[ 吳旭萍 ]——(2003-11-18) / 已閱21775次
淺談私分國有資產(chǎn)罪
吳旭萍
被告張某某，59歲，原系某建設(shè)銀行行長；李某某，38歲，原系某建設(shè)銀行副行長。1992年初，該建設(shè)銀行開辦投資公司業(yè)務(wù)，到年底收益80萬元。當(dāng)時，按上級建設(shè)銀行規(guī)定，收益部分歸經(jīng)辦行留作集體福利資金。1989年10月至1992年2月，張、李二人擅自決定將該建行留作集體福利資金的部分收益款76萬元，私分給該建行所有的九名職工（包括張、李二人）。
本案例中，張某某、李某某作為該建設(shè)銀行的直接主管人員，擅自將國有財產(chǎn)，即建設(shè)銀行通過投資收益形成的集體福利資金發(fā)放給全體職工，觸犯了我國刑法第396條“私分國有資產(chǎn)罪”。
一、私分國有資產(chǎn)罪的概念。
私分國有資產(chǎn)罪，是指國有機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，數(shù)額較大的行為。我國刑法規(guī)定，私分國有資產(chǎn)數(shù)額較大的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大的，處三年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。私分國有資產(chǎn)罪是1997年10月施行的《刑法》中新設(shè)立的罪名。
私分國有資產(chǎn)行為，在新刑法頒布之前，有的以玩忽職守罪論處有的以貪污罪論處，還有的在"法不責(zé)眾"的錯誤思想指導(dǎo)下沒有作為犯罪論處。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟形勢發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟成分日趨復(fù)雜。一些國有單位出于個人或者小集體的利益，違反國家規(guī)定，以單位名義，采取獎金、提成等各種方式將國有資產(chǎn)私分給個人，致使大量國有資產(chǎn)流失。實踐中，私分國有資產(chǎn)行為帶來的社會危害性越來越大、越來越明顯，已成為擾亂和破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的經(jīng)濟犯罪。這種以單位名義實施而使個人中飽私囊的行為，一般人數(shù)較多，數(shù)額大，造成國家財產(chǎn)流失極為嚴(yán)重，侵害了國家財產(chǎn)所有權(quán)，造成了一種"群眾性"的違法犯罪活動，是一種具有腐蝕性和破壞性的犯罪活動。另外，犯罪單位的主要負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人員濫用職權(quán)、欺上瞞下的行為還嚴(yán)重地妨害國家機關(guān)和國有單位的正�；顒�。近年來，不斷有一些單位因犯本罪被司法機關(guān)查處，私分國有資產(chǎn)犯罪，開始成為一種應(yīng)當(dāng)引起人們警惕的嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪。新刑法增加了私分國有資產(chǎn)罪的規(guī)定，目的在于加強對國有資產(chǎn)的保護(hù)，懲治單位侵吞國有資產(chǎn)的腐敗犯罪行為，保證國家機關(guān)的正常工作和國有單位的正常管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動。
二、私分國有資產(chǎn)罪的特征與構(gòu)成要件。
私分國有資產(chǎn)罪的主體是特殊主體，即國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，除此之外的公司、企業(yè)等組織人員不能成為本罪的主體。本罪是單位犯罪，根據(jù)法律規(guī)定只能處罰私分國有資產(chǎn)的直接負(fù)責(zé)主管人員和其它的直接責(zé)任人員，犯罪的主觀方面表現(xiàn)為故意犯罪，并且具有非法占有國有資產(chǎn)的目的。
私分國有資產(chǎn)的客體是國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)，私分的對象必須是國有資產(chǎn)，如應(yīng)當(dāng)上繳的國家稅金、罰沒財物或國家專項撥款、補貼，國家給予國有公司、企業(yè)的生產(chǎn)性資金、固定資產(chǎn)等。
犯罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人違反國家有關(guān)國有資產(chǎn)保護(hù)、管理的法律、法規(guī)規(guī)定，將國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益，國家對行政事業(yè)單位撥款形成的資產(chǎn)，通過單位負(fù)責(zé)人決定或者單位決策機構(gòu)集體研究決定，將國有資產(chǎn)分給單位所有職工。
私分國有資產(chǎn)罪的處罰。本罪是單位犯罪，但實行單罰制，即只處罰其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，而不處罰單位，也就是說對單位并不判處罰金。
三、正確區(qū)別私分國有資產(chǎn)罪與其他經(jīng)濟犯罪行為的異同。
根據(jù)新《刑法》的規(guī)定和實踐中，在查處私分國有資產(chǎn)犯罪時，應(yīng)當(dāng)作好以下幾項工作：
1、正確區(qū)別亂發(fā)財物和私分國有資產(chǎn)犯罪的界限。
亂發(fā)財物是指單位違反國家規(guī)定，超越權(quán)限，擅自提高和擴大工資、補貼標(biāo)準(zhǔn)及范圍，以獎金、津貼、補助等名義發(fā)放或變相發(fā)放現(xiàn)金、食品和生活用品等。其資金來源是單位合法占有的資金，數(shù)額較小；發(fā)放錢物的形式是在單位財務(wù)的賬面上發(fā)放，其性質(zhì)屬于違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。私分國有資產(chǎn)，則是指國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)。事業(yè)單位、人民團(tuán)體違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，數(shù)額較大的行為，（一般參考《人民檢察院立案標(biāo)準(zhǔn)》，私分國有資產(chǎn)累計數(shù)額在10萬元以上的，作為構(gòu)成犯罪的起點，數(shù)額較小的不以犯罪論處）其性質(zhì)屬于違反《刑法》的經(jīng)濟犯罪行為。兩者之間最顯著的區(qū)別在于所發(fā)放的資金、物品的來源是否為國家所有，如為單位資金，即為違反財政紀(jì)律，不構(gòu)成犯罪；如為國有資產(chǎn)，則構(gòu)成私分國有資產(chǎn)。
2、正確區(qū)別共同貪污與私分國有資產(chǎn)罪。
共同貪污是指單位負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人員，擅自將國有財產(chǎn)分給個人或有關(guān)人員，而不是按照統(tǒng)一的分配方案公開分給本單位所有職工，少數(shù)人中飽私囊，將公共財產(chǎn)共同占為己有的行為。私分國有資產(chǎn)罪是單位負(fù)責(zé)人或有關(guān)責(zé)任人集體商議決定以各種名目將國有資產(chǎn)在本單位范圍內(nèi)公開集體私分給所有職工。兩者之間犯罪主體不同――共同貪污的主體是國家機關(guān)工作人員，是單位內(nèi)部少數(shù)人員之間共同決策，將公共財物共同占為己有。私分國有資產(chǎn)罪的犯罪主體則是單位，由單位決策機構(gòu)集體研究決定的，單位全體人員都能得到利益；其次，兩者之間犯罪客體不同――前者的犯罪客體是公共財產(chǎn)，既包括國有資產(chǎn)，也包括非國有單位財物的所有權(quán)；后者的犯罪客體僅為國有資產(chǎn)；最后，兩者的犯罪手段不同――前者通過侵吞、竊取、騙取或者其它手段非法占有公共財物，即所謂的“暗箱操作”，后者是以單位為名義，經(jīng)單位決策機構(gòu)集體研究決定將國有財產(chǎn)分給單位全體人員或絕大多數(shù)人員，可謂“人人有份”。正因為如此，共同貪污與私分國有資產(chǎn)兩罪都具有嚴(yán)重的危害性。
3、正確區(qū)別私分國有資產(chǎn)罪與私分罰沒財物罪。
私分罰沒財物罪是指司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)違反國家規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳國家的罰沒款物以單位名義集體私分給個人，且數(shù)額較大的行為。它與私分國有資產(chǎn)罪的主要區(qū)別在于犯罪客體不同：私分國有資產(chǎn)罪的犯罪客體是國有資產(chǎn)，包括單位在經(jīng)銷活動過程中收取的手續(xù)費、回扣或者其他物品、單位應(yīng)當(dāng)上繳的經(jīng)營利潤、其他收入等；私分罰沒財物罪的犯罪客體是司法機關(guān)、行政執(zhí)法在履行職責(zé)過程中收繳的各種財物。兩者之間存在相似之處，又有顯著區(qū)別。
應(yīng)當(dāng)注意的是，無論是共同貪污，或是私分國有資產(chǎn)，還是私分罰沒財物，都嚴(yán)重侵犯了其職責(zé)的廉潔性，是貪污腐化的最直接表現(xiàn)。實踐證明，犯有私分國有資產(chǎn)罪的單位往往也存在共同貪污的犯罪行為。
當(dāng)前，我國面臨反腐敗的嚴(yán)峻形勢，建立相應(yīng)的預(yù)防性法律，進(jìn)一步完善行政法規(guī)，對于強化國家行政管理職能，提高效率，減少漏洞，防微杜漸，保證國家工作人員行為的合法性，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用起著不可忽視的作用。國家權(quán)力機關(guān)應(yīng)當(dāng)加快行政立法的步伐，改變行政法規(guī)立法只重懲罰、不重預(yù)防，以政策性文件代替立法的傾向，既注重打擊也注重預(yù)防，盡快完善行政法規(guī)，把國家文件性的規(guī)定變?yōu)樾姓⒎�，用法律約束國家工作人員的行為，從根本上解決"國家規(guī)定" 互不統(tǒng)一、互相矛盾、交叉打架的問題，從而為正確執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。隨著我國法律建設(shè)的不斷完善，社會、政治、經(jīng)濟、文化等許多方面和領(lǐng)域都已逐步納入法制軌道，犯罪防范工作也正在朝著規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展，預(yù)防犯罪立法已成為社會主義市場經(jīng)濟和全球經(jīng)濟發(fā)展一體化的迫切需要。在私分國有資產(chǎn)犯罪日益增多的新形勢下，如果沒有健全的犯罪預(yù)防和犯罪控制的法律制度，要想從根本上減少和控制此類犯罪是完全不可能的，因此，國家權(quán)力機關(guān)應(yīng)盡快著手犯罪防范方面的專項立法，如公民舉報法、監(jiān)督法等，將私分國有資產(chǎn)犯罪防范工作納入法制建設(shè)的軌道。
參考資料：
1、《新刑法案例釋解》 趙家琛主編 人民法院出版社
1998年3月出版
2、《刑法分則》第396條
3、《中國新刑法418個罪名例解》 人民法院出版社
2001年7月出版
4、《刑法分則》第383條
