可進(jìn)行雙方聽證。四是聽證要直接切入當(dāng)事人信訪問題的焦點(diǎn)，重點(diǎn)審查當(dāng)事人的申訴理由和依據(jù)。五是聽證法官必須做到耐心傾聽、多做法律解釋、多做思想工作。六是聽證實(shí)行當(dāng)庭合議制和合議庭成員共同負(fù)責(zé)制。
四、分管領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)，耐心做好信訪老戶工作
信訪老戶問題是信訪工作的難題之一。做信訪老戶的工作難度大，不僅需要耐心、細(xì)心、恒心，而且需要多方協(xié)調(diào)才能解決。對(duì)法院而言，采取由分管領(lǐng)導(dǎo)包案，原案承辦庭室和人員具體負(fù)責(zé)解決信訪老戶問題。首先，要對(duì)信訪老戶所反映的問題，反復(fù)進(jìn)行研究，能解決、糾正的及時(shí)解決、糾正，不能解決的反復(fù)做好法律解釋，使其服判息訴。二是組織信訪工作人員，搜集材料，逐件建立信訪老戶檔案，并以書面形式向黨委、人大、信訪局反饋信訪老戶的辦理情況，取得黨委、人大的支持，形成共識(shí)，共同做好信訪老戶息訴息訪工作。三是每逢重大活動(dòng)、會(huì)議等“敏感”時(shí)期，組織信訪干部及有關(guān)部門人員深入老戶家庭重點(diǎn)走訪，緩解其過激情緒。
