[ 劉文濤 ]——(2012-11-30) / 已閱12470次
（二）建立符合現(xiàn)代司法理念的執(zhí)法管理方式。
消除法院與行政機(jī)關(guān)的依附關(guān)系，突出法官和合議庭的職能作用，弱化審判委員會(huì)功能，充分發(fā)揮法院整體執(zhí)法實(shí)效。
1、正確認(rèn)識(shí)司法獨(dú)立和行政機(jī)關(guān)的關(guān)系。法官獨(dú)立是以法官整體素質(zhì)提高為必要條件的，司法獨(dú)立最終要以法官獨(dú)立的形態(tài)體現(xiàn)出來(lái)，法官獨(dú)立是法院獨(dú)立的核心和落腳點(diǎn)，法院獨(dú)立是實(shí)現(xiàn)法官獨(dú)立的重要保障。一是應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格的員額準(zhǔn)入制度，建立現(xiàn)代化的法官遴選制度，提高法官的任職資格條件，吸收法律界精英，從源頭上提高法官整體素質(zhì)。二是改革法院機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織制度。要改變?cè)洪L(zhǎng)對(duì)庭長(zhǎng)、庭長(zhǎng)對(duì)法官在審判事務(wù)上的上下級(jí)關(guān)系，廢除案件審批制，保障法官獨(dú)立行使司法審判權(quán)。法官獨(dú)立的標(biāo)志是法官的地位一律平等，法官在行使執(zhí)法權(quán)時(shí)，只服從法律，不服從任何人。三是突出合議庭獨(dú)立審判職能作用，弱化審判委員會(huì)討論案件的范圍，只對(duì)疑難、復(fù)雜的個(gè)案進(jìn)行討論、決定，不能所有的判決案件都上審判委員會(huì)。
要消除法院與行政機(jī)關(guān)的依附關(guān)系，徹底改變被領(lǐng)導(dǎo)、被制約的體制模式，真正實(shí)現(xiàn)法官獨(dú)立。一是制定保障人民法院獨(dú)立的配套制度。在法官的任免制度上，提高任命機(jī)關(guān)的級(jí)別，由上級(jí)人民代表大會(huì)作出，避免地方干預(yù)；由地方行政機(jī)關(guān)撥款改為國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一撥款，避免司法機(jī)關(guān)在財(cái)政上受制于地方；改革法院的設(shè)置，將法院歸由上級(jí)法院主管，進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，地方黨委負(fù)責(zé)黨組織建設(shè)、廉政建設(shè)等。法院進(jìn)人、提職晉級(jí)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、后勤裝備等統(tǒng)一由上級(jí)法院負(fù)責(zé)。
2、弱化審判委員會(huì)職能。審判委員會(huì)不能將討論和決定案件作為其主要工作任務(wù)，而是應(yīng)將總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)作為首要任務(wù)，不應(yīng)過(guò)多的研究個(gè)案，對(duì)研究個(gè)案的數(shù)量要有一定的限制。要重視發(fā)揮審判管理職能發(fā)揮，把工作重心放在宏觀的審判工作指導(dǎo)及工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上，把主要精力用于研究審判工作中帶有根本性和全局性的問(wèn)題的研究上，制定規(guī)范指導(dǎo)性意見，發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)功能，促進(jìn)審判質(zhì)量的提高。要強(qiáng)化合議庭職能，推行審判長(zhǎng)和獨(dú)任審判員選任制，明確審判長(zhǎng)、合議庭、獨(dú)任審判員職責(zé)，使絕大多數(shù)案件都由合議庭或獨(dú)任審判員直接審理并作出判決，審委會(huì)對(duì)提交討論的重大、疑難、復(fù)雜的案件，只對(duì)案件的定性、責(zé)任分擔(dān)及法律適用問(wèn)題進(jìn)行討論決定，對(duì)事實(shí)證據(jù)的認(rèn)定等其他工作應(yīng)由合議庭完成，審委會(huì)不能討論決定。
�。ㄈ┨嵘龍�(zhí)法公信力的人格魅力。
樹立執(zhí)法公信力就是要提升法官的思想品德和人格魅力，增強(qiáng)執(zhí)法者凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)執(zhí)法科學(xué)化、規(guī)范化。
1、高尚的德性品格。作為一名執(zhí)法者就要具有高尚的道德情操和為民情懷。只有高尚的思想道德，才能贏得廣大人民群眾的信任，才能樹立執(zhí)法公信力。在審判工作中，必須要“以德領(lǐng)才”、“以德潤(rùn)才”，由良好的品德來(lái)統(tǒng)帥駕馭，使才能發(fā)揮得更愈加出色。一名執(zhí)法者如果只有出眾的才干，卻沒(méi)有良好道德品質(zhì)，肯定是不能維護(hù)法律的尊嚴(yán)，執(zhí)法是否公正也就可想而知了。
2、堅(jiān)實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)。素質(zhì)低下是影響執(zhí)法公信力的一個(gè)重要原因。因此，提升執(zhí)法者的業(yè)務(wù)知識(shí)能力和水平，不但是執(zhí)法者個(gè)人的需要，而且也是執(zhí)法公信力的需要。作為一名合格的執(zhí)法者不但具有堅(jiān)定的政治理論知識(shí)，而且還必須具有專業(yè)的法律知識(shí)、天文地理、人生閱歷、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和邏輯學(xué)、心理學(xué)相關(guān)知識(shí)等。淵博的、豐富的法律知識(shí)基礎(chǔ)，才能做到秉公執(zhí)法，才能提高工作效率，才能得到人民群眾的信賴。
3、堅(jiān)定的理性崇尚。理性崇尚是執(zhí)法者必須具備一種執(zhí)法理念，不能隨著社會(huì)潮起潮落發(fā)生信仰的改變。崇尚理性并不是盲目的崇尚，執(zhí)法者本身應(yīng)當(dāng)要具有理性的人性、良知、誠(chéng)信和公正，而不能因?yàn)橥饨绛h(huán)境的干擾，改變了人生承諾。執(zhí)法者的理性是冷靜的、深邃的，而不是隨波逐流。要堅(jiān)定的用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)審判工作，用激勵(lì)機(jī)制倡導(dǎo)科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。
4、堅(jiān)守的誠(chéng)信踐諾。如果司法缺乏誠(chéng)信意識(shí)，必定使公眾自危，陷于混亂與無(wú)序狀態(tài)。因此，司法承諾是一種態(tài)度，踐諾是一種力量。公平正義是執(zhí)法者的莊嚴(yán)承諾，辨明是非是執(zhí)法者的神圣職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法是執(zhí)法者的歷史使命。誠(chéng)信踐諾，勇于擔(dān)當(dāng)，是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。作為一名執(zhí)法者就要踐諾，就要言而有信、說(shuō)道做到，就要從執(zhí)法者的一言一行開始，強(qiáng)化自我約束、自我監(jiān)督和廉潔司法意識(shí)。執(zhí)法者的誠(chéng)信踐諾必然會(huì)促進(jìn)執(zhí)法公信力的提升。
【作者介紹】黑龍江省北安市人民法院。
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