[ 錢(qián)貴 ]——(2012-11-5) / 已閱5901次
分析關(guān)于保護(hù)耕地的規(guī)定
北安市人民法院 錢(qián)貴
由于我國(guó)人口眾多，人均耕地較少，因此保護(hù)耕地成為我國(guó)土地管理立法的重要內(nèi)容。1998年修訂的《土地管理法》就專(zhuān)設(shè)了一章“耕地保護(hù)”。保護(hù)耕地的主要措施有：
一、實(shí)行耕地占用補(bǔ)償制度，為了防止非農(nóng)業(yè)建設(shè)導(dǎo)致耕地減少，國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開(kāi)墾耕地計(jì)劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計(jì)劃開(kāi)墾耕地或者按照計(jì)劃組織開(kāi)墾耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收。
二、實(shí)行耕地問(wèn)題不減少措施，為了確保各個(gè)地區(qū)耕地問(wèn)題不減少，《土地管理法》要求省、自治區(qū)直轄市人民下令應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀⒂蓢?guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收。個(gè)別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開(kāi)墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的業(yè)務(wù)量，進(jìn)行異地開(kāi)墾。
三、實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)家產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的長(zhǎng)期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地�；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)則是指為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。按照規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地以及經(jīng)過(guò)治理、改造和正在實(shí)施改造計(jì)劃的中低產(chǎn)田，蔬菜生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田，以及國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地，應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。
四、節(jié)約使用土地，禁止閑置、荒蕪耕地，《土地管理法》規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。
五、鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)未開(kāi)發(fā)利用的土地，未被開(kāi)發(fā)利用的土地，有的是可以開(kāi)發(fā)的，有的則不宜開(kāi)發(fā)。不能為了增加農(nóng)用地而去盲目地開(kāi)發(fā)利用未被開(kāi)發(fā)利用的土地。因此，開(kāi)發(fā)利用未被開(kāi)發(fā)利用的土地，必須特別強(qiáng)調(diào)“合理”開(kāi)發(fā)。合理開(kāi)發(fā)，就是按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化前提下的開(kāi)發(fā)。國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人合理開(kāi)發(fā)利用未被開(kāi)發(fā)利用的土地，并依法保護(hù)開(kāi)發(fā)者的合法權(quán)益。
六、鼓勵(lì)土地整理，防止土地破壞和污染，提高耕地質(zhì)量，耕地保護(hù)不僅要確保耕地的數(shù)量，而且還要確保耕地的質(zhì)量。為此，《土地管理法》規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理”，要求“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總?cè)A麗規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境”。同時(shí)要求各級(jí)人民政府采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。
