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    [ 王勝宇 ]——(2012-11-23) / 已閱4115次

               加強制度文化建設(shè) 著力提升審判效率

                 北安市人民法院 王勝宇

    一、立足制度文化的價值導向作用,樹立質(zhì)效意識

      我們深知,制度文化來自于社會實踐。而制度文化一旦構(gòu)建,必將對人的價值觀取向產(chǎn)生重要影響。為此,我們緊緊圍繞政法干警核心價值觀教育實踐活動,以“厚德崇業(yè),尚法至公”為院訓,加強政治學習、司法品行和廉政等制度的建設(shè),突出抓好“三個強化”,牢固樹立干警審判質(zhì)效意識:一是強化干警學習制度,堅持每周五學習制度,定期開展院長薦文、資深法官講座,練兵競賽、主題演講、黨團共建等活動,加深了全體干警對核心價值觀內(nèi)涵的理解,提升法官職業(yè)素養(yǎng),為提升審判質(zhì)效提供了思想保證。二是強化品行作風制度,制定《干警司法品行建設(shè)規(guī)劃》,將干警品行、形象作風納入審判質(zhì)量管理范疇,實行績效考核,對工作作風投訴,在全院大會實名、實況無條件通報并扣分。堅持一年一個品行建設(shè)主題,近四年來先后開展“規(guī)范司法禮儀”,程序、實體、形象“三公正”建設(shè),“司法責任專項教育”,“司法公信提升年”,“審判質(zhì)效體系推進年”等主題實踐活動,為提升審判質(zhì)效提供了行為保證。三是強化廉政制度,我們被省法院命名為全省法院“法官廉政建設(shè)工程”首批示范單位,工作實踐中,我們通過建立50余項制度,開展一檔、二案、三會、四員、五書、六進”活動[1],全方位加強廉政建設(shè),努力形成廉政制度體系,實現(xiàn)了“零違紀”,為提升審判質(zhì)效提供了紀律保證。

      二、立足制度文化的約束規(guī)范作用,推進質(zhì)效管理

      我們堅持把無形的價值理念與有形的制度載體結(jié)合起來,使法院制度文化在規(guī)范管理、提升審判質(zhì)效上發(fā)揮最大作用。一方面,積極發(fā)揮主體作用,強化制度認同。從文化自信到文化自覺,是一個人民群眾作為文化主體積極主動參與文化建設(shè)的過程。就此,我們堅持以干警為主體,全員參與制度修訂,使制度的創(chuàng)設(shè)過程成為干警了解、認同并自覺遵守的過程。目前,包含政務(wù)、審務(wù)、黨務(wù)三大方面的《標準化工作制度匯編》已成體系,其中考評細則歷經(jīng)3次調(diào)整完善,形成了6大管理項目、11個類別、52個子項目、近1000個節(jié)點的考核體系,涵蓋了法院所有崗位、執(zhí)法行為以及司法要求。通過落實公開檢查、公開考核、公開比對、公開通報等規(guī)范管理措施,全院干警工作績效狀況一目了然,充分調(diào)動了干警自我管理、自我規(guī)范的積極性,得到干警廣泛認同。另一方面,以制度化為先導,著力實施“精品工程”,推進質(zhì)效管理。文化產(chǎn)品要多出精品,同樣,執(zhí)法辦案也要多出精品,基于這一認識,我們從制定制度標準、規(guī)則入手,實施“精品工程”,推進質(zhì)效管理。一是打造精品卷宗。制定《卷宗評查標準》,設(shè)立評查點近400個,計分點從0.1分開始,對報結(jié)案件、發(fā)改案件、信訪案件、督辦案件100%評查。實行書面卷宗與電子卷宗同步比對評查,結(jié)果每月通報。近四年來評查案卷1.5萬宗,目前滿分卷宗非常普遍。二是打造精品庭審。制定三大訴訟《標準化庭審規(guī)則》,每年實行“一人兩考”,即考核每一位法官適用簡易、普通程序庭審情況,自2008年開始,已考核庭審145場,在全市法院規(guī)范庭審評比中,我院參評數(shù)量、獲獎檔次和比例,始終位居全市首位。三是打造精品裁判文書。制定裁判文書評查規(guī)則,實行常規(guī)評查和優(yōu)秀裁判文書評選相結(jié)合,改革裁判文書,添加印有法徽的封皮,用附頁注明裁判所適用法條內(nèi)容,規(guī)范裁判文書行距、字距、字體、用印等,確保裁判文書在體例格式上完全統(tǒng)一,得到上級院肯定和推廣。近四年來,全市法院裁判文書評比11個一等獎中,我們獲得8個。

      三、立足制度文化的預期評價作用,建立長效機制

      制度文化具有預期評價作用,基于這一作用,可以預期判定審判質(zhì)效的好壞。為此,我們著眼長遠,充分利用這一作用,積極構(gòu)建審判質(zhì)效管理長效工作機制。一是內(nèi)外互動,建立審判質(zhì)效管理監(jiān)督機制。強化監(jiān)督是提升審判質(zhì)效的重要保證,這是法院制度文化題中應有之義。為此,我們堅持全覆蓋、無縫隙的監(jiān)管理念,在全市法院系統(tǒng)率先成立了審管辦,專門管理案件質(zhì)量指標、效率指數(shù)。同時,加強外部協(xié)同監(jiān)管,在人大代表、政協(xié)委員中聘請14名執(zhí)法監(jiān)督員。通過內(nèi)外互動,相互協(xié)調(diào),加強審判質(zhì)效監(jiān)督,保障陽光司法。二是正面引導,建立審判質(zhì)效管理激勵機制。文化作為“軟實力”,更多地體現(xiàn)在激勵、引領(lǐng)上,我們針對審判管理更多的體現(xiàn)“管”、“考”、“罰”三大特征,加大“激勵性管理”資源的投入,把審判質(zhì)效作為評選先進、評價法官和年度目標考核的重要內(nèi)容,近年有30人因?qū)徟匈|(zhì)效突出得到提職晉級,實現(xiàn)“嚴管”和“激勵”均衡。三是追責問效,建立審判質(zhì)效管理查處機制。我們認為,屬于文化范疇的制度文化雖然有“軟”的一面,但制度和機制本身是剛性的,因而,我們從責任追究入手,建立了審判質(zhì)效管理查處機制,制定《法官錯案責任追究實施辦法》,將錯案分為三個等級15種情形,實行承辦人、承辦部門、監(jiān)察室和審委會“四級”甄別制,結(jié)果在全院大會和局域網(wǎng)上公布。四年來,有8起案件被甄別為二類錯案,6起案件被甄別為三類錯案,22人次被績效處罰。四是堅持主題,建立審判質(zhì)效管理服務(wù)機制。為大局服務(wù),為人民司法,是包括法院制度文化建設(shè)等一切工作必須堅持的主題,為此,我們制定了《司法便民二十條》,開展預約立案、釋法答疑、風險告知等一站式服務(wù),近四年,辦理訴訟保全、先于執(zhí)行、訴前調(diào)解案件700余件,發(fā)出司法建議46項,采納30項。今年我院又推出了《服務(wù)小微企業(yè)方案》,開展普法宣傳、釋法答疑、走訪座談等活動,快速穩(wěn)妥審結(jié)涉小微企業(yè)案件200余件,促進了社會經(jīng)濟發(fā)展,受到省市法院充分肯定。我們“審判質(zhì)效體系建設(shè)經(jīng)驗”在雞西日報、黑龍江法制報、人民法院報刊發(fā),雞西市委政法委、黑龍江省委政法委做為典型經(jīng)驗推廣。今后,我們將進一步加強法院制度文化建設(shè),為雞冠區(qū)法院工作科學發(fā)展提供強大的文化支撐。


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