[ 孫浩 ]——(2012-12-4) / 已閱11896次
關(guān)于 政府應對社會風險的主要責任形式——給付一部分社會保障資金是一種財政支出：政府既要履行法定職權(quán)，又要承擔法定職責，只有在其能夠保障社會整體利益、促進實現(xiàn)社會發(fā)展目標時，才合理合法：其有權(quán)為化解社會風險而給社會成員提供社會保障。“政府的顯著特征——擁有全體的社會成員和強制力——使政府在糾正市場失靈方面具有某些明顯優(yōu)勢，包括征稅權(quán)、禁止權(quán)、處罰權(quán)和交易成本等�！闭钪匾暮暧^調(diào)控權(quán)是征稅權(quán)和發(fā)鈔權(quán)，其應對社會風險主要行使的是征稅權(quán)及財政支出權(quán)。政府應對社會風險的責任與其社會職能緊密相連，并且只有政府能夠擔當，是政府職能所壟斷的責任�！爱斦c經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系用法律規(guī)范確定下來后，就成為具有廣義的經(jīng)濟法律的責任。當政府執(zhí)行這些法律時，就是在履行政府的經(jīng)濟法律方面的責任�！闭峁┥鐣Ｕ系馁Y金主要來源于稅收，而是稅收如何支出必須依據(jù)預算安排�！胺芍贫仁且环N配給制度……反映了社會權(quán)力的分配：誰在上層，誰在底層；法律還保證這種社會結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定或只按同意了的模式改變。”
“政府的法律任務(wù)之一是提供確定如何分配因行使公共職能而產(chǎn)生的風險和成本的責任原則。……法律責任的財產(chǎn)費用被分擔有兩個主要的途徑：課責險和自我保險。課責險在潛在的負有責任的人群里進行分擔。自我保險涉及將責任的費用轉(zhuǎn)給另一個群體�！闭畱獙ι鐣L險的責任源自社會公民權(quán)的需要，社會學理論關(guān)于社會公民權(quán)的研究最值得稱道。公民權(quán)是給予一個共同體的所有成員的一種地位，所有擁有這種地位的成員擁有平等的權(quán)利和義務(wù)。公民權(quán)從民事權(quán)發(fā)展到政治權(quán)、再到社會權(quán)，進而指出公民應享有公民權(quán)利、政治權(quán)利和社會權(quán)利。社會權(quán)是指通過國家對經(jīng)濟生活的積極介入而保障的某種權(quán)利，包括勞動保障權(quán)、休息權(quán)、生存權(quán)、受教育權(quán)等，是享受少量經(jīng)濟和安全的福利、充分分享社會遺產(chǎn)和按照社會中通行的標準而生活的權(quán)利，對應的實現(xiàn)制度是教育系統(tǒng)和社會服務(wù)。
社會權(quán)要求公權(quán)力積極干預，為公權(quán)力劃定其應該做的范圍，并要求建立某種福利制度，并提供各種必要的服務(wù)，使得人們能夠享有符合人性尊嚴的最起碼生活條件。社會保障法包括社會救濟法、社會保險法和社會福利法三個方面：前兩部分保護社會成員的生存權(quán)，后兩部分保護社會成員的發(fā)展權(quán)。社會權(quán)的概念本身具有不確定性，一般作為政府的法定作為義務(wù)來確定。國家義務(wù)確定后，其提供的必要保障都是以一定的財政資金為基礎(chǔ)的。因此，社會公民權(quán)的實現(xiàn)，意味著政府承擔了支出財政資金的責任，而財政資金大多數(shù)通過稅收的方式籌集，即由納稅人讓渡部分財產(chǎn)權(quán)的方式來實現(xiàn)。社會權(quán)往往對應著一定的政府責任，因此，需要對政府責任的履行作出判斷。社會基本權(quán)所追求的價值是實質(zhì)平等，是一種積極權(quán)利，需要政府履行相應的義務(wù)才能得到實現(xiàn)。從這個意義上說，政府應對社會風險的責任源自社會公民權(quán)，恰如其分。根據(jù)社會公民權(quán)的理念，“福利權(quán)被認為可提供參與社會活動的基本機會，其途徑是保障所有社會成員享有最低水平的權(quán)利資格，所以，社會公民權(quán)在考量國家福利提供的觀念基礎(chǔ)和評價國家在社會保障方面的作用方面是個有用的概念”。
社會公民權(quán)應當保證全體社會成員最低水平的經(jīng)濟財富和社會保障。通過建立社會保障制度，國家從法律上、經(jīng)濟上為其社會成員的基本生活需求乃至不斷發(fā)展提供相應的物質(zhì)保障。社會保障是通過預先防范和即時化解社會風險來發(fā)揮其促進經(jīng)濟與社會穩(wěn)定發(fā)展的功能的。國際勞工組織也反復強調(diào)，各國政府應盡可能地實行強制性社會保障，實行社會援助，對全體社會成員提供醫(yī)療照顧。國際勞工組織1952年通過《社會保障[最低標準]公約》，規(guī)定社會保障制度覆蓋風險及其補助；1962年通過《社會保障同等待遇公約》，規(guī)定凡批準公約的國家均承擔義務(wù)，對其在領(lǐng)土上已批準該公約的任何其他會員國的國民給予與本國國民依法應有的各種社會保障同等的待遇；1982年通過《維護社會保障權(quán)利公約》，規(guī)定維護社會保障權(quán)利的范圍，并提供了國際協(xié)調(diào)的示范性協(xié)議。社會保障旨在保障社會成員在遭遇社會風險時，能夠從國家和社會獲得必要的幫助、補償和安全保障，不至于生活無著。
社會權(quán)是享受健康、文化的生活而不僅限于最低限度的權(quán)利。因此，現(xiàn)代國家的政府最重要的法定職責就是公權(quán)力對公民的生存權(quán)及享受健康、文化生活的積極保護義務(wù)。風險社會中，財富的社會生產(chǎn)系統(tǒng)伴隨著風險的社會生產(chǎn)，社會公民權(quán)的實現(xiàn)，依賴于政府承擔積極的社會風險的應對責任。當前的后工業(yè)社會是一個風險社會，風險的表現(xiàn)形式多樣，覆蓋面廣泛、具有不確定性、宏觀性和隱蔽性�，F(xiàn)代性總是涉及風險觀念，而風險來源于決定，即人類的任何一種行動和決定都在制造風險。風險社會的風險不僅有外來的，而且有來自于人類自身的，甚至包括人類的每一個決定、每一種選擇和每一次行動。風險社會中的風險是“被制造出來的風險”，即“由我們不斷發(fā)展的知識對這個世界的影響所產(chǎn)生的風險，是人們沒有多少歷史經(jīng)驗的情況下所產(chǎn)生的風險”。
北安法院孫浩
