[ 錢(qián)貴 ]——(2012-11-12) / 已閱6745次
簡(jiǎn)述公共租賃住房的概念及其特征
北安市人民法院 錢(qián)貴
關(guān)于公告租賃住房我國(guó)目前還沒(méi)有統(tǒng)一的概念。也沒(méi)有統(tǒng)一的立法對(duì)其進(jìn)行界定。一般而言，公告租賃住房有廣義和狹義之分。從廣義上來(lái)看，凡是政府通過(guò)租賃的方式提供給特定人群的保障性住房都是公共租賃住房。這樣公共租賃住房就包括廉租房和其他保障性租賃住房。而狹義上的公共租賃住房則專(zhuān)指廉租房以外的面向城市中等偏下收入住房困難家庭的保障性住房。
從我國(guó)目前的有關(guān)政策文件來(lái)看，公共租賃住房主要是指狹義上的。如《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，“已享受廉租住房實(shí)物配租和經(jīng)濟(jì)適用住房政策的家庭，不得承租公共租賃住房�！笨梢�(jiàn)，公共租賃住房是與廉租房并列的一類(lèi)保障性住房。《山西省公共租賃住房管理暫行辦法》（ 以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》） 規(guī)定，公共租賃住房是指政府提供優(yōu)惠政策，按照合理標(biāo)準(zhǔn)籌集，限定套型面積和出租價(jià)格，面向城市中等偏下收入住房困難家庭以及新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員出租的住房�！掇k法》第十九條規(guī)定，已享受廉租住房實(shí)物配租、已享受福利分配住房尚未退出或已購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭，不得再申請(qǐng)公共租賃住房。由此可見(jiàn)，該《辦法》所指的公共租賃住房也是狹義上的。
因此，公共租賃住房（ 以下簡(jiǎn)稱(chēng)公租房） 是指由政府出資或提供優(yōu)惠政策將其持有的房屋以低于市場(chǎng)價(jià)的方式租給特定人群的廉租房以外的一種保障性住房。其目的主要是為了解決城市中等偏下收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。公共租賃住房的產(chǎn)權(quán)不歸個(gè)人所有，而是歸政府或公共機(jī)構(gòu)所有。其目的主要是解決城市中等偏下收入住房困難家庭以及新就業(yè)人員等社會(huì)“夾心層”群體的住房問(wèn)題。
公共租賃住房與其他保障性住房相比，主要有以下幾個(gè)特征： 一是產(chǎn)權(quán)的公有性。公租房是由政府直接出資建設(shè)或政府主導(dǎo)下的公共機(jī)構(gòu)提供的保障性住房；二是保障對(duì)象的差異性。其保障對(duì)象不僅包括城市中等偏下收入家庭，還包括新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員，這體現(xiàn)了我國(guó)公租房保障對(duì)象覆蓋的多層次性； 三是非營(yíng)利性，公租房是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和解決夾心層的住房保障而推出的，所以它具有社會(huì)福利性質(zhì)，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不已營(yíng)利為目的； 四是租金的優(yōu)惠性，公共租賃住房的福利性也決定了其租金低于一般房屋租賃市場(chǎng)價(jià)，同時(shí)由于其保障對(duì)象不同于廉租房保障的低收入家庭，所以其租金一般高于廉租房； 五是退出機(jī)制的靈活性，公租房一般實(shí)行定期復(fù)核制度。當(dāng)中低收入家庭收入水平發(fā)生變化經(jīng)復(fù)核不符合條件的，應(yīng)當(dāng)退出。如果是貨幣補(bǔ)貼的，政府可隨時(shí)停止發(fā)放補(bǔ)貼，退出程序簡(jiǎn)便易操作，有效的保障了住房資源的合理循環(huán)使用。
