[ 張志強(qiáng) ]——(2013-1-6) / 已閱5610次
涉及征地拆遷職務(wù)犯罪案件的辦案過程中，涉案資金性質(zhì)、管轄權(quán)的確認(rèn)和犯罪牽連等問題成為影響案件質(zhì)量的重要因素，厘清這些問題是提高案件質(zhì)量的前提。
(一)土地補(bǔ)償金、房屋拆遷補(bǔ)償金、搬遷安置費(fèi)與集體自有資金混淆時罪名的界定問題。由于村居基層組織財(cái)務(wù)制度不健全，存在著土地補(bǔ)償金、房屋拆遷補(bǔ)償金、搬遷安置費(fèi)與村內(nèi)自有資金混在一起的情況，因此，存在資金定性難的問題。根據(jù)刑法規(guī)定，貪污罪的最高刑為死刑，挪用公款罪的最高刑為無期徒刑，而職務(wù)侵占罪的最高刑為5年以上有期徒刑，挪用資金罪的最高刑為10年以下有期徒刑。因此，對資金的定性直接影響定罪量刑。
筆者認(rèn)為，對于這種情況應(yīng)通過客觀證據(jù)著重考慮犯罪嫌疑人的主觀意圖。有證據(jù)證實(shí)行為人主觀意圖明確指向土地補(bǔ)償費(fèi)用等資金的，侵吞、挪用的資金在土地征用補(bǔ)償費(fèi)用數(shù)額內(nèi)的，以貪污、挪用公款罪認(rèn)定;超過的部分認(rèn)定為職務(wù)侵占罪、挪用資金罪。沒有證據(jù)能夠證實(shí)行為人主觀意圖指向土地補(bǔ)償費(fèi)用等資金的，以職務(wù)侵占或挪用資金罪認(rèn)定;資金數(shù)額超過村集體資金、屬于土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的部分，以貪污罪或挪用公款罪認(rèn)定。
(二)在查辦村居基層組織人員職務(wù)犯罪案件時，對不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄范圍案件的處理。檢察機(jī)關(guān)在查處村居基層組織人員職務(wù)犯罪案件時，遇到不能適用全國人大常委會《關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋》的規(guī)定，即不屬于自己管轄權(quán)限的情況，可以在查明事實(shí)后，根據(jù)行為性質(zhì)，移交公安機(jī)關(guān)查處。如果村居基層組織干部存在違規(guī)行為，不構(gòu)成犯罪的，可在查明事實(shí)后向基層政府提出檢察建議，按照村民委員會組織法和其他法律法規(guī)的規(guī)定處理。
(三)貪污腐敗犯罪與職務(wù)侵占等普通犯罪牽連時的處理。在征地拆遷領(lǐng)域的犯罪中，檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定各自獨(dú)立偵查，但是當(dāng)出現(xiàn)貪污腐敗犯罪與職務(wù)侵占等普通犯罪相互牽連時，往往會產(chǎn)生管轄權(quán)爭議，從而影響整個案件的偵查效果。
根據(jù)六部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施刑事訴訟法若干問題的規(guī)定》第1條規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)偵查刑事案件涉及人民檢察院管轄的貪污賄賂案件時，應(yīng)當(dāng)將貪污賄賂案件移送人民檢察院;人民檢察院偵查貪污賄賂案件涉及公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件，應(yīng)當(dāng)將屬于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件移送公安機(jī)關(guān)。在上述情況中，如果涉嫌主罪屬于公安機(jī)關(guān)管轄，由公安機(jī)關(guān)為主偵查，人民檢察院予以配合;如果涉嫌主罪屬于人民檢察院管轄，由人民檢察院為主偵查，公安機(jī)關(guān)予以配合。”
筆者認(rèn)為，辦案時可以充分考慮行為人所涉嫌的主要罪名、涉案資金及其他具體情形。對征地拆遷領(lǐng)域的牽連案件，如不便分割或難以分割時，原則上可由檢察機(jī)關(guān)并案偵查;對于可以分割，分割后不會對偵查活動產(chǎn)生影響的案件，可以進(jìn)行分割偵查，但公安機(jī)關(guān)宜及時通報(bào)案情，接受檢察機(jī)關(guān)的偵查指導(dǎo)。對行為人主要涉嫌貪污受賄、挪用公款等罪名的案件，應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)并案偵查，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在檢察機(jī)關(guān)的引導(dǎo)下予以配合;對于行為人主要涉嫌職務(wù)侵占等普通犯罪時，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)偵查，檢察機(jī)關(guān)可以以個案指導(dǎo)的方式引導(dǎo)整個偵查過程，對于公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪的證據(jù)，應(yīng)及時移送，以達(dá)到最佳的辦案效果。
(作者單位:山東省棗莊市市中區(qū)人民檢察院)
