[ 高民智 ]——(2012-12-10) / 已閱15120次
這次民事訴訟法修改回應(yīng)人民群眾對“司法為民”的新期待，增設(shè)了小額訴訟程序。小額訴訟程序的覆蓋面廣、簡易審理、一審終審等特點(diǎn)，在方便當(dāng)事人參加訴訟、降低當(dāng)事人訴訟成本的同時(shí)，必將給我國民事審判工作帶來新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
一、貫徹實(shí)施小額訴訟程序的重要意義
小額訴訟程序有助于人民群眾接近司法。在法治社會(huì)，不論爭議所涉及標(biāo)的額的大小，當(dāng)事人都有權(quán)訴諸法院，請求司法救濟(jì)以獲得司法平等保護(hù)。而民事訴訟法對當(dāng)事人訴權(quán)的平等保障則表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是程序權(quán)的保障，即當(dāng)事人進(jìn)入民事訴訟程序后如何保障當(dāng)事人充分行使訴權(quán)；二是程序的保障，即保障當(dāng)事人都有機(jī)會(huì)走向法院、接近司法、“接近正義”。對于利益較大的爭議案件而言，當(dāng)事人可能愿意適用相對復(fù)雜的普通程序、簡易程序并為此支付較高的訴訟成本。而對于日常生活中的小額爭議而言，當(dāng)事人可能會(huì)因法律知識的欠缺或訴訟成本高于訴訟利益而理性選擇放棄訴訟。當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加速，人民群眾之間小額標(biāo)的糾紛不斷增加，現(xiàn)有簡易程序立法及司法解釋日益呈現(xiàn)出滯后性。不少小額糾紛，人民群眾基于訴訟成本高昂、訴訟程序復(fù)雜等原因不愿將之提交法院解決。而小額訴訟程序以其更加簡易化的程序設(shè)計(jì)、低廉的訴訟成本以及便捷高效的裁判過程，大大方便了當(dāng)事人訴訟，對解決小額糾紛具有獨(dú)一無二的優(yōu)勢。
小額訴訟程序有助于降低訴訟成本、合理匹配司法資源。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，各種民事糾紛數(shù)量不斷增長。訴訟案件的增多，一方面體現(xiàn)了人民群眾權(quán)利意識的蘇醒；另一方面也使得當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)日益增加。因此，當(dāng)事人對小額案件的程序選擇必須考慮訴訟成本上的投入與產(chǎn)出的關(guān)系。而小額訴訟程序快捷、簡便的程序設(shè)計(jì)滿足了當(dāng)事人以最低訴訟成本，最快速解決糾紛的需求。
任何國家，在一定時(shí)期內(nèi)司法資源總是有限的。因此，必須用有限的資源，實(shí)現(xiàn)司法制度收益的最大化——即最大限度地解決糾紛。如果對小額案件仍適用普通程序或簡易程序，將不可避免地造成司法資源的浪費(fèi)，使得司法資源無法更多地投向更為復(fù)雜的民事糾紛，從而最終導(dǎo)致司法資源的配置失衡。而小額訴訟程序一審終審、庭審簡化、庭審時(shí)間自由、審限壓縮等獨(dú)特制度設(shè)計(jì)，都服務(wù)于“快收、快審、快結(jié)”這一主題，可以有效節(jié)省司法成本，快捷、及時(shí)、有效地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。
二、貫徹實(shí)施小額訴訟程序應(yīng)注意的問題
由于司法實(shí)踐中適用小額訴訟程序?qū)徖淼拿袷掳讣䲠?shù)量將占到一審民事案件總量的較大比例，而這次民事訴訟法修改對小額訴訟程序又只規(guī)定了一個(gè)條文，故從慎重角度考慮，剛開始適用小額訴訟程序時(shí)既要積極又要穩(wěn)妥。具體而言，需要注意以下幾個(gè)方面的問題。
�。ㄒ唬╆P(guān)于小額訴訟程序的案件范圍問題。小額訴訟程序是簡易程序的再簡化，適用的對象是事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的民事案件。我們認(rèn)為，對符合這一要求的下列單一金錢給付案件應(yīng)當(dāng)適用小額訴訟程序：（1）買賣合同糾紛、借款合同糾紛、租賃合同糾紛和服務(wù)合同糾紛案件；（2）身份關(guān)系清楚，僅在給付的數(shù)額、時(shí)間上存在爭議的撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)糾紛案件；（3）責(zé)任明確，原告主張的損失金額確定的機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛和其他人身損害責(zé)任糾紛案件；（4）供用水、電、氣、熱力合同糾紛案件；（5）銀行卡糾紛案件；（6）勞動(dòng)關(guān)系清楚，僅在勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或者賠償金等案件的給付數(shù)額和給付時(shí)間上存在爭議的勞動(dòng)合同糾紛案件；（7）勞務(wù)關(guān)系清楚，僅在勞務(wù)報(bào)酬的給付數(shù)額和給付時(shí)間上存在爭議的勞務(wù)合同糾紛案件；（8）其他金錢給付糾紛。同時(shí)，對于下列案件，暫時(shí)可不適用小額訴訟程序：（1）涉及人身關(guān)系爭議、財(cái)產(chǎn)確權(quán)爭議的案件；（2）追加當(dāng)事人或者提起反訴的案件；（3）涉及知識產(chǎn)權(quán)的案件。
（二）關(guān)于小額訴訟程序的標(biāo)的金額問題。由于民事訴訟法第一百六十二條并未明確各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資未出臺(tái)時(shí)如何確定受理案件標(biāo)的金額上限，故只能參照最近年度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。我們建議，新修改的民事訴訟法2013年1月1日開始施行后，在各省、自治區(qū)、直轄市2012年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資數(shù)額公布前，按已公布的各省、自治區(qū)、直轄市2011年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資數(shù)額作為當(dāng)?shù)匦☆~訴訟程序適用案件標(biāo)的金額。各省、自治區(qū)、直轄市2012年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資數(shù)額公布后，按2012年標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。2014年及其以后年度依此類推。至于2013年1月1日前已適用簡易程序?qū)徖淼形磳徑Y(jié)的案件，基于程序的安定性考慮，在新民事訴訟法施行后可適用簡易程序繼續(xù)進(jìn)行審理。
�。ㄈ╆P(guān)于小額訴訟程序的釋明問題。我們認(rèn)為，在確定適用小額訴訟程序?qū)徖戆讣�，一般可在開庭前以書面《小額訴訟須知》等方式向當(dāng)事人告知小額訴訟程序的適用條件、審判組織、審理方式、一審終審、申請?jiān)賹彊?quán)利等重大事項(xiàng)，并要求當(dāng)事人對上述書面《小額訴訟須知》進(jìn)行簽收。對當(dāng)事人提出適用小額訴訟程序的異議，如果異議成立，可以裁定按簡易程序的一般性規(guī)定處理或?qū)讣D(zhuǎn)入普通程序。異議不成立的，裁定駁回其異議申請。
�。ㄋ模╆P(guān)于當(dāng)事人的答辯期和舉證期問題。我們認(rèn)為，對雙方當(dāng)事人均到庭的案件，人民法院可在告知當(dāng)事人放棄答辯期和舉證期限的后果并經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)放棄后，立即開庭審理。如當(dāng)事人明確表示不放棄舉證期限，則當(dāng)事人可自行約定舉證期限，但約定的期限不超過10天。當(dāng)事人沒有約定的，由人民法院指定不超過10天的舉證期限。如已放棄舉證期限的當(dāng)事人又提出延期舉證的申請，則一般不予準(zhǔn)許。對于開庭之后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定決定是否準(zhǔn)許當(dāng)事人提交。如因未放棄舉證期限的當(dāng)事人申請延期舉證無法在一個(gè)月內(nèi)結(jié)案的，則經(jīng)批準(zhǔn)，可以延長至三個(gè)月，如有需要可轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖�。如�?dāng)事人明確表示不放棄答辯期，則可在普通程序規(guī)定的15天答辯期基礎(chǔ)上，視情況縮短至7天以內(nèi)。
�。ㄎ澹╆P(guān)于小額訴訟程序的審理問題。我們認(rèn)為，適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣�，通知�?dāng)事人開庭可以不必傳票傳喚，但通知原告、被告開庭時(shí)間、地點(diǎn)應(yīng)有已通知當(dāng)事人的具體書面材料入卷。在通知開庭時(shí)，可要求當(dāng)事人在開庭時(shí)攜帶所有證據(jù)并通知證人出庭，爭取做到一次開庭，當(dāng)庭宣判，當(dāng)庭送達(dá)裁判文書。
庭審中，當(dāng)事人有正當(dāng)事由不能到庭時(shí)，經(jīng)對方當(dāng)事人同意，可利用視頻技術(shù)開庭審理。庭審可不受法庭調(diào)查、法庭辯論、最后陳述以及法庭調(diào)解的順序限制，可以靈活地安排詢問證人的時(shí)間。當(dāng)事人申請利用視頻技術(shù)等方式詢問證人理由正當(dāng)?shù)模捎铚?zhǔn)許。
另外，適用小額訴訟程序公開審理案件，可不必在開庭三日前公布當(dāng)事人姓名、案由、開庭時(shí)間和地點(diǎn)。至于開庭時(shí)間，則可以根據(jù)當(dāng)事人的共同申請并經(jīng)人民法院同意后，在晚間、休息日或法定節(jié)假日進(jìn)行開庭。適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣�可到當(dāng)事人工作場所所在地、住所地或爭議發(fā)生地等進(jìn)行開庭。
（六）關(guān)于小額訴訟程序向其他程序的轉(zhuǎn)化問題。我們認(rèn)為，考慮到適用小額訴訟程序?qū)徖淼拿袷掳讣冗m用簡易程序普通規(guī)定審理的案件更為簡單，故建議在立案之日起一個(gè)月內(nèi)審結(jié)案件。在一個(gè)月內(nèi)不能審結(jié)的，可區(qū)分下列情形進(jìn)行處理：如因案件排期等原因?qū)е乱粋�(gè)月內(nèi)不能審結(jié)的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以延長審限至三個(gè)月；如經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人訴請涉及人身關(guān)系爭議、財(cái)產(chǎn)確權(quán)爭議等金錢給付之外的爭議，案情復(fù)雜，不宜適用小額訴訟程序的，經(jīng)批準(zhǔn)，可裁定按簡易程序的一般性規(guī)定處理或?qū)讣D(zhuǎn)入普通程序。按簡易程序一般性規(guī)定處理的，如雙方均未提供新證據(jù)且案件已經(jīng)開庭審理，無須另行開庭；案件轉(zhuǎn)入普通程序的，應(yīng)組成合議庭，重新開庭，繼續(xù)審理。
（七）關(guān)于小額訴訟程序的裁判文書問題。我們認(rèn)為，適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣�，可簡化裁判文書，在裁判文書中只記載當(dāng)事人姓名、案件事實(shí)要點(diǎn)、裁判基本理由、給付金額及期限等。在條件成熟時(shí)，還可以直接將裁判文書要素填充到統(tǒng)一制作的表格，或制作只記載訴訟參加人基本情況和裁判主文的令狀等方式進(jìn)一步簡化裁判文書。為了確保裁判文書簡化落到實(shí)處，各高級人民法院可以因地制宜，制作各類關(guān)于適用小額訴訟程序的法律文書樣式，下發(fā)轄區(qū)內(nèi)基層人民法院及其派出法庭參照使用，以增加司法活動(dòng)的權(quán)威性和穩(wěn)定性。
�。ò耍╆P(guān)于小額訴訟程序的再審問題。我們認(rèn)為，如果當(dāng)事人對適用小額訴訟程序所作的裁判不服申請?jiān)賹彛蓮膶⒚堋盎庠诨鶎�、化解在�?dāng)?shù)亍背霭l(fā)，通過主動(dòng)釋明、積極引導(dǎo)等方式，盡量讓當(dāng)事人選擇向原審人民法院申請?jiān)賹�，�?shí)現(xiàn)“為大局服務(wù)”與“為人民司法”的和諧統(tǒng)一。
（九）關(guān)于小額訴訟程序的調(diào)解問題。我們認(rèn)為，適用小額訴訟程序的案件標(biāo)的金額較小，雙方爭議不大，調(diào)解成功的概率較高。因此，在適用小額訴訟程序?qū)徖戆讣䲡r(shí)，要始終堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的工作原則，盡可能通過庭前、庭審、庭后各環(huán)節(jié)引導(dǎo)、組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。在調(diào)解時(shí)，除了遵循自愿、合法原則以外，還要注意調(diào)解方法的正當(dāng)性、靈活性和可操作性，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解的職能作用，確保達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
小額訴訟程序作為新的訴訟模式，實(shí)行的是一審終審，涉及的都是人民群眾的切身利益，社會(huì)關(guān)注度很高。因此，要對適用小額訴訟程序時(shí)可能出現(xiàn)的不確定因素有清醒認(rèn)識，并提前就其實(shí)施問題進(jìn)行有針對性部署。貫徹實(shí)施小額訴訟程序，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)準(zhǔn)備工作：首先，各高級人民法院要組織轄區(qū)內(nèi)基層人民法院及其派出法庭法官就小額訴訟程序的理解與適用進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)、培訓(xùn)；第二，要結(jié)合本地審判實(shí)際，對小額訴訟程序的適用提前落實(shí)好經(jīng)費(fèi)、物資保障；第三，提前準(zhǔn)備好適用小額訴訟程序時(shí)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案；最后，要提前選配好作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、調(diào)解水平高、熟悉當(dāng)?shù)厣缜槊褚獾馁Y深法官作為適用小額訴訟程序?qū)徖戆讣牡谝慌修k法官，先行先試。在經(jīng)過一段時(shí)間實(shí)踐，積累一定經(jīng)驗(yàn)后，再逐步擴(kuò)大小額訴訟案件承辦法官的范圍。小額訴訟程序作為新生制度，剛開始施行時(shí)，難免會(huì)遇到一些困難和阻力。各級人民法院一定要認(rèn)識到位、人員到位、物資到位、預(yù)案到位，確保小額訴訟程序?qū)嵤┕ぷ鏖_好局，起好步。
來源：人民法院報(bào)
