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  • 簡(jiǎn)述執(zhí)行異議

    [ 錢(qián)貴 ]——(2012-10-28) / 已閱5462次

                       簡(jiǎn)述執(zhí)行異議

                     北安市人民法院 錢(qián)貴

        執(zhí)行異議,是指在執(zhí)行進(jìn)行過(guò)程中,案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出不同意見(jiàn),并主張全部或部分的權(quán)利。執(zhí)行的目的在于保護(hù)權(quán)利人的利益;而執(zhí)行異議則是為了保護(hù)案外人的利益免受執(zhí)行行為的侵害。換句話(huà)說(shuō),如果執(zhí)行的標(biāo)的侵害了案外人的民事權(quán)利,案外人有權(quán)要求人民法院予以糾正。 根據(jù)《民事訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》第70條規(guī)定對(duì)執(zhí)行異議的條件作了進(jìn)一步規(guī)定,即“案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利的,可以向執(zhí)行法院提出異議。案外人異議一般應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出,并提供相應(yīng)的證據(jù)。以書(shū)面形式提出確有困難的,可以允許以口頭形式提出!备鶕(jù)該規(guī)定,提起執(zhí)行異議應(yīng)符合以下條件:
        1、有權(quán)提起異議的主體,只能是案外人。 這里所指的案外人,不是泛指除當(dāng)事人以外的其他一切人,而是專(zhuān)指除當(dāng)事人以外,其法律上的權(quán)益因執(zhí)行行為而可能受到侵害的人,亦即與執(zhí)行標(biāo)的有利害關(guān)系的人,包括公民、法人以及其他組織。在執(zhí)行過(guò)程中,執(zhí)行申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人也可能對(duì)法院執(zhí)行標(biāo)的有不同意見(jiàn),比如被執(zhí)行人認(rèn)為執(zhí)行標(biāo)的為其必要的生產(chǎn)、生活工具,不能作為執(zhí)行對(duì)象等等,該意見(jiàn)不能認(rèn)為是執(zhí)行異議,而是當(dāng)事人之間就案件實(shí)體發(fā)生的爭(zhēng)議。如果他們認(rèn)為執(zhí)行確有錯(cuò)誤,執(zhí)行人員應(yīng)告知其通過(guò)審判監(jiān)督程序予以解決,但不影響執(zhí)行。
        2、一般應(yīng)是案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張自己的權(quán)利。我們這里所指的案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張自己的權(quán)利,既包括主張對(duì)該標(biāo)的享有全部所有權(quán),也包括主張對(duì)該標(biāo)的享有部分所有權(quán)。總之,案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利是構(gòu)成執(zhí)行異議的前提條件之一。
        3、一般應(yīng)向執(zhí)行法院提出異議。由于我國(guó)民事訴訟法規(guī)定執(zhí)行由一審法院負(fù)責(zé),且法院作出的一些文書(shū)出由相應(yīng)法院執(zhí)行,因此常出現(xiàn)生效文書(shū)制定主體與執(zhí)行主體非同一法院。案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的有異議,在執(zhí)行過(guò)程中向該執(zhí)行人民法院提出,不得向別的法院提出異議。人民法院應(yīng)當(dāng)受理并按照法定程序進(jìn)行審查。如果案件還未進(jìn)入執(zhí)行程序或執(zhí)行工作已經(jīng)完成,案件終結(jié),案外人有異議,只能通過(guò)新的訴訟處理解決。
        4、案外人提出異議的形式一般用書(shū)面的形式并提供相應(yīng)的證據(jù)。 異議人負(fù)有舉證責(zé)任,對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利的,應(yīng)當(dāng)向人民法院提供必要的證據(jù)加以證明,闡明事實(shí),列舉證據(jù)。對(duì)于案外人只提異議而不提供證據(jù)的,不能按案外人異議處理。
        對(duì)執(zhí)行異議的審查和處理 :《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》第5條規(guī)定:“執(zhí)行程序中重大事項(xiàng)的辦理,應(yīng)由3名以上執(zhí)行員討論,并報(bào)經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)。”雖未明確規(guī)定在執(zhí)行工作中對(duì)重大事項(xiàng)辦理實(shí)行合議制,而從其本意來(lái)講是由執(zhí)行人員按合議規(guī)則進(jìn)行討論并作出決定,只是對(duì)決定生效的條件做出了報(bào)經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)的限制,但并不能據(jù)此否定執(zhí)行工作合議制的合法性。其次,執(zhí)行實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),執(zhí)行合議制對(duì)于有效制約執(zhí)行工作中的隨意性,保護(hù)權(quán)利人的權(quán)利,起到了重要作用,因而,現(xiàn)已被廣泛采用。再次,案外人異議涉及案外人的實(shí)體權(quán)利,異議成立與否直接決定著執(zhí)行能否繼續(xù)進(jìn)行,實(shí)屬執(zhí)行過(guò)程中的重大事項(xiàng),規(guī)定由三名執(zhí)行員討論,是公正執(zhí)法的需要。因此,合議制度作為訴訟程序的基本制度,同樣適用于訴訟程序的最終階段——執(zhí)行程序。
        執(zhí)行法院在收到執(zhí)行異議后,對(duì)案外人提起的異議不能置之不理,也不能未經(jīng)審查便予以駁回,使案外人的合法權(quán)益得不到保護(hù)。筆者認(rèn)為,在實(shí)踐中對(duì)執(zhí)行異議的審查包括以下方面:
        1、對(duì)執(zhí)行異議形式要件的審查。執(zhí)行法院在接受執(zhí)行異議后,首先要審查執(zhí)行異議是否符合法律規(guī)定的形式要件,即執(zhí)行異議是否書(shū)面提起,口頭提起的是否記錄在案;執(zhí)行異議是否由案外人提起;異議是否對(duì)執(zhí)行的標(biāo)的主張權(quán)利;是否提供了必要的證據(jù)等。對(duì)符合執(zhí)行異議提起條件的予以受理,不符合條件的通知不予受理。
    2、對(duì)執(zhí)行異議的實(shí)體審查!睹袷略V訟法》規(guī)定,對(duì)執(zhí)行異議有執(zhí)行員審查。因執(zhí)行異議是案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張獨(dú)立的實(shí)體權(quán)利,執(zhí)行員在審查時(shí)要采取嚴(yán)肅、慎重的態(tài)度,認(rèn)真審查案外人提供的證據(jù),必要時(shí)可主動(dòng)調(diào)查取證。對(duì)執(zhí)行異議的證據(jù)應(yīng)由案外人與被執(zhí)行人或相關(guān)人員質(zhì)證,必要時(shí)可采取執(zhí)行聽(tīng)證的形式,由雙方舉證、質(zhì)證。
        3、合議、討論,報(bào)院長(zhǎng)批準(zhǔn)。對(duì)執(zhí)行異議的審查處理是執(zhí)行程序中的重大事項(xiàng),應(yīng)由三名以上執(zhí)行員合議討論,并報(bào)執(zhí)行局長(zhǎng)批準(zhǔn)。
        4、停止處分性執(zhí)行措施。在執(zhí)行異議的審查期間,執(zhí)行法院可以對(duì)有異議的執(zhí)行標(biāo)的物采取查封、扣押、凍結(jié)等控制性執(zhí)行措施,但不得采取處分性執(zhí)行措施。正在實(shí)施的處分性執(zhí)行措施也應(yīng)停止,以免給案外人造成更大的不必要的損失。
        在執(zhí)行過(guò)程中,案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出了異議,根據(jù)《民事訴訟法》第208條的規(guī)定,執(zhí)行人員依照法定程序進(jìn)行審查,執(zhí)行實(shí)務(wù)中,執(zhí)行員審查執(zhí)行異議的方式一般以書(shū)面審查為主,也可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的方式進(jìn)行審查!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》第71條第2款規(guī)定,審查期間,可以對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等保全措施,但不得進(jìn)行處分,正在實(shí)施的處分措施應(yīng)當(dāng)停止。認(rèn)真審查后,一般作出的幾種處理情況如下:
        1、予以駁回。案外人異議的理由不成立的,如何處理?我國(guó)《民事訴訟法》僅規(guī)定予以駁回!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用(中華人民共和國(guó)民事訴訟法)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第257條對(duì)此解釋為:“理由不成立的,通知駁回!薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院執(zhí)行工資若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》第71條第3款規(guī)定,案外人異議理由不成立的,用裁定駁回其異議,繼續(xù)執(zhí)行。案外人的異議不能用通知,通知本身并不是解決某種問(wèn)題的形式,而是問(wèn)題解決之后告知當(dāng)事人的形式。由于執(zhí)行人員直接裁定駁回案外人異議,權(quán)力重大,必須慎重運(yùn)用,絕不能濫用權(quán)力,否則極易侵害案外人利益。對(duì)此,應(yīng)按執(zhí)行中重大事項(xiàng)對(duì)待,應(yīng)當(dāng)通過(guò)3人以上執(zhí)行人員討論,必要時(shí)還應(yīng)報(bào)院長(zhǎng)批準(zhǔn)。凡是直接裁定駁回異議的,均應(yīng)報(bào)院長(zhǎng)批準(zhǔn)。對(duì)下級(jí)法院的處理裁定,當(dāng)事人不服的,不能提出上訴,但可以通過(guò)上級(jí)法院執(zhí)行監(jiān)督的途徑尋求救濟(jì)。駁回的形式一般視情況而定。以口頭形式提出執(zhí)行異議的,執(zhí)行人員可以用口頭形式予以駁回;以書(shū)面形式提出執(zhí)行異議的,人民法院即應(yīng)發(fā)出書(shū)面通知予以駁回,繼續(xù)執(zhí)行。
        2、中止執(zhí)行。執(zhí)行異議確有理由、符合條件的,執(zhí)行人員應(yīng)報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)批準(zhǔn)后中止執(zhí)行。但中止執(zhí)行僅限于案外人提出異議部分的財(cái)產(chǎn)范圍,對(duì)被申請(qǐng)執(zhí)行人的其他財(cái)產(chǎn)則不應(yīng)中止執(zhí)行。中止執(zhí)行程序的,由合議庭審查或者由院長(zhǎng)提交審判委員會(huì)討論決定。如果認(rèn)為人民法院制作的法律文書(shū)確有錯(cuò)誤,依審判監(jiān)督程序再審;如果執(zhí)行根據(jù)是其他機(jī)關(guān)制作的法律文書(shū),可以通知有關(guān)制作單位審查處理。
        3、解除查封、扣押措施或斷續(xù)執(zhí)行。對(duì)案外人提出的異議一時(shí)難以確定是否成立,案外人已提供確定有效的擔(dān)保的,可以解除查封、扣押措施,申請(qǐng)執(zhí)行人提供確定有效的擔(dān)保的,可以斷續(xù)執(zhí)行。因提供擔(dān)保而解除查封扣押或繼續(xù)執(zhí)行有錯(cuò)誤,給對(duì)方造成損失的,應(yīng)裁定以擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)予以賠償。
        4、進(jìn)行再審。對(duì)發(fā)現(xiàn)判決、裁定確有錯(cuò)誤需要再審的,人民法院應(yīng)另行組成合議庭,案外人有權(quán)申請(qǐng)參加訴訟。若審理后認(rèn)為案外人提出異議的理由不能成立的,人民法院應(yīng)重新恢復(fù)執(zhí)行,用書(shū)面通知駁回案外人的異議;反之,則變更裁判。
        
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