[ 劉光明 ]——(2012-11-30) / 已閱9901次
論我國(guó)政府信息公開的原則
劉光明
一、“公開為原則，不公開為例外”的原則
國(guó)外政府信息公開立法時(shí)，一般都沒有規(guī)定主動(dòng)公開政府信息的范圍，而是確立一個(gè)“公開為原則，不公開為例外”基本原則。也就是說，政府機(jī)關(guān)擁有的與其行政權(quán)力運(yùn)行相關(guān)的信息，原則上都是應(yīng)當(dāng)公開的，除非法律有例外規(guī)定。我國(guó)雖然沒有明確地規(guī)定這一原則，但實(shí)際上《政府信息公開條例》中暗含著這一原則。《政府信息公開條例》一方面規(guī)定主動(dòng)公開的基本要求、基本內(nèi)容、重點(diǎn)內(nèi)容以及依申請(qǐng)公開。另一方面也規(guī)定除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息不能公開外，其他政府信息都可以公開。這兩個(gè)方面已經(jīng)體現(xiàn)“公開為原則不公開為例外”的原則。我國(guó)之所以這樣規(guī)定主要是考慮增加政府信息公開的主動(dòng)性、時(shí)效性針對(duì)性防止行政機(jī)關(guān)把一些重要的信息不予公開或者公開隨意性。所列舉的主動(dòng)公開的范圍，大都是群眾關(guān)心的問題，明確主動(dòng)公開的內(nèi)容也有利于有降低公開成本。[1]政府信息公開條例第二章專門對(duì)公開范圍做出了規(guī)定，第九條概括地規(guī)定需要公開的政府信息應(yīng)符合的基本要求；第十條、十一條、十二條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的條款。第十三條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開的條款。在政府信息主動(dòng)公開的條款中，第十條列舉了縣以上各級(jí)政府及其部門重點(diǎn)公開政府信息；第十一條進(jìn)一步列舉了市、縣人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開的政府信息；第十二條列舉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開的內(nèi)容。根據(jù)條例第二章所列舉政府信息的具體內(nèi)容及要求，我們大體可以將政府信息概括為四類信息：一是有關(guān)行政機(jī)關(guān)職權(quán)法定的相關(guān)信息，如行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍、法定運(yùn)行程序等；二是行政機(jī)關(guān)在行使其職權(quán)的過程中制作的信息，如行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件（主要是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法解釋性規(guī)范）、執(zhí)法文書等；三是行政機(jī)關(guān)組成人員的相關(guān)信息，如行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員的職務(wù)、性別年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等信息；四是私人（包括法人、其他組織）的信息，如行政機(jī)關(guān)在具體行政行為中所掌握的行政相對(duì)人或者相關(guān)人信息。公開的政府信息一般不能涉及公民的個(gè)人隱私，法人或其他組織的商業(yè)秘密，除非權(quán)利主體同意或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為如果不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的。涉及國(guó)家秘密的政府信息也不得公開。同時(shí)我國(guó)政府信息公開條例的第七條、第八條還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公開政府信息不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全，按照國(guó)家規(guī)定需要批準(zhǔn)的政府信息，未經(jīng)批準(zhǔn)也不得發(fā)布。
二、“誰(shuí)制作誰(shuí)公開、誰(shuí)保存誰(shuí)公開”的原則
在政府信息公開的實(shí)踐中，常常遇到不同的行政機(jī)關(guān)同時(shí)掌握同一項(xiàng)政府信息，如果不明確該項(xiàng)具體政府信息的公開主體，則可能會(huì)產(chǎn)生責(zé)任不清，相互推諉，甚至拒絕履行政府信息公開義務(wù)的情況。如果籠統(tǒng)規(guī)定行政機(jī)關(guān)均有義務(wù)公開所掌握的政府信息，則又會(huì)導(dǎo)致多家行政機(jī)關(guān)重復(fù)公開同一項(xiàng)政府信息的局面，增加了行政機(jī)關(guān)公開政府信息的負(fù)擔(dān)，造成了不必要行政資源浪費(fèi)，有必要對(duì)行政機(jī)關(guān)公開政府信息的權(quán)限加以明確。因此，條例第十七條第一款規(guī)定“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開�！痹摽钜�(guī)定可以概括“誰(shuí)制作誰(shuí)公開，誰(shuí)保存誰(shuí)公開”的原則。但是在特殊情況下，一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生、影響重大的政府信息，在公布前還要經(jīng)過上級(jí)部門核實(shí)后統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布，這種情況主要是突發(fā)公共安全時(shí)間信息、國(guó)家重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的發(fā)布。行政機(jī)關(guān)在發(fā)布這類信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的特殊規(guī)定執(zhí)行。因此，條例第十七條第二款規(guī)定“法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定�！�
三、“公正、公平、便民”的原則
黨的十五大確立依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將其載入憲法。為了貫徹依法治國(guó)基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。該綱要對(duì)依法行政提出六項(xiàng)基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。[2]政府信息公開作為一種行政行為，也應(yīng)當(dāng)符合這些依法行政的基本要求。筆者認(rèn)為這些要求也就是在依法行政這個(gè)總原則下的行政權(quán)力運(yùn)行的具體原則，也是政府信息公開過程中應(yīng)當(dāng)遵循的原則。但是政府信息公開行為又具有自身特點(diǎn)，我國(guó)政府信息公開條例第五條規(guī)定行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則。該條是關(guān)于我國(guó)政府信息公開的基本原則的規(guī)定。[3]該原則的基本含義就是要求行政主體在其所掌握的政府信息時(shí)不偏私、不歧視，按照法定的正義標(biāo)準(zhǔn)，排除一切不合法、不合理因素的干擾，禁止以雙重、多重標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)別對(duì)待具有相同情況的相對(duì)人。同時(shí)，在遵守法律規(guī)定時(shí)限，積極履行職責(zé)的前提下，采取盡可能便利的方式，為公眾、公民法人和其他社會(huì)組織提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。如條例中規(guī)定除非因公共利益確有需要或者當(dāng)事人同意，否則不得公開損害商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息；任何公民、法人和其他社會(huì)組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)生活科研中的特殊需要，向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取相關(guān)的政府信息；公民、法人和其他社會(huì)組織有證據(jù)證明與自身相關(guān)的政府信息不準(zhǔn)確的有權(quán)要求相關(guān)的行政機(jī)關(guān)改正；公民法人及其他社會(huì)組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法公開政府信息時(shí)可以向有關(guān)機(jī)關(guān)投訴、復(fù)議或提起行政訴訟；條例還規(guī)定在公民經(jīng)濟(jì)困難時(shí)可以減免相關(guān)費(fèi)用以及為獲取政府信息有困難的公民提供必要幫助，…等等。這些規(guī)定不但體現(xiàn)依法行政六項(xiàng)基本要求（或者稱之為原則）而且還突出地體現(xiàn)“公正、公平、便民”的原則。
【作者介紹】黑龍江省北安市人民法院。
