[ 李春華 ]——(2012-12-21) / 已閱16519次
俄羅斯2000年10月通過(guò)《個(gè)人信息法》，用于調(diào)整在處理個(gè)人信息時(shí)發(fā)生的關(guān)系，對(duì)合法使用個(gè)人數(shù)據(jù)的條件、個(gè)人數(shù)據(jù)主體的權(quán)利、個(gè)人數(shù)據(jù)持有者的權(quán)利和責(zé)任，以及國(guó)家對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的管理等方面進(jìn)行了規(guī)范。
一些亞洲國(guó)家也開(kāi)始重視公民個(gè)人隱私的保護(hù)。日本以《個(gè)人信息保護(hù)法》（2003年）為核心，建立起個(gè)人信息保護(hù)法律制度，包括《行政機(jī)關(guān)所持有之個(gè)人信息保護(hù)法》《獨(dú)立行政法人等所持有之個(gè)人信息保護(hù)法》《信息公開(kāi)與個(gè)人信息保護(hù)審查會(huì)設(shè)置法》以及《完善實(shí)施〈行政機(jī)關(guān)所持有之個(gè)人信息保護(hù)法〉等法的法律》等。韓國(guó)的相關(guān)法律主要包括《隱私法》（1995年）、《信息系統(tǒng)的應(yīng)用和安全以及個(gè)人信息保護(hù)法》（2001年），后者對(duì)數(shù)字信息使用、信息服務(wù)提供者對(duì)個(gè)人信息的使用權(quán)限和責(zé)任等問(wèn)題作出了詳細(xì)規(guī)定。
關(guān)于凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、保護(hù)未成年人
盡管由于政治理念、文化傳統(tǒng)等方面的原因，東西方國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理上存在很大差異，但都通過(guò)立法保護(hù)未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，使其免受網(wǎng)絡(luò)色情、暴力等的毒害。
美國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理的重點(diǎn)，就是通過(guò)立法防止向未成年人傳播色情淫穢信息。2000年12月通過(guò)的《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》規(guī)定，中小學(xué)校、公共圖書(shū)館等必須在其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)程序的目錄上提供過(guò)濾器，確保未達(dá)17周歲的未成年人不接觸到有色情內(nèi)容的成人網(wǎng)站。此前，美國(guó)國(guó)會(huì)還制定過(guò)兩部管制互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的法律——《通訊凈化法》和《兒童在線(xiàn)保護(hù)法》，以保護(hù)未成年的兒童，使他們不致被網(wǎng)絡(luò)上污穢的言語(yǔ)或圖片所侵害，但被美國(guó)聯(lián)邦最高法院分別于1997年、2004年裁定為“違憲”。
歐盟先后出臺(tái)了《保護(hù)未成年人和人權(quán)尊嚴(yán)建議》(1998年)、《兒童色情框架決定》(2004年)，要求各成員國(guó)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，保護(hù)未成年人權(quán)益，打擊兒童色情。
法國(guó)實(shí)行對(duì)侵害未成年人的網(wǎng)絡(luò)行為從嚴(yán)懲處的法律原則。1986年的《新聞自由法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的過(guò)濾進(jìn)行過(guò)專(zhuān)門(mén)規(guī)定。《刑法典》則是防止未成年人遭受暴力、淫穢和有損人類(lèi)尊嚴(yán)內(nèi)容侵害的主要法律依據(jù)。1998年6月17日第98-468號(hào)《保護(hù)與消除性傷害及未成年人保護(hù)法》對(duì)《刑法典》中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修改，從嚴(yán)從重處罰利用網(wǎng)絡(luò)毒害未成年人的行為。
德國(guó)《多媒體法》修正了《刑法典》和《危害青少年道德的出版物傳播法》等的相關(guān)條款，規(guī)定有害青少年身心健康的內(nèi)容只有在通過(guò)技術(shù)手段確保未成年人無(wú)法獲得時(shí)方可得以傳播。2002年，德國(guó)政府在《廣播電視和電信媒體中人格保護(hù)和少年保護(hù)國(guó)家合同》中，詳細(xì)開(kāi)列了十項(xiàng)不允許向青少年提供的有害內(nèi)容。
俄羅斯2010年推出的《保護(hù)青少年免受對(duì)其健康和發(fā)展有害信息干擾法》的修正案規(guī)定，要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，每天12時(shí)至18時(shí)對(duì)有未成年子女的家庭互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)采取專(zhuān)門(mén)的“信息過(guò)濾”措施，以防止淫穢和色情網(wǎng)站對(duì)青少年的侵蝕。
韓國(guó)的《青少年保護(hù)法》規(guī)定：禁止17歲以下學(xué)生晚上10點(diǎn)以后出入網(wǎng)吧，門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和新聞?lì)惥W(wǎng)站不得含有色情等青少年不宜接觸的內(nèi)容，網(wǎng)吧、學(xué)校、圖書(shū)館等公共上網(wǎng)場(chǎng)所應(yīng)安裝過(guò)濾軟件，保證未成年人獲取健康信息；不宜青少年瀏覽的網(wǎng)站，應(yīng)注明“含有不良信息”，并有義務(wù)嚴(yán)格采取核實(shí)年齡和身份的措施。如果違反規(guī)定，將被列入“青少年有害網(wǎng)站”名單并受到法律的嚴(yán)厲制裁。
關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展
互聯(lián)網(wǎng)給商業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大影響，聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)先后專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《電子商務(wù)示范法》（1996年）和《電子簽名示范法》（2000年），向各國(guó)提供一套國(guó)際公認(rèn)的法律規(guī)則，以供各國(guó)法律部門(mén)在制定本國(guó)電子商務(wù)法律規(guī)范時(shí)參考。各國(guó)紛紛出臺(tái)法律法規(guī)，鼓勵(lì)電子商務(wù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)諸如網(wǎng)上財(cái)務(wù)支付、簽名是否有效、域名與商標(biāo)保護(hù)等一系列問(wèn)題。
1997年7月美國(guó)政府正式發(fā)布《電子商務(wù)政策框架》，確定了電子商務(wù)發(fā)展的原則。1997年在《統(tǒng)一商法典》（并于1998年進(jìn)一步作了修改）中增加了兩章：電子合同法和計(jì)算機(jī)信息交易法。1999年，美國(guó)頒布了《統(tǒng)一電子交易法》，允許在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)各種商業(yè)交易，包括使用電子簽名和電子公證。2000年通過(guò)了《國(guó)際國(guó)內(nèi)電子商務(wù)簽名法》，賦予電子簽名和一般書(shū)寫(xiě)簽名同等的法律效力。1999年，針對(duì)愈演愈烈的網(wǎng)上域名搶注，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法》。近10年來(lái)，美國(guó)又出臺(tái)了一系列的法律和文件，構(gòu)成了電子商務(wù)的法律框架。
歐盟于1997年提出《歐洲電子商務(wù)行動(dòng)方案》，為規(guī)范歐洲電子商務(wù)活動(dòng)制定了框架。1998年頒布《關(guān)于信息社會(huì)服務(wù)的透明度機(jī)制的指令》。1999年制定的《電子簽名統(tǒng)一框架指令》，主要用于指導(dǎo)和協(xié)調(diào)歐盟各國(guó)的電子簽名立法。歐盟成員國(guó)中，德國(guó)1997年通過(guò)《信息與通用服務(wù)法》，意大利1997年通過(guò)《數(shù)字簽名法》，法國(guó)2000年通過(guò)《信息技術(shù)法》等，都對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展起到了支持和保障作用。
在亞洲，韓國(guó)1999年通過(guò)的《電子商務(wù)基本法》是最典型的綜合性電子商務(wù)立法，從關(guān)于電子信息和數(shù)字簽名的一般規(guī)定、電子信息、電子商務(wù)的安全、促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展、消費(fèi)者保護(hù)及其他等各個(gè)方面，對(duì)電子商務(wù)作出基礎(chǔ)性規(guī)范。日本于2000年制定《電子簽名與認(rèn)證服務(wù)法》，從幾個(gè)方面對(duì)認(rèn)證服務(wù)進(jìn)行了全面細(xì)致的規(guī)定，形成了獨(dú)特的監(jiān)管模式。
此外，加拿大的《統(tǒng)一電子商務(wù)法》（1999年）、俄羅斯的《電子數(shù)字簽名法》（2001年）、澳大利亞的《電子交易法》（1999年）、新加坡的《電子交易法》（1998年）、馬來(lái)西亞的《數(shù)字簽名法》（1997年）、印度的《電子商務(wù)支持法》(1998年)等，都對(duì)本國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展起到了促進(jìn)和保障作用。
關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展
從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)際上掀起了“電子政府”建設(shè)的熱潮，與之相應(yīng)，有關(guān)電子政務(wù)的立法也大量出現(xiàn)。國(guó)外電子政府立法主要包括幾種形式：一是制定專(zhuān)門(mén)的電子政府法，二是制定電子政府相關(guān)法，三是制定或修改行政程序法或其他法律。也有一些國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)法律，主要使用其他政策工具如電子政府戰(zhàn)略或行動(dòng)計(jì)劃等，來(lái)規(guī)劃和推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展。
美國(guó)是世界上電子政府最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，也是電子政務(wù)法律體系最為完備的國(guó)家，既制定了專(zhuān)門(mén)的電子政府法，也出臺(tái)了一系列與電子政務(wù)有關(guān)的法律。2002年的《電子政府法》，是美國(guó)電子政府的基本法，無(wú)論是就篇幅還是內(nèi)容而言，都是世界上迄今為止最為詳細(xì)、覆蓋面最廣的一部法律。它將聯(lián)邦信息安全管理法整合進(jìn)去，建立了美國(guó)電子政府的管理與推進(jìn)體制，規(guī)定了聯(lián)邦政府推進(jìn)電子政府的責(zé)任。根據(jù)《電子政府法》，美國(guó)設(shè)立專(zhuān)門(mén)基金，投入巨資實(shí)施電子政府計(jì)劃，同時(shí)建立“電子政府辦公室”，負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)、內(nèi)部辦公電子化、實(shí)現(xiàn)資源共享、提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和安全保障等方面的具體工作。目的在于“確保對(duì)聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)信息技術(shù)活動(dòng)的有力領(lǐng)導(dǎo)，確保信息安全標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定綜合性的電子政務(wù)框架，確�；ヂ�(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)資源廣泛用于公共服務(wù)的提供”。此外，從20世紀(jì)90年代起，美國(guó)聯(lián)邦政府還相繼出臺(tái)了一系列與電子政務(wù)相關(guān)的法律，主要有《行政績(jī)效評(píng)估法》（1993年）、《公文削減法》（1995年，要求政府各部門(mén)呈交的表格必須使用電子方式）、《電子信息自由法》（1996年）、《聯(lián)邦征購(gòu)改革法》（1996年）、《信息技術(shù)管理改革法》（1996年）、《電子簽名法》（1998年）、《因特網(wǎng)免稅法》（1998年通過(guò)，后來(lái)又幾次延長(zhǎng)免稅時(shí)間）、《政府公文排除法》（1998年）、《協(xié)助美國(guó)投票法》（2002年）等。
歐洲在電子政務(wù)立法方面也走在前面，許多國(guó)家制定了專(zhuān)門(mén)的電子政務(wù)法或電子政務(wù)相關(guān)法。奧地利的《電子政府法》（2004年）、保加利亞《電子政務(wù)法》（2007年），都是專(zhuān)門(mén)的電子政務(wù)法律。芬蘭于2000年開(kāi)始實(shí)施的《行政管理電子送達(dá)法》（2003年被《公共領(lǐng)域電子送達(dá)與聯(lián)絡(luò)法》所取代），被公認(rèn)為是世界上最早的電子政府立法之一。瑞典為發(fā)展電子政務(wù)，制定或修改了一系列法律，包括信息自由立法、數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私立法、電子通信立法、電子商務(wù)立法、電子簽名立法、電子采購(gòu)立法、公共部門(mén)信息再利用立法等。
英國(guó)于2000年5月通過(guò)了《電子通信法案》，確定電子簽名和其他電子證書(shū)在法院審判中可以作為證據(jù)使用，并授權(quán)政府部門(mén)修改有關(guān)法令為電子政務(wù)的實(shí)施掃除障礙。德國(guó)在《數(shù)據(jù)保護(hù)法》《聯(lián)邦行政程序法》《電子簽章法》等法律之中散見(jiàn)有關(guān)電子政務(wù)的規(guī)定。
在歐盟層面，歐盟電子政務(wù)政策一直以來(lái)是信息社會(huì)政策中的子政策。2006年，歐盟發(fā)布了《2010電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》，開(kāi)始制定單獨(dú)的電子政務(wù)政策，通過(guò)硬政策和軟政策，在成員國(guó)之間推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展。歐盟的政策和指令，連同成員國(guó)獨(dú)立的法律，在歐盟國(guó)家共同構(gòu)成了促進(jìn)、保障電子政務(wù)發(fā)展的規(guī)則。
許多亞洲國(guó)家也很重視電子政務(wù)立法工作。韓國(guó)為推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，修改了大約200個(gè)法律法規(guī)，還制定了若干新的法律法規(guī)。2001年開(kāi)始實(shí)施的《為了構(gòu)建電子政府而促進(jìn)行政業(yè)務(wù)電子化的相關(guān)法律》（即6871號(hào)法律），是韓國(guó)為推進(jìn)電子政府而制定的專(zhuān)門(mén)法律，系統(tǒng)規(guī)定了電子政府的構(gòu)建及運(yùn)營(yíng)原則，規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的電子化、對(duì)民服務(wù)的電子化以及文件業(yè)務(wù)的縮減等，對(duì)推動(dòng)電子政府做了全面的規(guī)定。此外，還制定了《對(duì)公眾機(jī)構(gòu)的公眾檔案管理?xiàng)l例》（1999年）、《縮小數(shù)字鴻溝條例》（2001年）等法律法規(guī)。
日本于2000年3月正式啟動(dòng)了“電子政務(wù)工程”，制定和實(shí)施了范圍廣泛的法律法規(guī)，初步形成了一個(gè)與電子政務(wù)發(fā)展相關(guān)的法律體系�！督⒏叨刃畔⑼ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基本法》（即IT基本法，2000年），明確規(guī)定了國(guó)家發(fā)展電子政府的立法政策義務(wù)。與電子政務(wù)相關(guān)的立法還包括：《關(guān)于保護(hù)行政機(jī)關(guān)保留的利用電子計(jì)算機(jī)處理的個(gè)人信息的法律》（1989年）、《關(guān)于使用電子計(jì)算機(jī)制作的國(guó)稅有關(guān)賬簿文件的保存方法等之特例的法律》（1998年）、《關(guān)于公開(kāi)行政機(jī)關(guān)所保留的信息的法律》（1999年）、《關(guān)于利用電子化記錄或投票機(jī)進(jìn)行地方公共團(tuán)體議會(huì)議員或議長(zhǎng)的投票方法等特例的法律》（2001年）等一系列法律法規(guī)。
此外，馬來(lái)西亞于2007年制定了《電子政府活動(dòng)法》，阿聯(lián)酋于2009年出臺(tái)了《電子政務(wù)法》，對(duì)推動(dòng)該國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展都起到了積極作用。
綜合國(guó)外網(wǎng)絡(luò)立法的情況看，盡管各國(guó)社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信息發(fā)展水平不同，加之網(wǎng)絡(luò)立法本身也還處于不斷探索和完善的過(guò)程中，但仍具有一些共同特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
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