[ 楊林林 ]——(2003-11-16) / 已閱13578次
試論上海磁懸浮列車的法律性質(zhì)
華東政法學(xué)院法律學(xué)院0226班 楊林林
作為世界上第一條實(shí)際投入商業(yè)運(yùn)行的磁懸浮列車，上海浦東機(jī)場(chǎng)至龍陽(yáng)路于2002年12月31日正式開(kāi)通，但隨之而來(lái)的問(wèn)題也讓我們措手不及，磁懸浮列車的法律性質(zhì)到底是什么？它是由行政法還是由民法來(lái)進(jìn)行調(diào)整？如果對(duì)于以上的問(wèn)題能有一個(gè)清晰的回答，將有利于我們更好的利用現(xiàn)代化所帶給我們的便利。
一、上海磁懸浮概況
對(duì)于世界上磁懸浮的情況，不是本文論述的重點(diǎn)，因此，本文主要論述上海磁懸浮的情況。但是，限于資料的不足，筆者只能從現(xiàn)有的報(bào)紙中對(duì)上海磁懸浮列車的情況作一個(gè)說(shuō)明。
目前，官方對(duì)于上海磁懸浮示范運(yùn)營(yíng)線的說(shuō)法如下：是“十五”期間上海市交通發(fā)展的重大項(xiàng)目，也是世界上第一條投入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的磁浮示范線，具有交通、展示、旅游觀光等多重功能。上海磁浮示范運(yùn)營(yíng)線，西起上海地鐵2號(hào)線龍陽(yáng)路站，東到浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，主要解決連接浦東機(jī)場(chǎng)和市區(qū)的大運(yùn)量高速交通需求。線路正線全長(zhǎng)約30公里，雙線上下折返運(yùn)行，設(shè)計(jì)最高運(yùn)行速度為每小時(shí)430公里，單線運(yùn)行時(shí)間約8分鐘。
2003年1月16日《新聞晨報(bào)》的報(bào)道：上海磁浮車票遭暴炒 150元車票被炒至1000元。目前上海磁浮列車示范運(yùn)營(yíng)線所售車票均為往返車票，即：由龍陽(yáng)路車站上車，運(yùn)行至浦東機(jī)場(chǎng)站稍作停留后返回龍陽(yáng)路車站，浦東機(jī)場(chǎng)站不上不下客。上海磁浮列車示范運(yùn)營(yíng)線參觀券的票價(jià)為：貴賓席往返300元/人次，普通席往返150元/人次。每位成人可免費(fèi)攜帶身高不足80cm的兒童一名，身高超過(guò)80cm的兒童需購(gòu)買全額車票；身高1.2cm以下的兒童不得單獨(dú)乘車。
2003年08月29日 的《新聞晚報(bào)》報(bào)道：像公交車一樣方便，上海磁懸浮列車21分鐘一班。國(guó)慶前后的開(kāi)班日期如下：9/20、9/21、10/1、10/2、10/3、10/4、10/5、10/6、10/7每天9:30--17:30,每班間隔20分鐘。票價(jià)：150、300(VIP) 。9月1日起，磁浮列車龍陽(yáng)路票務(wù)中心及各票務(wù)代銷點(diǎn)接受預(yù)訂。參觀票票價(jià)仍為：普通券150元，貴賓券300元，乘客還可免費(fèi)參觀磁浮列車科技展示廳。需要提醒乘客的是，磁浮列車發(fā)車前5分鐘停止檢票，乘客必須提前15分鐘到達(dá)檢票口。
2003年09月12日《新聞晚報(bào)》的報(bào)道：黃金周乘磁懸浮車享“個(gè)性化” 把照片做在磁浮車票上。磁浮列車近20分鐘的零高度飛行讓不少乘客感到意猶未盡。不過(guò)，記者昨天從上海磁懸浮交通發(fā)展有限公司了解到，“十一”黃金周期間，凡乘坐磁浮列車的游客還能參加“個(gè)性化車票”銷售活動(dòng)，即拍上一張照片，制作一張個(gè)性化的磁浮車票，獲得一本磁浮紀(jì)念冊(cè)。
2003年10月1日某報(bào)報(bào)道：上海磁浮列車黃金周添新熱點(diǎn)。記者30日從上海磁懸浮交通發(fā)展有限公司獲悉，享有盛名的德國(guó)Monteverdi-Chor唱詩(shī)班今天上午將登陸上海，在磁浮列車站南廣場(chǎng)亮相。
2003年10月15日某報(bào)報(bào)道：上海磁懸浮浦東機(jī)場(chǎng)站開(kāi)放，可乘磁懸浮趕飛機(jī)。上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)磁浮列車站十一日首次向社會(huì)公眾開(kāi)放，并實(shí)現(xiàn)在浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)上下客的單程運(yùn)行。這一新的運(yùn)行模式，使上海磁浮列車具有了從龍陽(yáng)路站到浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的交通運(yùn)行功能，讓乘客“乘磁浮趕飛機(jī)”變成了可能。
2003年10月28日的 《新聞晚報(bào)》報(bào)道：上海磁懸浮明年有望“天天運(yùn)營(yíng)、10分鐘一班” 磁浮列車今年最后兩個(gè)月的運(yùn)營(yíng)計(jì)劃正在緊鑼密鼓地安排之中，開(kāi)放時(shí)間和運(yùn)行班次原則上都不會(huì)少于10月份，如果一切順利，明年元旦起有望投入正式運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“天天運(yùn)營(yíng)、10分鐘一班”的計(jì)劃。這是記者昨天從磁懸浮發(fā)展有限公司獲得的最新信息。目前的乘客還是以觀光客為絕大多數(shù)，作為通往浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的交通功能尚未完全體現(xiàn)出來(lái)。近日磁浮公司與德方技術(shù)人員開(kāi)足馬力，每天工作16個(gè)小時(shí)，為實(shí)現(xiàn)天天運(yùn)行作最后的調(diào)試。同時(shí)與機(jī)場(chǎng)和酒店積極聯(lián)手，開(kāi)發(fā)到機(jī)場(chǎng)指揮坪觀看飛機(jī)起降、從機(jī)場(chǎng)乘磁浮直達(dá)浦東幾家大酒店等旅游項(xiàng)目。有關(guān)人士透露，磁浮列車天天開(kāi)行后，在運(yùn)行班次上將根據(jù)飛機(jī)航班作適當(dāng)調(diào)整，特別是早晚高峰時(shí)段的班次將加密，系統(tǒng)設(shè)計(jì)的最短行車間隔可達(dá)到10分鐘一班，但票價(jià)將仍維持原價(jià)不變，即單程為75元。
二、磁懸浮的法律性質(zhì)：從旅游設(shè)施向公眾交通設(shè)施的轉(zhuǎn)變
上海磁懸浮的法律性質(zhì)究竟是什么？是旅游設(shè)施還是公眾交通設(shè)施？其實(shí)，我們從上文中已經(jīng)有了一個(gè)較為清晰的看法，目前，官方的說(shuō)法是城市的展示、旅游和交通的功能。但筆者以為，上海磁懸浮列車的法律性質(zhì)是由一個(gè)旅游設(shè)施向公眾交通設(shè)施過(guò)渡的過(guò)程，當(dāng)然，筆者并不否認(rèn)磁懸浮列車具有展示功能，但究其實(shí)質(zhì)，主要功能還是旅游和交通設(shè)施，因此，在下文的論述中對(duì)于磁懸浮列車的展示功能將省略。
根據(jù)媒體的報(bào)道，筆者以為對(duì)上海磁懸浮法律性質(zhì)可以分為三個(gè)階段：即旅游階段、旅游與交通階段、交通階段。
旅游階段：從2003年1月1日——2003年10月14日。這一時(shí)間段內(nèi)磁懸浮的主要功能是旅游，我們從以下幾點(diǎn)可以看出：一是車票遭暴炒，150元炒到1000元；二是國(guó)慶期間每天9:30--17:30,每班間隔20分鐘運(yùn)行，票價(jià)：150、300(VIP)；三是乘磁浮車可把照片做在磁浮車票上；四是德國(guó)Monteverdi-Chord唱詩(shī)班登陸磁浮列車站南廣場(chǎng)。以上這些措施充分證明了上海磁懸浮列車的旅游功能，因?yàn)檎５慕煌ㄔO(shè)施是不可能有以上的現(xiàn)象的。這一階段主要由相關(guān)的旅游法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，上海磁懸浮列車主要由《上海市旅游條例（草案）》進(jìn)行參照管理。
旅游與交通階段：從2003年10月15日——2004年1月1日（預(yù)計(jì)）。這一時(shí)間段內(nèi)磁懸浮列車的主要功能是旅游與交通并存。因?yàn)檎f(shuō)到底，磁懸浮在上海的出現(xiàn)最主要的功能是交通，要不然根本無(wú)需從龍陽(yáng)路修到浦東機(jī)場(chǎng)，直接像嘉年華那樣，既可以省錢，又可以省力。研究磁懸浮的初衷就是為了緩解城市的交通問(wèn)題。從媒體的報(bào)道我們也可以看到旅游與交通階段的并存：一是實(shí)現(xiàn)在浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)上下客的單程運(yùn)行，即可以從龍陽(yáng)路乘坐磁懸浮至浦東機(jī)場(chǎng)；二是明年有望“天天運(yùn)營(yíng)、10分鐘一班” 。
交通設(shè)施階段：從2004年1月1日起開(kāi)始。由于筆者只是對(duì)上海磁懸浮列車做的一個(gè)預(yù)測(cè)，因此在這部分就不做詳細(xì)論述，但無(wú)論如何，我們都應(yīng)該從軌道交通的歷史可以看到這一點(diǎn)。
我們把上海磁懸浮列車運(yùn)行的法律性質(zhì)分為三個(gè)階段，并不是絕對(duì)的。因?yàn)樵诤髢蓚�(gè)分階段中有時(shí)是相互滲透的，比如在第三階段，也會(huì)有消費(fèi)者是為了旅游的目的去坐磁懸浮的。
三、磁懸浮列車的調(diào)整范圍：行政法抑或民法？
在涉及上海磁懸浮列車的法律調(diào)整范圍，筆者認(rèn)為主要有兩部法律進(jìn)行調(diào)整，一是《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》；二是《合同法》。前者主要從行政法的角度進(jìn)行調(diào)整，而后者主要是從民法的角度進(jìn)行調(diào)整的，這就使得上海磁懸浮列車的法律調(diào)整顯得較為復(fù)雜。
問(wèn)題一：行政法的調(diào)整——《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》的具體規(guī)定。
《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》是上海市人大于2002年7月1日開(kāi)始正式實(shí)施的，對(duì)于磁懸浮有著直接的規(guī)定，因?yàn)楫?dāng)時(shí)上海磁懸浮列車正在建造之中。該條例第五十一條規(guī)定：磁懸浮交通的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理參照本條例執(zhí)行。從這一條，我們就可以看出，上海磁懸浮目前還是以《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》作為調(diào)整的法規(guī)。
《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》主要是從行政法的角度來(lái)進(jìn)行規(guī)定的，我們從該條例第二十四條在軌道交通設(shè)施范圍內(nèi)禁止下列行為：禁止攔阻列車，禁止進(jìn)入軌道或隧道、攀爬或跨越圍墻柵欄、旋轉(zhuǎn)閘，禁止強(qiáng)行上下車、隨地吐痰、攜帶貓狗、擅自設(shè)攤、乞討等；第四十三條關(guān)于對(duì)違反本條例第二十四條規(guī)定的處罰以及第五十條：當(dāng)事人對(duì)市交通局、市軌道交通處或者軌道交通線路運(yùn)營(yíng)單位的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人對(duì)具體行政行為逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟，又不履行的，市交通局、市軌道交通處或者軌道交通線路運(yùn)營(yíng)單位可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等的規(guī)定都可以看出這是一部行政法規(guī)在規(guī)范磁懸浮的運(yùn)作管理。上海磁懸浮的主管行政機(jī)關(guān)是上海市交通局，由《條例》第四條上海市城市交通管理局（以下簡(jiǎn)稱市交通局）是本市軌道交通的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施；其所屬的上海市軌道交通管理處（以下簡(jiǎn)稱市軌道交通處）負(fù)責(zé)本市軌道交通的具體管理工作。市交通局可以委托市軌道交通處實(shí)施本條例規(guī)定由市交通局實(shí)施的行政處罰的規(guī)定可以看出。
問(wèn)題二：民法的調(diào)整——《合同法》的具體規(guī)定。
民法是調(diào)整平等主體間的人身和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律，磁懸浮列車主要涉及兩方主體：一是具體的管理公司，即上海市磁懸浮有限責(zé)任公司；二是乘客。這兩者從法律上來(lái)說(shuō)是平等的主體，因此，他們是受《合同法》的調(diào)整，具體來(lái)說(shuō)，是受《合同法》中運(yùn)輸合同規(guī)定的調(diào)整，即第293條至303條的規(guī)定。上海市磁懸浮有限責(zé)任公司是承運(yùn)人，運(yùn)輸合同自承運(yùn)人向乘客交付客票時(shí)成立，但當(dāng)事人另有約定或者另有交易習(xí)慣的除外。
其實(shí)在《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》中對(duì)于運(yùn)輸合同也有規(guī)定，規(guī)定運(yùn)營(yíng)單位要保障軌道交通的正常運(yùn)營(yíng)，安全、正點(diǎn)地運(yùn)送乘客。列車因故延誤十五分鐘以上，或者需要調(diào)整首末班車時(shí)間，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向乘客告示。當(dāng)發(fā)生故障影響運(yùn)營(yíng)時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位要及時(shí)排除故障恢復(fù)運(yùn)行，一時(shí)無(wú)法恢復(fù)的，應(yīng)組織乘客疏散或換乘。因故不能正常運(yùn)行的，乘客有權(quán)按原票價(jià)退款。
但是，筆者認(rèn)為《條例》的有關(guān)規(guī)定和《合同法》的規(guī)定還是有沖突的，《條例》第二十三條規(guī)定：乘客應(yīng)當(dāng)持有效車票乘車。無(wú)車票或者持無(wú)效車票乘車的，軌道交通線路運(yùn)營(yíng)單位可以按照單程總票價(jià)補(bǔ)收票款，并可加收五倍以下票款。而《合同法》第294條規(guī)定：旅客應(yīng)當(dāng)持有效客票乘運(yùn)。旅客無(wú)票乘運(yùn)、超程乘運(yùn)、超越乘運(yùn)或者持失效客票乘運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交票款。旅客不交付票款的，承運(yùn)人可以拒絕運(yùn)輸。以上這兩條應(yīng)該說(shuō)是相互沖突的，即遇到無(wú)票乘車的該如何處理？筆者以為應(yīng)該具體情況具體分析，如果乘車人是有錢而故意逃票，可以罰款，但如果乘車人是無(wú)錢無(wú)物的，則應(yīng)該堅(jiān)持人道主義原則。按照《立法法》第87條規(guī)定，應(yīng)該認(rèn)定《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》第二十三條的規(guī)定屬于“下位法違反上位法規(guī)定”，由有關(guān)機(jī)關(guān)予以改變或者撤銷。
四、結(jié)束語(yǔ)
以上對(duì)上海磁懸浮列車法律性質(zhì)的探討主要是從交通設(shè)施這個(gè)目標(biāo)上進(jìn)行探討的，畢竟它是一個(gè)新事物，但我們同時(shí)也欣慰的是目前已經(jīng)有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，雖然不是很完善，也可算作一個(gè)歷程，或許法律就是如此讓民眾知曉的。
此篇淺文由于筆者水平有限，資料又一時(shí)難以收集，故在一些問(wèn)題的論述上還存在不足乃至錯(cuò)誤，望老師及朋友能及時(shí)提出。
作者簡(jiǎn)介：楊林林，女，1979年3月出生，第一本科畢業(yè)于中國(guó)礦業(yè)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)，現(xiàn)為華東政法學(xué)院法學(xué)第二學(xué)位學(xué)生，曾發(fā)表《論政治犯不引渡》等論文。
