[ 高民智 ]——(2012-12-12) / 已閱11200次
近年來，在我國(guó)民事訴訟的司法實(shí)踐中，當(dāng)事人通過惡意訴訟、虛假訴訟等手段，侵害他人合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生。在調(diào)解案件中,一些當(dāng)事人利用調(diào)解進(jìn)行訴訟欺詐，損害案外人的現(xiàn)象尤其突出。根據(jù)修改前民事訴訟法的規(guī)定，對(duì)受到侵害的案外人的合法權(quán)益實(shí)行救濟(jì)，主要是依靠民事訴訟法第二百零四條以及最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉審判監(jiān)督程序若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《審監(jiān)程序司法解釋》）第五條、第四十二條規(guī)定的執(zhí)行異議制度以及案外人申請(qǐng)?jiān)賹徶贫�。為了更加有力地打擊虛假訴訟，保護(hù)案外人合法權(quán)益，新民事訴訟法在第十三條中增加誠(chéng)實(shí)信用原則，在第一百一十二條中規(guī)定對(duì)違反誠(chéng)實(shí)信用原則、惡意串通的當(dāng)事人予以民事制裁，實(shí)際打擊的范圍已不限于修改前民事訴訟法第二百零四條以及《審監(jiān)程序司法解釋》所指向的物權(quán)受損。與此同時(shí)，為權(quán)利受到侵害的案外人提供救濟(jì)途徑，新民事訴訟法在第五十六條第三款中增加規(guī)定：“前兩款規(guī)定的第三人，因不能歸責(zé)于本人的事由未參加訴訟，但有證據(jù)證明發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書的部分或者全部?jī)?nèi)容錯(cuò)誤，損害其民事權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其民事權(quán)益受到損害之日起六個(gè)月內(nèi)，向作出該判決、裁定、調(diào)解書的人民法院提起訴訟。人民法院經(jīng)審理，訴訟請(qǐng)求成立的，應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷原判決、裁定、調(diào)解書；訴訟請(qǐng)求不成立的，駁回訴訟請(qǐng)求。”據(jù)此，理論界和實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)為我國(guó)確立了旨在保護(hù)案外人合法權(quán)益的撤銷之訴，該制度對(duì)于打擊虛假訴訟，為案外人提供權(quán)利救濟(jì)，推進(jìn)民事訴訟的誠(chéng)實(shí)信用原則具有重要意義。為了進(jìn)一步厘清該條規(guī)定在施行后的實(shí)踐操作及其與新民事訴訟法第二百二十七條的關(guān)系，我們認(rèn)為，在司法實(shí)踐中需要注意以下幾點(diǎn)。
一、立法目的以及對(duì)司法實(shí)踐的影響
對(duì)于案外人權(quán)利救濟(jì)問題，在起草立法條文時(shí)，立法機(jī)關(guān)曾有案外人申請(qǐng)?jiān)賹�、案外人另訴、案外人撤銷之訴三種方案?jìng)溥x，最終選擇了撤銷之訴制度。撤銷之訴作為一種非常救濟(jì)制度，其主要立法目的旨在遏制侵害案外人利益的虛假訴訟行為，并以撤銷之訴取代案外人申請(qǐng)?jiān)賹徶贫�，�?duì)未能參加訴訟獲得程序保障的案外人，在判決、裁定、調(diào)解書的效力可能影響其權(quán)利時(shí)提供的一種救濟(jì)渠道。司法實(shí)踐中，考慮到生效法律文書一般不宜輕易更改以及法律的穩(wěn)定性，我們必須要高度重視該新設(shè)制度對(duì)生效裁判穩(wěn)定性可能帶來的沖擊和重大影響，慎重把握撤銷之訴的適用條件和審理程序。
二、提起撤銷之訴的主體
新民事訴訟法第五十六條前兩款對(duì)有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)和無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人參加訴訟的情況分別作了規(guī)定。上述兩款第三人一旦參與訴訟，就已經(jīng)成為原審訴訟的當(dāng)事人，其救濟(jì)途徑應(yīng)當(dāng)是依照新民事訴訟法第一百九十九條申請(qǐng)?jiān)賹�。有的學(xué)者認(rèn)為，遺漏必要共同訴訟人的，應(yīng)當(dāng)適用新民事訴訟法第二百條第八項(xiàng)“……應(yīng)當(dāng)參加訴訟的當(dāng)事人，因不能歸責(zé)于本人或者其訴訟代理人的事由，未參加訴訟的”。我們認(rèn)為，新民事訴訟法第二百條第八項(xiàng)遺漏應(yīng)當(dāng)參加訴訟當(dāng)事人的再審事由，看似能夠包含除有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)和無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人之外的案外人，但第二百條列舉的是當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽氖掠桑鋵?shí)并不能適用于案外人。而第五十六條第三款中的“第三人”由于實(shí)際上并未參加原審訴訟，對(duì)于原審當(dāng)事人而言實(shí)屬案外人，這與新民事訴訟法第二百二十七條案外人的內(nèi)涵一致。故新民事訴訟法第五十六條第三款規(guī)定的“第三人”范圍，實(shí)際上是除了參加原審訴訟當(dāng)事人之外所有人，即案外人。因此，提起撤銷之訴的主體，除了新民事訴訟法第五十六條規(guī)定的有法律上利害關(guān)系的第三人情形之外，司法實(shí)踐中還應(yīng)當(dāng)包括遺漏的必要共同訴訟人的情形。對(duì)撤銷之訴入口相對(duì)較寬，有利于打擊惡意訴訟、虛假訴訟，保障合法權(quán)益確實(shí)受到侵害的當(dāng)事人能夠有救濟(jì)渠道。我們認(rèn)為，由于這次修法確立撤銷之訴的立法目的意在取代《審監(jiān)程序司法解釋》依據(jù)修改前民事訴訟法第二百零四條規(guī)定解釋而成的案外人申請(qǐng)?jiān)賹徶贫�，將遺漏必要共同訴訟人等情形也列入撤銷之訴范圍，不賦予案外人選擇適用并行的案外人申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利，可以避免實(shí)踐中可能產(chǎn)生的混亂。
三、訴訟主體稱謂問題
一些學(xué)者主張，由于撤銷之訴是新訴，故應(yīng)將撤銷之訴的提出人稱為原告，以原訴原、被告為被告。我們認(rèn)為，如稱為原告、被告，遇到的問題是應(yīng)否對(duì)新訴的雙方當(dāng)事人賦予上訴權(quán)，如果不服上訴的是否可以申請(qǐng)?jiān)賹彙倪@一角度推導(dǎo)出去，撤銷之訴將被運(yùn)用得非常復(fù)雜。因此，應(yīng)當(dāng)將撤銷之訴回歸其原本之意，讓撤銷之訴主要行撤銷之實(shí)，至于撤銷相關(guān)判項(xiàng)之后仍有爭(zhēng)議問題的，可通過其他方式救濟(jì)和補(bǔ)充。撤銷之訴是對(duì)生效裁判提起的新訴，與審判監(jiān)督程序中的申請(qǐng)?jiān)賹徶贫扔蓄愃浦�，兩者均是�?qǐng)求對(duì)原生效裁判錯(cuò)誤的糾正。從我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民事訴訟法的經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)該項(xiàng)制度未作規(guī)定的可以準(zhǔn)用再審程序的一些規(guī)定處理。兩者區(qū)別在于，再審之訴目的在于申請(qǐng)人請(qǐng)求得到支持時(shí)須調(diào)整原審當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，撤銷之訴目的在于申請(qǐng)人請(qǐng)求得到支持時(shí)須撤銷原判中損害案外人合法權(quán)益的判項(xiàng)。因此，我們建議在案外人提出撤銷之訴時(shí)，將訴訟主體稱為撤銷申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人，在訴訟文書中予以列明。
四、撤銷之訴的立案受理?xiàng)l件
案外人依據(jù)新的事實(shí)提起撤銷之訴，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。但為了避免對(duì)原生效裁判的不當(dāng)沖擊，較之一般新訴的立案受理，應(yīng)相對(duì)嚴(yán)格地予以審查。我們認(rèn)為，至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)條件：
第一，提出主體。包括兩類：一是因不歸責(zé)于本人的事由未參加原審訴訟，有證據(jù)證明原審當(dāng)事人之間惡意串通、進(jìn)行虛假訴訟，損害其合法權(quán)益的。也就是說，該主體需有證明上述內(nèi)容的證據(jù)；二是有證據(jù)證明其應(yīng)當(dāng)參加原審訴訟，因不歸責(zé)于本人的事由未參加，原審裁判損害其合法權(quán)益，且無法直接通過另訴方式解決爭(zhēng)議的。遺漏的必要共同訴訟人應(yīng)當(dāng)成為撤銷之訴的提出主體，這類案外人起訴時(shí)應(yīng)當(dāng)提交共有關(guān)系的證據(jù)。
第二，提出事由。主要是案外人認(rèn)為原審裁判的部分或全部?jī)?nèi)容損害其合法權(quán)益的，該裁判對(duì)案外人實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益形成障礙，案外人對(duì)此有不可分割的利益，且無法通過另訴方式解決。
第三，提出期限。民事訴訟法第五十六條第三款規(guī)定，案外人可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其民事權(quán)益受到生效裁判侵害之日起六個(gè)月內(nèi)提出。這里，“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”的時(shí)間起算點(diǎn)，需案外人提交證據(jù)加以證明。
第四，撤銷訴訟的具體請(qǐng)求。這是案外人提交給人民法院、明確其起訴所要解決的問題，即請(qǐng)求撤銷哪些內(nèi)容或判項(xiàng)，以使自己的合法權(quán)益不受生效裁判侵害。
第五，管轄法院。新民事訴訟法第五十六條第三款規(guī)定，案外人應(yīng)當(dāng)向作出該生效判決、裁定、調(diào)解書的人民法院提起訴訟。也就是說，向該案的終審法院提起訴訟。一審后裁判生效的，向一審法院提起；二審后裁判生效的，向二審法院提起。
此外，在對(duì)此類案件立案審查時(shí)，還應(yīng)將上述條件與新民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定的立案條件結(jié)合起來。至于以什么案號(hào)立案，立案后由法院內(nèi)部哪個(gè)庭實(shí)質(zhì)審查，是具體操作中的問題，有待進(jìn)一步明確。
五、訴訟費(fèi)用收取以及相關(guān)制裁措施
案外人提出撤銷之訴屬于新訴。既然是新訴，根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第二條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)繳納相關(guān)訴訟費(fèi)用。但是，該《辦法》尚未根據(jù)新民事訴訟法的修改而作相應(yīng)修改，因此，具體交納訴訟費(fèi)用可根據(jù)一般規(guī)定計(jì)算。有觀點(diǎn)認(rèn)為，撤銷申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)原生效裁判的訴訟費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)交納。我們認(rèn)為，根據(jù)訴訟費(fèi)用交納辦法的一般規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案外人提出的撤銷請(qǐng)求范圍涉及的金額或價(jià)款為基數(shù)計(jì)算繳納數(shù)額，具體而言，可比照該《辦法》第十三條的規(guī)定辦理。另外，為了防止案外人濫用權(quán)利以及避免撤銷之訴形成新的虛假訴訟，需要明確的是，在撤銷申請(qǐng)人的主張未得到法院支持的情況下，撤銷申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)訴訟費(fèi)用。在此情況下，被申請(qǐng)人還有要求撤銷申請(qǐng)人賠償損失的權(quán)利，可就不當(dāng)提出撤銷之訴的案外人提起侵權(quán)責(zé)任之訴。
六、撤銷之訴的救濟(jì)問題
我們認(rèn)為，撤銷之訴應(yīng)行撤銷之實(shí)。撤銷之訴僅審理申請(qǐng)人提出的撤銷訴訟請(qǐng)求是否成立，若成立的，僅撤銷妨礙案外人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的生效裁判相關(guān)判項(xiàng)，若所有判項(xiàng)均不當(dāng)?shù)模砍蜂N，不對(duì)被撤銷判項(xiàng)的實(shí)體權(quán)利義務(wù)作出界定。司法實(shí)踐中，出于侵害他人權(quán)益而串通制造的虛假訴訟，常常表現(xiàn)為對(duì)實(shí)際權(quán)利人的刻意隱瞞，以達(dá)到他人不在場(chǎng)時(shí)騙取生效裁判文書的目的。因而，擁有合法權(quán)益的案外人一旦拿出權(quán)利憑證或者其他有力證據(jù)，多數(shù)惡意串通的原審當(dāng)事人將不再繼續(xù)主張權(quán)利，有的甚至?xí)室舛惚苄旅袷略V訟法第一百一十二條對(duì)于虛假訴訟妨礙民事訴訟課以強(qiáng)制措施予以制裁。如果原訴當(dāng)事人依然對(duì)撤銷部分的內(nèi)容存在爭(zhēng)議的，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況分別對(duì)待。如果撤銷申請(qǐng)人與原審第三人爭(zhēng)議的是債權(quán)，即撤銷部分屬于債權(quán)的，由于原訴債權(quán)與新訴不屬于同一法律關(guān)系，無法合并審理，可告知當(dāng)事人另訴解決。如果撤銷申請(qǐng)人與原審當(dāng)事人爭(zhēng)議的是物權(quán)，還需進(jìn)一步區(qū)分情形：一是屬于遺漏的必要共同訴訟人的，如繼承或共有關(guān)系，原生效裁判是一審終審的，撤銷相關(guān)判項(xiàng)后，可通知撤銷申請(qǐng)人參加共同訴訟，重新作出的一審裁判可以上訴；原生效裁判是二審終審的，經(jīng)調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)撤銷原判，發(fā)回重審，重審時(shí)應(yīng)追加撤銷申請(qǐng)人為當(dāng)事人。二是不屬于必要共同訴訟人的，撤銷相關(guān)判項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)告知案外人以及原審當(dāng)事人可以提起新的訴訟解決相關(guān)爭(zhēng)議。
七、案外人依照審判監(jiān)督程序處理的情形
新民事訴訟法第二百二十七條仍然保留了在執(zhí)行程序中案外人提出異議可以按審判監(jiān)督程序處理的制度，這里需要明確其與撤銷之訴的各自適用范圍。無需參加原審訴訟的案外人，在案件執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)其物權(quán)被生效裁判處置，損害其合法權(quán)益的，案外人又不符合提起撤銷之訴條件時(shí)，向原審人民法院申訴的，該院發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)按照新民事訴訟法第一百九十八條第一款的規(guī)定處理。這里主要是指案外人的物權(quán)被生效裁判誤列為裁判主文的情形。
來源：人民法院報(bào)
