[ 李世成 ]——(2012-10-24) / 已閱7169次
新民訴法帶來的重大影響及司法應(yīng)對(duì)
◇ 四川省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng) 李世成
新修改的民訴法即將于2013年1月1日起實(shí)施。從總體上看，此次修法集中體現(xiàn)了近年來民事審判方式和民事訴訟制度改革的成果，對(duì)進(jìn)一步完善社會(huì)主義法律體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民事審判和執(zhí)行工作，進(jìn)一步保障人民群眾的合法權(quán)益意義重大。新民訴法的實(shí)施迫在眉睫，作為司法機(jī)關(guān)，我們應(yīng)該尊重立法的選擇，把握立法的精神，預(yù)先研判民訴法修改帶來的重大影響，充分做好貫徹實(shí)施新民訴法的各項(xiàng)準(zhǔn)備。
宏觀而言，民訴法的修改主要帶來如下幾方面重大影響：
一是新制度的增加帶來新問題的增加。此次民訴法的修改新設(shè)了公益訴訟、小額訴訟、第三人撤銷之訴、行為保全、擔(dān)保物權(quán)的實(shí)現(xiàn)、執(zhí)行檢察監(jiān)督等多項(xiàng)重大訴訟制度。在這些新制度中，有一些是此前已經(jīng)開始進(jìn)行試點(diǎn)工作、積累了一定經(jīng)驗(yàn)的制度，如小額訴訟、執(zhí)行監(jiān)督等；有一些是人民法院沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累、理論支撐也比較薄弱的制度，如第三人撤銷之訴、行為保全等。這些制度的增設(shè)無疑為解決司法實(shí)踐中的某個(gè)或某類問題具有積極作用，然而正如我國學(xué)者蘇力所言，即使一個(gè)總體上說來是有用、有益的制度也不是萬能的，不存在只有好處沒有缺點(diǎn)的制度。因此，無論這些制度是好是壞，與這些新制度相伴隨的，都將是新問題的逐步顯現(xiàn)。如何轉(zhuǎn)化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，將試點(diǎn)工作與民訴法修改的貫徹實(shí)施相結(jié)合？如何把握新制度的適用條件？新制度的實(shí)施可能遇到什么問題？如何處理新制度與既有制度間的交叉重合？如何既尊重司法實(shí)際又實(shí)現(xiàn)新制度的立法意圖？這些都是新制度帶來的新問題。
二是程序權(quán)利的保障帶來實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)難度增加。程序正義總是與通過程序而達(dá)到的實(shí)體正義聯(lián)系在一起考慮的，程序權(quán)利的保障正是為了實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。為了更好地實(shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利，新民訴法明顯加強(qiáng)了對(duì)程序權(quán)利的保障，如第三人撤銷之訴、申請(qǐng)舉證期限延長(zhǎng)、執(zhí)行法律監(jiān)督等等。然而，“遲來的正義非正義”，我們也要認(rèn)識(shí)到程序權(quán)利的保障對(duì)實(shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利的消極影響。例如，第三人撤銷之訴雖然增加了第三人的救濟(jì)程序，但撤銷權(quán)的行使客觀上會(huì)使已經(jīng)生效裁判及調(diào)解書固定的實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系處于不穩(wěn)定狀態(tài)；如果第三人濫用撤銷權(quán)或者訴訟當(dāng)事人串通第三人提起撤銷之訴以拖延執(zhí)行或者逃避生效裁判所確定的義務(wù)，還可能會(huì)導(dǎo)致很多法律關(guān)系長(zhǎng)期無法固定，不利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定；即便人民法院能以惡意訴訟駁回其請(qǐng)求，也要延緩實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)時(shí)間。又如，申請(qǐng)舉證期限延長(zhǎng)的規(guī)定，人民法院對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)延長(zhǎng)舉證期限的審查，限于是否存在期限內(nèi)提供證據(jù)“確有困難”的情形，只要當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)提供證據(jù)確有困難，向人民法院申請(qǐng)延長(zhǎng)舉證期限的，人民法院就必須適當(dāng)延長(zhǎng)舉證期限，是否導(dǎo)致訴訟遲延、妨礙訴訟效率，不再是或者不由得人民法院將其作為決定延長(zhǎng)舉證期限時(shí)的考量因素。
三是對(duì)民事司法的更高要求帶來保障條件的更高需求。完備的司法保障是法院有效履行職責(zé)的前提，是司法公正得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。新民訴法對(duì)民事司法提出了更高要求，這將大大增加人民法院的工作量，需要更好的保障條件做基礎(chǔ)。大量新制度的貫徹實(shí)施、裁判文書說理的強(qiáng)化等修改，需要民事法官進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；公眾可以查閱生效裁判文書，特定情形下證人可以通過視聽傳輸技術(shù)或者視聽資料等方式作證等，需要人民法院加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)、科技法庭等高新技術(shù)設(shè)備的投入運(yùn)用；二審開庭審理為常態(tài)，需要增加相應(yīng)人員編制；特定情形下人民法院先行墊付證人出庭費(fèi)用及誤工損失等，需要相應(yīng)財(cái)力作支撐。
四是立法的彈性規(guī)定帶來民事司法負(fù)荷增加。對(duì)于爭(zhēng)論較大尚難達(dá)成共識(shí)但又必須加以規(guī)定的問題，立法通常采用較為原則的規(guī)定方式，授權(quán)司法機(jī)關(guān)不斷探索后，再從立法層面予以明確完善。這是立法技巧的體現(xiàn)，也是謹(jǐn)慎立法態(tài)度的體現(xiàn)，但與此同時(shí)客觀上也帶來了司法負(fù)荷的增加。例如，新民訴法從立法上確定了舉證時(shí)限和證據(jù)失權(quán)制度，但立法并沒有明確舉證時(shí)限和證據(jù)失權(quán)的具體法律效果，而是授權(quán)人民法院根據(jù)當(dāng)事人的主張和案件審理情況確定應(yīng)當(dāng)提供的證據(jù)和期限，根據(jù)不同情形確定是否采納失權(quán)證據(jù)。又如，新民訴法雖然確立了公益訴訟制度，但由于公益訴訟的實(shí)踐不多，目前起草一套完整的公益訴訟制度的條件不成熟，立法只是明確了公益訴訟的起訴條件，對(duì)于受理標(biāo)準(zhǔn)、訴訟費(fèi)用、審查與裁判范圍、裁判效力和執(zhí)行等一系列問題并沒作出規(guī)定。然而一旦公益訴訟案件起訴到法院，這一系列沒有立法規(guī)定的問題司法機(jī)關(guān)必須給一個(gè)說法，上述種種，無疑要增加民事法官適用法律的難度和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
綜合上述，新民訴法在帶來積極進(jìn)步的同時(shí)，也給司法機(jī)關(guān)帶來困難和挑戰(zhàn)，而民眾、社會(huì)對(duì)其理解也需要較長(zhǎng)的過程，有的可能會(huì)形成對(duì)司法公正新的質(zhì)疑，若處理不好，涉訴信訪增加將成為可能。因此，人民法院應(yīng)積極應(yīng)對(duì)民訴法修改帶來的重大影響。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，筆者以為應(yīng)從以下幾方面著手：
一是理性對(duì)待民訴法的新修改。此次民訴法修改是繼2007年民訴法部分修改后的第一次全面修改，修改條文多達(dá)100多處，修改內(nèi)容涉及立案、審判、審監(jiān)、執(zhí)行等多個(gè)部門和數(shù)量眾多的審判、執(zhí)行人員，且施行準(zhǔn)備時(shí)間較短。要正確認(rèn)識(shí)民訴法修改的總體狀況及意義，深刻理解、精準(zhǔn)把握各項(xiàng)修改內(nèi)容特別是新設(shè)制度及其背后蘊(yùn)含的法理；要以積極開放的心態(tài)面對(duì)民訴法的修改，對(duì)立法規(guī)定明確且具備實(shí)施條件的修改內(nèi)容依法貫徹，對(duì)立法規(guī)定較為原則的修改內(nèi)容努力探求立法原意并不斷總結(jié)司法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)階段適用有困難的修改內(nèi)容克服畏難情緒積極創(chuàng)造適用條件；要以穩(wěn)妥慎重的態(tài)度推進(jìn)新民訴法的貫徹實(shí)施，絕不能盲目求新，對(duì)于修改內(nèi)容把握不準(zhǔn)的，多向上級(jí)法院請(qǐng)示，對(duì)于新制度及重大修改內(nèi)容多試點(diǎn)，通過先行先試，發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，總結(jié)完善，由上而下逐步推開。
二是事先溝通協(xié)調(diào)完善工作銜接機(jī)制。新民訴法中較多內(nèi)容直接或間接涉及其他有關(guān)部門的工作職責(zé)，對(duì)這部分內(nèi)容要事先加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在堅(jiān)持法律底線的基礎(chǔ)上，達(dá)到完善工作銜接機(jī)制的目的，確保新民訴法依法順利實(shí)施。修改后的民訴法將檢察監(jiān)督的范圍擴(kuò)展到執(zhí)行監(jiān)督，將檢察建議增加為檢察監(jiān)督的方式，將調(diào)查收集證據(jù)作為檢察監(jiān)督的手段，這些修改是落實(shí)中央加強(qiáng)和規(guī)范檢察監(jiān)督工作任務(wù)的需要。這些制度的落實(shí)，需要加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，樹立監(jiān)督的相互性意識(shí)，并建立健全機(jī)制；明確各自權(quán)限、細(xì)化監(jiān)督程序、界明監(jiān)督范圍。修改后的民訴法增加了人民法院在特定情形下先行墊付證人出庭費(fèi)用及誤工損失的內(nèi)容，對(duì)此，需要與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門溝通，就墊付金額爭(zhēng)取財(cái)政支持。修改后的民訴法明確規(guī)定了標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資的百分之三十以下的案件適用小額訴訟程序，對(duì)此，需要加強(qiáng)與有關(guān)統(tǒng)計(jì)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保適用標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)統(tǒng)一，確保上年度就業(yè)人員年平均工資盡早公布，使小額訴訟的適用有據(jù)可循。
三是多管齊下營造良好司法環(huán)境。司法并非孤立于社會(huì)而存在，司法環(huán)境的優(yōu)劣直接影響法律的實(shí)施效果。新民訴法修改內(nèi)容多，牽涉面廣，更要將營造良好的司法環(huán)境擺在重要位置。要將新民訴法的重要內(nèi)容和對(duì)社會(huì)治理、對(duì)人民司法產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響如對(duì)當(dāng)事人已向法院申請(qǐng)過的案件，當(dāng)事人繼續(xù)申訴或者向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽�，法院不再受理，二審開庭審理成為常態(tài)，特定情形下人民法院先行墊付證人出庭費(fèi)用及誤工損失等內(nèi)容，報(bào)告黨委、人大，通報(bào)政府、政協(xié)，增進(jìn)共識(shí)，爭(zhēng)取支持，奠定良好的政治基礎(chǔ)；要加強(qiáng)宣傳，通過新聞媒體、律師、調(diào)解組織等多種主體，以喜聞樂見的形式，大力宣揚(yáng)新民訴法的立法精神、條文宗旨、主要內(nèi)容和重要意義，特別要做好對(duì)直接規(guī)范民眾訴訟行為的新制度、新規(guī)則的普法工作，如大大縮短當(dāng)事人主張?jiān)賹彽钠谙蓿瑢⑻摷僭V訟和逃避執(zhí)行納入民訴法禁止的惡意訴訟范圍，并加大處罰力度等，力爭(zhēng)民眾的理解與認(rèn)同，奠定新民訴法實(shí)施的良好社會(huì)基礎(chǔ)。
