[ 荊鵬飛 ]——(2012-10-23) / 已閱5662次
對檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的思考
荊鵬飛 繆淑妮
摘要 檢察機(jī)關(guān)在新形勢下參與社會管理創(chuàng)新是強(qiáng)化法律監(jiān)督職能、服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立足本職原則，通過拓寬社會管理創(chuàng)新載體和完善社會管理創(chuàng)新機(jī)制來發(fā)揮好紐帶作用，提升推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作水平。
關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 社會管理創(chuàng)新 基本原則 工作路徑
作者簡介：荊鵬飛，山東省海陽市人民檢察院；繆淑妮，山東省海陽市人民檢察院。
推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化、維護(hù)社會公平的必然要求，是新形勢下黨中央在總結(jié)長期以來政法維穩(wěn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署，也是檢察機(jī)關(guān)深入落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的關(guān)鍵所在。同時(shí)，社會管理創(chuàng)新工作對檢察機(jī)關(guān)在新形勢下履行法律監(jiān)督職能提出了新的更高的要求。在此，筆者從檢察機(jī)關(guān)在社會管理創(chuàng)新中的角色定位、社會管理創(chuàng)新中應(yīng)堅(jiān)持的原則以及如何推進(jìn)社會管理創(chuàng)新幾個(gè)角度談一下自己的觀點(diǎn)。
一、社會管理創(chuàng)新的價(jià)值所在
（一）社會管理與社會管理創(chuàng)新的含義
社會管理是政府職能之一，是指國家通過制定一系列社會政策和法律規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益管理，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。其基本功能就是通過動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，保持社會系統(tǒng)的內(nèi)部均衡性（經(jīng)濟(jì)、政治、文化的平衡發(fā)展）和外部協(xié)調(diào)性（人與自然和諧相處），以維護(hù)社會公平與正義[2]。所謂社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程[3] 。
(二)社會管理新創(chuàng)的意義
當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，但當(dāng)前社會管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面與時(shí)代特征、群眾需求相比還存在很多不適應(yīng)、不相符的地方，社會管理任務(wù)顯得更加艱巨繁重。首先，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。其次，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是化解社會矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的根本途徑。再次，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是維護(hù)群眾切身利益、滿足群眾合理訴求的重要舉措。
二、 檢察機(jī)關(guān)在社會管理創(chuàng)新中的角色定位
（一）從理論層面看，檢察機(jī)關(guān)是社會管理創(chuàng)新不可或缺的主體。無論是社會建設(shè)，還是社會管理創(chuàng)新，最終的價(jià)值追求都是要達(dá)到社會結(jié)構(gòu)合理、利益分配公平、管理科學(xué)規(guī)范的效果。所以說社會管理創(chuàng)新的方向應(yīng)在于不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，只有以社會主義法治理念為指導(dǎo)，以法治程序和規(guī)范為支撐，才能真正推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展[4]。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在維護(hù)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、推進(jìn)法治建設(shè)的過程中發(fā)揮著不可替代的作用。尤其是在新形勢下，強(qiáng)化監(jiān)督職能、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定對檢察機(jī)關(guān)提出了新的更高的要求，所以說檢察機(jī)關(guān)只有深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，并在此過程中不斷提升執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式，才能有效滿足群眾期待與需求，同時(shí)也才能在社會管理中提升自身的監(jiān)督水平。
（二）從黨和國家方針政策看，檢察機(jī)關(guān)是推動社會管理創(chuàng)新的重要力量。2004年黨的十六屆四中全會提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”。2007年黨的十七大報(bào)告進(jìn)而明確要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2009年社會管理創(chuàng)新作為政法三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，被周永康同志界定為推動政法工作的“動力”，從而把推進(jìn)社會管理創(chuàng)新提升到一個(gè)新的高度。檢察機(jī)關(guān)在社會管理創(chuàng)新中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起聯(lián)系黨委政府與群眾的紐帶作用，為建立完善社會管理新格局貢獻(xiàn)自己的力量。
（三）從實(shí)踐層面看，檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新是解決當(dāng)前社會矛盾、維護(hù)良好生活秩序的客觀需要。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會關(guān)系不斷調(diào)整、各種利益沖突逐步顯現(xiàn)的特殊而關(guān)鍵的時(shí)期，許多問題亟待法治手段來解決。如城市化進(jìn)程中的出現(xiàn)違法征地、拆遷行為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以環(huán)境污染為代價(jià)，假冒偽劣商品泛濫等現(xiàn)象，迫切需要檢察機(jī)關(guān)通過強(qiáng)化服務(wù)意識、延伸服務(wù)觸角、履行監(jiān)督職能來把這些問題解決好、落實(shí)好。近年來的實(shí)踐也證明檢察機(jī)關(guān)在探索社區(qū)矯正檢察工作、參與社會治安重點(diǎn)地區(qū)的綜合整治工作以及特殊群體的幫扶等工作中，逐步形成了一套科學(xué)、實(shí)用、規(guī)范的工作體制和機(jī)制，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供了有力的司法保障，得到了黨委和群眾的一致認(rèn)可。所以說，參與社會管理創(chuàng)新是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)擔(dān)負(fù)起的職責(zé)，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)也完全有能力做好這項(xiàng)工作。
三、 檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的基本原則
檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，不應(yīng)當(dāng)是放棄本職，完全實(shí)現(xiàn)像政府一樣的管理、服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變，要防止自我異化為“政府部門”，以某些看似合理但實(shí)際偏離司法本質(zhì)屬性的行政行為代替自身的司法運(yùn)作[5]。檢察機(jī)關(guān)必須在法律監(jiān)督基礎(chǔ)之上，在執(zhí)法辦案的過程中，有針對性、可操作性的推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)在社會管理創(chuàng)新中應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：
一是立足法律監(jiān)督職能原則。檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)首先堅(jiān)持立足本職的原則，必須緊緊圍繞檢察工作主題，通過履行法律監(jiān)督職能來實(shí)現(xiàn)。如果偏離工作中心，刻意、片面追求在社會管理中取得創(chuàng)新成效，那就是本末倒置，不僅社會管理創(chuàng)新工作會失去生命力，就連法律監(jiān)督職能也會喪失生存的根基。
二是立足當(dāng)?shù)貙?shí)際原則。社會管理工作的范圍較廣，各地區(qū)實(shí)際情況不盡相同，所以社會管理創(chuàng)新工作不可能一刀切，更不可能采取標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的模式。社會管理創(chuàng)新要堅(jiān)持具體問題具體分析的方法論，通過深入調(diào)研、科學(xué)論證，準(zhǔn)確把握地區(qū)特點(diǎn)，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)、治安、社會發(fā)展等關(guān)鍵因素提出社會管理創(chuàng)新的務(wù)實(shí)之舉，這樣社會管理創(chuàng)新工作才有生存、發(fā)展的根基，才能切實(shí)服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕姟?br>
三是人本原則。社會管理創(chuàng)新工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的龐大工程，同時(shí)也具有彈性較強(qiáng)、內(nèi)涵豐富、發(fā)展空間廣闊等特點(diǎn)。在推進(jìn)該項(xiàng)工作的過程中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)牢牢把握以人為本、服務(wù)群眾的核心理念，努力使各項(xiàng)創(chuàng)新舉措滿足群眾需求、符合群眾愿望，維護(hù)群眾權(quán)益、解決群眾困難，使社會管理創(chuàng)新工作成為檢察機(jī)關(guān)在新形勢下聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、提高群眾滿意度的新途徑。
四是規(guī)范原則。社會管理創(chuàng)新工作涉及范圍廣、內(nèi)容豐富，檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新必須在探索、研究、總結(jié)的基礎(chǔ)上，對各項(xiàng)具體工作措施進(jìn)行適調(diào)整、改進(jìn)、監(jiān)督，逐步形成一套規(guī)范、高效、完善的工作體制和機(jī)制，從而才能有效防止權(quán)力閑置或權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也能保證司法資源的合理配置和使用，達(dá)到工作效率、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
四、 檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的工作路徑
社會管理創(chuàng)新的重心在基層，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在建立健全“協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難”的城鄉(xiāng)基層組織社會服務(wù)系統(tǒng)中發(fā)揮作用[6]。筆者認(rèn)為，各級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)著力實(shí)現(xiàn)檢力下沉，積極參考、推廣基層檢察院在在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作中的工作措施，重點(diǎn)要把握以下幾個(gè)方面。
（一）積極參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為各種社會思潮、各種利益訴求的集散地和傳遞社情民意的重要渠道，也是公民參與社會管理、行使監(jiān)督權(quán)利的重要手段�；鶎訖z察院要堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的盜竊、詐騙、“黃賭毒”以及撒播恐怖信息、危害國家安全、社會穩(wěn)定的犯罪活動，維護(hù)網(wǎng)上秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，以高度重視的態(tài)度、充分關(guān)注的積極性和采取措施的科學(xué)性、果斷性來防止網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)話題、重大敏感事件處置不當(dāng)而演化成現(xiàn)實(shí)生活中的群體性事件。要不斷加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼐C治辦、法院、公安等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，確保治安和維穩(wěn)信息傳遞渠道的暢通，在條件允許的情況下可以聯(lián)合制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、處置網(wǎng)絡(luò)輿情辦法等相關(guān)規(guī)定。
（二）認(rèn)真用好檢察建議，服務(wù)黨委政府。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要手段之一，其在糾正錯(cuò)誤、健全完善制度、預(yù)防犯罪等方面起到重要作用。基層檢察院要注意從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)問題，從類案中總結(jié)犯罪規(guī)律和管理漏洞，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上向黨委政府和相關(guān)部門提出針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的檢察建議，為黨委決策提供參考，為部門單位建章立制、查缺補(bǔ)漏提供方案。為進(jìn)一步提高檢察建議的質(zhì)量，可以建立檢察建議跟蹤回訪制度，在檢察建議發(fā)出后一段時(shí)間內(nèi)由專人負(fù)責(zé)對發(fā)出的檢察建議的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤回訪。對于一些十分重要的檢察建議可以由分管檢察長審核，對于有重大影響的檢察建議可以由檢委會把關(guān)。
（三）積極開展社會治安重點(diǎn)地區(qū)整治維穩(wěn)工作。近幾年來各級檢察院每年辦案數(shù)量較多，類別性、特征性也較為顯著，各檢察院應(yīng)對認(rèn)真分析在當(dāng)?shù)匕l(fā)案數(shù)量多、特征顯著的刑事案件，研究發(fā)頻率較高地點(diǎn)、人群和行業(yè)領(lǐng)域，確定社會治安重點(diǎn)地區(qū)，然后有針對性的開展綜治維穩(wěn)工作，爭取把苗頭性問題解決在萌芽狀態(tài)。為提高干警積極性和工作質(zhì)量，可以采取分片、分組的形式，將綜治維穩(wěn)成效納入年終績效考核中。
（四）積極參與社區(qū)矯正監(jiān)督工作，切實(shí)幫扶特殊群體。積極參與社區(qū)矯正，加強(qiáng)對特殊人群的幫教管理，既是刑法執(zhí)行監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的應(yīng)有之義�；鶎訖z察院要積極主動協(xié)調(diào)聯(lián)系當(dāng)?shù)厮痉ň�、司法所，通過網(wǎng)上信息共享、入矯登記等手段對矯正對象實(shí)現(xiàn)全程、動態(tài)監(jiān)管，防止脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生。除加強(qiáng)社區(qū)矯正監(jiān)督工作外，還要積極參與對矯正對象的教育、挽救、預(yù)防犯罪工作，在刑罰執(zhí)行完畢后幫助其順利回歸社會，能夠獨(dú)立生活。另外，檢察院還可以探索與法院、公安、司法所聯(lián)合建立社會服刑人員信息數(shù)據(jù)庫和協(xié)作平臺，通過聯(lián)席會議、情況通報(bào)、信息咨詢等方式實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作的依法、規(guī)范開展。
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