[ 劉成江 ]——(2012-11-5) / 已閱7824次
敘述中國食品安全政策的發(fā)展歷程
北安市人民法院 劉成江
我國的食品安全政策在建國初期的發(fā)展是非常緩慢的，主要側(cè)重于工業(yè)衛(wèi)生和疾病預防。但是從總體角度來看，新中國初期的食品安全政策還是取得了一定的成就。1958 年 1 月中央人民政務院第 167 次會議批準的《衛(wèi)生部關于全國衛(wèi)生行政會議與第二屆全國衛(wèi)生會議的報告》一文正式提出了“衛(wèi)生監(jiān)管制度”，文中明確提出了“重點推行衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)度”。1958 年我國又實施了放射衛(wèi)生監(jiān)督等等，基本形成了各級政府衛(wèi)生機關領導下的，分別由各級衛(wèi)生防疫站承擔環(huán)境衛(wèi)生、勞動衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、學校衛(wèi)生和傳染病防治的監(jiān)督管理體系。此階段的食品安全政策對違法行為所應承擔的相關法律責任大都規(guī)定明確，但缺乏國家強制力的保障。
1966 年 － 1976 年間是新中國歷史上比較艱難的歲月，我國的食品衛(wèi)生工作也沒能逃過這一浩劫。因此，這段時間的食品衛(wèi)生立法、衛(wèi)生監(jiān)督體系建設和衛(wèi)生檢疫防疫工作也幾乎全面停頓，幾乎沒有任何進展。
1978 年召開的十一屆三中全會是新中國歷史的一個轉(zhuǎn)折點，全黨工作也由此轉(zhuǎn)到社會主義現(xiàn)代化建設上來，我國的食品安全政策也由此迎來了它快速全面發(fā)展的春天。中國的食品安全政策發(fā)展首先是進行各項法規(guī)制度的完善并實現(xiàn)與國際接軌。改革開放以后，尤其是 1982 年以來，衛(wèi)生監(jiān)督工作的法律地位得到確認，衛(wèi)生監(jiān)督的內(nèi)容和范圍得到充實和擴展，衛(wèi)生監(jiān)督的手段和方式在原有的基礎上增添了依法監(jiān)督、行政監(jiān)督檢查、行政處罰等法律手段，總的來說，衛(wèi)生監(jiān)督工作進入了一個法制化和系統(tǒng)化的發(fā)展時期。1981 年 9 月，中華醫(yī)學會第一屆全國食品衛(wèi)生學術會議對《食品衛(wèi)生法》的制定進行了專題討論。1982 年 11 月 19日全國人大常委會公布了《食品衛(wèi)生法》，規(guī)定于1983 年 7 月 1 日試行。《食品衛(wèi)生法》是新中國第一部食品安全方面的專門法，也是中國食品安全方面的基本法。
1985 年 12 月 1 號頒布了《食品安全性毒理學評價程序（ 試行） 》。
1990 年首次全國衛(wèi)生監(jiān)督會議是衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的前奏，也是衛(wèi)生監(jiān)督史上的里程碑，當時提出了“強化行政法，監(jiān)督檢測合理分開，統(tǒng)一綜合管理，建立新的衛(wèi)生監(jiān)督體系”的目標。
1994《食品安全性毒理學評價程序》正式作為國家標準頒布，結(jié)束了我國食品安全評價工作長久以來沒有標準的局面，使我國的食品安全管理工作又向前邁進了一大步。在同一年內(nèi)國家還頒布了179 個食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標準、食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范、食品中鉛限量衛(wèi)生標準等國家衛(wèi)生標準。
1995 年 10 月 2 日，衛(wèi)生部組織召開國際衛(wèi)生政策規(guī)劃會議。
1995 年 10 月 30 日，第八屆人大常委會十六次會議通過了經(jīng)過修訂的《食品衛(wèi)生法》，食品衛(wèi)生法的執(zhí)法主體從衛(wèi)生防疫站轉(zhuǎn)變?yōu)樾l(wèi)生行政部門，這標志著國家開始強化衛(wèi)生行政執(zhí)法職能。
1996 年 3 月，衛(wèi)生部為適應《食品衛(wèi)生法》執(zhí)法主體的轉(zhuǎn)變，發(fā)布了《進一步改革完善公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制的通知》。這一文件旨在建立以食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制改革為龍頭的公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。
2009 年 2 月 28 日，十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》。食品安全法是為了適應新形勢發(fā)展的要求，從制度上解決現(xiàn)實生活中存在的各種食品安全問題，更好地保證食品安全而制定的，該項法律確立了以食品安全風險監(jiān)測和評估為基礎的科學管理制度，并明確指出要將食品安全的風險評估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標準的科學依據(jù)。
