[ 徐麗靜 ]——(2012-12-14) / 已閱5581次
摘要:十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議于 3 月 14 日表決通過(guò)了《刑事訴訟法修正案》,修正案在證據(jù)制度、強(qiáng)制措施等諸多方面都做了細(xì)致的規(guī)定,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了人權(quán)保障。取保候?qū)徸鳛橐环N非羈押性刑事強(qiáng)制措施,尤其能夠顯示刑事強(qiáng)制措施實(shí)現(xiàn)刑罰與保障人權(quán)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系,雖然新《刑訴法修正案》對(duì)取保候?qū)徱沧鞒鲂薷暮屯晟?但仍有值得完善的空間。
關(guān)鍵詞: 取保候?qū)?刑訴法修正案 強(qiáng)制措施
取保候?qū)徥俏覈?guó)刑事訴訟法規(guī)定的強(qiáng)制措施之一,是指公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院要求犯罪嫌疑人或者被告人提供擔(dān)保人或者交納保證金,保證不逃避偵查和審判,隨傳隨到,因而不對(duì)其實(shí)行羈押的一種強(qiáng)制措施。新刑訴法修正案增加了取保候?qū)彽倪m用情形,擴(kuò)大了取保候?qū)彽倪m用范圍,使該制度更加能夠體現(xiàn)保障人權(quán)的理念。然而從司法實(shí)踐來(lái)看,我國(guó)現(xiàn)行的刑事訴訟法關(guān)于取保候?qū)彽囊?guī)定還是過(guò)于籠統(tǒng),雖然修正案對(duì)取保候?qū)徸鞒隽思?xì)化的規(guī)定,但仍然存在一些問(wèn)題值得商榷。
一、現(xiàn)行取保候?qū)徶贫鹊牧⒎ㄈ毕?
1、立法上未規(guī)定取保候?qū)彽膶彶闆Q定期限及取保候?qū)徤暾?qǐng)被拒絕的法律救濟(jì)程序,這是造成我國(guó)取保候?qū)忂m用比例較低的一個(gè)重要原因。申請(qǐng)人遞交了取保候?qū)彽纳暾?qǐng)后,一切均由司法機(jī)關(guān)掌握,缺乏法律救濟(jì)程序,使得一些符合取保候?qū)彈l件的人被羈押。
2、立法上對(duì)取保候?qū)彽钠谙抟?guī)定不明確。刑訴法對(duì)取保候?qū)?2個(gè)月的規(guī)定,是指公、檢、法三機(jī)關(guān)使用取保候?qū)彽目倳r(shí)限,還是每個(gè)機(jī)關(guān)單獨(dú)采取取保候?qū)彺胧┑臅r(shí)限,立法上規(guī)定并不明確,對(duì)于一個(gè)犯罪嫌疑人、被告人來(lái)說(shuō),他可能被三次采取取保候?qū)?期限可長(zhǎng)達(dá)36個(gè)月,從而使取保候?qū)忂@種原本屬于較輕的強(qiáng)制措施,事實(shí)上演變?yōu)橐豁?xiàng)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)限制人身自由的強(qiáng)制措施。
3、對(duì)于被取保候?qū)徣�、保證人違反取保候?qū)徱?guī)定的,懲處措施不嚴(yán)格。被取保候?qū)徣嗽谌”：驅(qū)徠陂g故意重新犯罪或者有違反《刑訴法》第56條規(guī)定的行為,僅處以沒(méi)收保證金或者采取強(qiáng)制措施,沒(méi)有實(shí)體上的法律責(zé)任。
5、雖然《刑訴法》規(guī)定了保證人和被取保候?qū)徣说牧x務(wù),但是對(duì)于執(zhí)行機(jī)關(guān)如何監(jiān)督保證人履行義務(wù),卻沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定,使得一定數(shù)量的取保候?qū)弻?duì)象棄保潛逃,影響了取保候?qū)彽倪m用效果。
二、刑事訴訟法修正案對(duì)取保候?qū)徶贫鹊男薷暮屯晟?
1、擴(kuò)大了取保候?qū)彽倪m用范圍。將“患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理,懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的、羈押期限屆滿,案件尚未辦結(jié),需要采取取保候?qū)彽摹眱煞N情形納入了取保候?qū)彽倪m用范圍。
2、對(duì)保證人保證義務(wù)的規(guī)定更加周延。對(duì)保證人未履行保證義務(wù)的,除了罰款外,還增加了“構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”,通過(guò)對(duì)保證人責(zé)任的規(guī)定,促使保證人認(rèn)真履行保證及監(jiān)督被保證人的義務(wù)。
3、增加了被取保候?qū)徣说牧x務(wù)規(guī)定。除了現(xiàn)行刑訴法的規(guī)定外,增加了“住址、工作單位和聯(lián)系方式發(fā)生變動(dòng)的,在二十四小時(shí)以內(nèi)向執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)告”及“責(zé)令被取保候?qū)彽姆缸锵右扇�、被告人遵守不得進(jìn)入特定的場(chǎng)所、不得與特定的人員會(huì)見(jiàn)或者通信、不得從事特定的活動(dòng)、將護(hù)照等出入境證件、駕駛證件交執(zhí)行機(jī)關(guān)保存”的規(guī)定,有效的保證了公安機(jī)關(guān)對(duì)被取保候?qū)徣嗽谌”：蟮谋O(jiān)督。
4、對(duì)保證金的數(shù)額確定及繳納方式作了相應(yīng)規(guī)定。明確了確定保證金數(shù)額時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合考慮各種因素,充分體現(xiàn)了保障人權(quán)以及罪刑相適應(yīng)的原則。保證金由提供者存入執(zhí)行機(jī)關(guān)指定銀行的專門賬戶,有效的避免了執(zhí)法人員在收取保證金時(shí)可能存在的違法違規(guī)行為,使得保證金繳納的方式更為公正透明。此外,還增加規(guī)定了保證金的交納與退還程序,將保證金制度規(guī)范化。
三、進(jìn)一步完善取保候?qū)徶贫鹊慕ㄗh
結(jié)合現(xiàn)行《刑訴法》及通過(guò)的《刑訴法修正案》,筆者認(rèn)為取保候?qū)徶贫冗�有可以進(jìn)一步完善的空間。
1、建立司法審查機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制。我國(guó)取保候?qū)徶贫茸畲蟮那啡痹谟诔绦虻那啡?取保候?qū)徲晒�、檢、法三機(jī)關(guān)單方面決定,無(wú)聽(tīng)證制度,更無(wú)復(fù)議權(quán)、上訴權(quán)等救濟(jì)機(jī)制。因此,應(yīng)當(dāng)建立司法審查機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制,在取保候?qū)忂^(guò)程中更多地允許犯罪嫌疑人、被告人參與。司法機(jī)關(guān)在作出取保候?qū)彌Q定的過(guò)程中,必須聆聽(tīng)犯罪嫌疑人、被告人的陳述和辯解,同時(shí)要保障律師參與到取保候?qū)徶衼?lái),使犯罪嫌疑人、被告人有足夠的力量影響取保候?qū)彌Q定的作出。對(duì)于申請(qǐng)取保候?qū)彵痪芙^的,應(yīng)當(dāng)明確告知犯罪嫌疑人、被告人拒絕的理由,并允許犯罪嫌疑人、被告人對(duì)拒絕的決定尋求救濟(jì)。
2、加大對(duì)被取保候?qū)徣诉`反取保候?qū)徱?guī)定的懲處力度。我國(guó)取保候?qū)徶贫葘?duì)被取保候?qū)徣诉`反取保候?qū)徱?guī)定的制裁尚不足以使其嚴(yán)格守法。當(dāng)取保人被抓獲時(shí),只是就其原來(lái)被指控的犯罪承擔(dān)法律責(zé)任,幾乎不必額外承擔(dān)任何有威懾力的法律后果。這樣,取保候?qū)徶贫染秃茈y發(fā)揮約束力。因此,立法上可以考慮規(guī)定,被取保候?qū)徣诉`反應(yīng)當(dāng)遵守的法定義務(wù)的,單獨(dú)構(gòu)成犯罪,如脫逃罪等。與原來(lái)被指控的犯罪實(shí)行數(shù)罪并罰。只有這樣,才能使嚴(yán)格遵守取保候?qū)徶贫染哂蟹梢饬x。
3、健全保證人制度,落實(shí)保證人責(zé)任。在司法實(shí)踐中,單純的信譽(yù)擔(dān)�？煽啃圆⒉桓�,風(fēng)險(xiǎn)較大,存在著因保證人責(zé)任心不強(qiáng)致使擔(dān)保落空的情況,有必要健全保證人制度,增設(shè)保證人交納保證金的擔(dān)保方式,以強(qiáng)化保證人的責(zé)任心,促使其自覺(jué)、全面地履行監(jiān)督和報(bào)告義務(wù)。
在現(xiàn)行立法中,對(duì)保證人的處罰方式,除了構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任之外,只有罰款。罰款雖然也是一種經(jīng)濟(jì)制裁,但是屬于事后制裁,具有不確定性,況且罰款的執(zhí)行也比較麻煩。而由保證人事先交納保證金,就可以使保證人事先明確保證責(zé)任的后果和份量,加強(qiáng)事先的預(yù)警和約束作用。并且,在需要對(duì)保證人進(jìn)行處罰時(shí),沒(méi)收保證金也便于執(zhí)行。
4、建立取保候?qū)忥L(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的免責(zé)制度。實(shí)踐中,辦案機(jī)關(guān)偏好采取刑拘、逮捕等羈押措施而不愿適用取保候?qū)?既有“重打擊、輕保護(hù)”、“有罪推定”等傳統(tǒng)刑事觀念的影響,也同具體的辦案責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任緊密相關(guān)。倘若被取保候?qū)徣颂优堋缱C據(jù)、甚至再次犯罪,那么辦案機(jī)關(guān)難免被牽連,輕者影響業(yè)績(jī)考評(píng),重者承擔(dān)失職責(zé)任。因此,如果沒(méi)有合理的制度來(lái)消除辦案機(jī)關(guān)的后顧之憂,勢(shì)必難以提高他們適用取保候?qū)彽姆e極性�？梢�(jiàn),應(yīng)當(dāng)為辦案機(jī)關(guān)創(chuàng)造適用取保候?qū)彽挠欣麠l件和寬松環(huán)境,建立取保候?qū)忥L(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的免責(zé)制度。即取保候?qū)彽臎Q定機(jī)關(guān)及責(zé)任人員只對(duì)審批條件、手續(xù)、程序的合法性負(fù)責(zé),而不對(duì)被取保候?qū)徣嗽谌”：驅(qū)徠陂g可能發(fā)生或者實(shí)際發(fā)生的行為負(fù)責(zé)。除非辦案人員有濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法等行為需要依法追究外,即使發(fā)生被取保候?qū)徣诉`反規(guī)定的行為,也應(yīng)免除辦案機(jī)關(guān)和辦案人員的責(zé)任,以促進(jìn)和推動(dòng)司法機(jī)關(guān)更多地適用取保候?qū)?在懲罰犯罪與保障人權(quán)之間尋找最佳的契合點(diǎn)。
作者單位:滄州市新華區(qū)檢察院
