[ 劉輝 ]——(2003-12-2) / 已閱36624次
公正執(zhí)法面臨的問題及對策
劉 輝
依法治國已經(jīng)成為我們的基本國策，要實現(xiàn)依法治國，就要做到立法、執(zhí)法、司法和守法四個方面齊頭并進，缺一不可。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾卻不盡如人意。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾的現(xiàn)象在一些地區(qū)、一些部門還相當(dāng)嚴(yán)重，這種現(xiàn)象的存在將嚴(yán)重影響依法治國方略的實施。我們必須對其進行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必糾落到實處。基于此，本文將對公正執(zhí)法面臨的問題及解決的對策加以探討。
一、公正執(zhí)法中存在的問題
執(zhí)法指的是一定的國家機關(guān)按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權(quán)限將國家立法機關(guān)制定的法律規(guī)范付諸實施的活動。包括行政機關(guān)、司法機關(guān)的職務(wù)活動均屬于執(zhí)法的范疇。建立社會主義法治國家固然要重視立法工作，但更要重視執(zhí)法環(huán)節(jié)。法律制定頒布后，能否得到執(zhí)行是社會主義法治國家能否建立的關(guān)建�，F(xiàn)行法律的執(zhí)法就面臨嚴(yán)重的問題。首先是以權(quán)壓法，以言代法的現(xiàn)象依然存在。有的執(zhí)法機關(guān)不是嚴(yán)格依法辦事，而是濫用法律賦予的權(quán)力，超越法定職權(quán)范圍，亂處罰、亂罰款、亂收費，擅自越權(quán)執(zhí)法。其次是執(zhí)法不到位，定性不準(zhǔn)確。部分執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)法，程序混亂，工作不認(rèn)真履行職責(zé)，敷衍草率，使違法者有可乘之機，鉆法律空子，進行不合法行為，擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害經(jīng)營者的合法權(quán)益。如一些無證經(jīng)營者，受執(zhí)法單位個別人的庇護，有持無恐，不繳稅費，獲取暴利，破壞了經(jīng)濟秩序。再次，違法者得不到應(yīng)有的制裁，喪失了法律的權(quán)威。目前由于執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法環(huán)境較差，使得違法者得不到應(yīng)有的制裁。案件久拖不決，致使民事糾紛案件激化為刑事案件。一些執(zhí)法部門，對自已有利的事情爭著管，特別是涉及罰款處理的案件。而對自已沒有利的事情則嫌麻煩，互相推諉不愿意管。最后，判決的執(zhí)行工作阻力重重。有的判決涉及“三角債”問題而難以執(zhí)行；有的當(dāng)事人自持靠山強硬，拒不執(zhí)行；還有的無理取鬧，抗拒執(zhí)行，甚至毆打執(zhí)行法警。
二、影響公正執(zhí)法的原因
存在上述問題的原因，有歷史背景，也有現(xiàn)實基礎(chǔ)，歸納起來主要有以下幾個方面：
（一）立法滯后且法條過于原則
我國已加入WTO，要建立社會主義市場經(jīng)濟，如此必須建立一套即適用WTO運行規(guī)則，又符合社會主義市場經(jīng)濟需要的法律體系。但從我國的立法實際看，過去總是注重成熟一個，制定一個，忽視了超前立法在社會中的導(dǎo)向作用，造成了立法活動相對于經(jīng)濟發(fā)展的相對滯后的狀態(tài)。由于法律不能及時出臺，不能產(chǎn)生規(guī)范和調(diào)整作用。尤其是當(dāng)不良社會關(guān)系已趨于定型，再用法律禁止，難免造成法不責(zé)眾的現(xiàn)象。同時，由于立法滯后造成一些經(jīng)濟領(lǐng)域長時間無法可依，只好比照某些法律條款，甚至依靠政策精神，嚴(yán)重影響了公正執(zhí)法的效率。而一些已頒布執(zhí)行的法律，條款也過于原則，操作性不強，達不到預(yù)期的實際效果，成為一紙空文。
（二）執(zhí)法條件落后，執(zhí)法人員素質(zhì)不高
執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平不高，到執(zhí)法機關(guān)辦事常遇到“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象；還有的執(zhí)法人員素質(zhì)低下，貪圖享樂，吃請受賄。為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢和人情的俘虜，濫用職權(quán)，徇私枉法。
執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與市場經(jīng)濟的要求相去甚遠。一是部分執(zhí)法人員文化程度不高，尤其是基層執(zhí)法機構(gòu)人員表現(xiàn)更為突出。其中具有大專以上文化程度的只占少數(shù)，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更少。二是執(zhí)法隊伍的知識結(jié)構(gòu)不合理。在社會主義市場經(jīng)濟建立的過程中，經(jīng)濟糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟、懂外語。而實際懂法律、懂經(jīng)濟、懂外語的人不多，三者兼而有之的就更少。三是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進步，經(jīng)濟交往頻繁，社會經(jīng)濟關(guān)系日趨復(fù)雜，違法犯罪手段也更加先進和隱秘，要求執(zhí)法人員有過硬的業(yè)務(wù)能力。而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當(dāng)差距。
執(zhí)法條件也有很大的局限性。有的執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員不足，難以完成日益繁重的執(zhí)法任務(wù)，雇用非公務(wù)員執(zhí)法的情況比比皆是。使用這些業(yè)務(wù)不精通，素質(zhì)不高，責(zé)任心不強的人員，不可能提高執(zhí)法效益。有的執(zhí)法機關(guān)經(jīng)費緊缺，執(zhí)法人員的工資都不能如期發(fā)放，調(diào)查差旅費由個人墊支，辦案經(jīng)費不能保障，辦案很難及時到位。有的執(zhí)法機關(guān)辦公條件落后，在外執(zhí)法靠借其他單位的車輛，辦理業(yè)務(wù)沒有采用先進設(shè)備，難以適用辦案要求。
（三）現(xiàn)行司法體制存在的局限性
司法機關(guān)的人權(quán)、財權(quán)受制于地方政府，尤其是在經(jīng)濟糾紛案件的具體執(zhí)法中，下級司法機關(guān)不得不考慮本地利益，因為這與自身的經(jīng)費來源息息相關(guān)，也不得不考慮當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的指令。有的地方領(lǐng)導(dǎo)從本地利益出發(fā)，專斷行事，以權(quán)壓法，阻撓公正執(zhí)法活動，致使有些執(zhí)法人員偏袒本地當(dāng)事人，排斥外地人，因此而作出不公正的裁決。
（四）法律監(jiān)督機制運行不暢
一是監(jiān)督法律、法規(guī)不健全。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，這就要規(guī)范經(jīng)濟活動，把一切經(jīng)濟活動納入法制軌道，使其法制化，規(guī)范化，充分發(fā)揮法律監(jiān)督的作用。但目前關(guān)于法律監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定不全面，比較分散、抽象、原則，至今，還沒有制定監(jiān)督法來明確規(guī)定法律監(jiān)督的體系、方式、實施保證措施等，致使監(jiān)督不力。
二是法律監(jiān)督比較單一。人大具有崇高的法律地位，但在實際中沒有得到充分的體現(xiàn)。其監(jiān)督方式是聽取報告和檢查，缺少強有力的手段監(jiān)督行政機關(guān)和司法機關(guān)的執(zhí)法活動，因此制約能力不強，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。
三是法律監(jiān)督意識有待提高。人大作為國家權(quán)力機關(guān)，在我國法律監(jiān)督體系中處于核心地位，具有最高權(quán)威。幾年來，人大代表的組成人員中，素質(zhì)素質(zhì)逐年提高，但總體水平還遠遠達不到依法治國的要求，與自身所負(fù)的人大代表的重任還有一定的差距。由于素質(zhì)不高，法律監(jiān)督意識不強，致使工作成效低，致使監(jiān)督不力。
三、公正執(zhí)法的對策
（一）在確保立法質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快立法速度。
為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，立法滯后的狀況必須徹底改變，可采用多種立法方式。第一，充分發(fā)揮中央和地方的積極性。由于全國人大常委會立法任務(wù)繁重，許多法律不能及時制定出來，首先需要加快中央立法步伐，加強地方立法速度，以適應(yīng)新形勢的要求。同時堅持地方立法不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的總原則。第二，聯(lián)合立法。改變過去由一個部門起草立法的情況，可以實行由享有立法權(quán)的各有關(guān)部門聯(lián)合草擬，共同審議，也可由中央和地方聯(lián)合起草法律，這樣既考慮國家整體利益，又照顧各地的實際情況，提高適用性和操作性。第三，借鑒國外經(jīng)驗，要大膽地借鑒資本主義市場經(jīng)濟立法成果，為我所用，加快立法，建立社會主義市場經(jīng)濟的法律框架。第四，提高立法質(zhì)量，增強法律的可操作性。法律條文具有較高的嚴(yán)密性和規(guī)范性，要用清楚的、具體的、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的法律語言來規(guī)定人們的行為和法律后果，只明確表述規(guī)范性內(nèi)容，才便于正確地執(zhí)行。同時還應(yīng)及時制定配套法規(guī)，以保證法律的有效落實，否則難以落實。要建立專門審查機構(gòu)，及時對地方法規(guī)對進行審查，避免矛盾和沖突，嚴(yán)格實行備案審查制度和違法撤銷制度，定期編纂和清理法律、法規(guī)。
（二）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平
一是加強執(zhí)法人員的思想政治教育。執(zhí)法隊伍的素質(zhì)高低，執(zhí)法水平的優(yōu)劣，是關(guān)系到法律能否落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要采取多種手段和途徑，提高執(zhí)法人員的水平。要以江澤民“三個代表”思想為指導(dǎo)，培養(yǎng)熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義、熱愛人民的執(zhí)法人員。保證在執(zhí)法中，廉潔奉公，不徇私情，秉公辦案，做到定性準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)；要把思想政治教育定期化，制度化，由專人負(fù)責(zé)，常抓不懈。通過思想政治教育，培養(yǎng)典型，以點帶面，全面提高。
二是建立執(zhí)法責(zé)任追究和獎懲機制。一要建立個人執(zhí)法檔案，對嚴(yán)格執(zhí)法、忠于職責(zé)、出色完成執(zhí)法任務(wù)的人員要給予獎勵，對執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，進行嚴(yán)肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤。要建立錯案追究制度，從立案、偵查、審理到執(zhí)行，都要實行專人負(fù)責(zé)制，出現(xiàn)錯案，一追到底，決不姑息，該獎則獎，該罰則罰。
三是提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強法律學(xué)科教育，非法律專業(yè)的學(xué)生也應(yīng)增設(shè)法律選修課。適當(dāng)提高執(zhí)法人員的待遇，以吸引優(yōu)秀大學(xué)生從事執(zhí)法工作。要把住執(zhí)法人員的入口關(guān)，同時定期進行考核，考核不合格的，堅決調(diào)離執(zhí)法機關(guān)。
（三）推進司法制度改革
首先，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，要徹底改變司法體制條塊分割的局面，變塊塊領(lǐng)導(dǎo)為條式領(lǐng)導(dǎo)。保證司法獨立，不受塊塊領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)。形成執(zhí)法人員唯一職責(zé)就是執(zhí)行法律，依法辦事的共識。
其次，把司法干部人事管理體制的改革同領(lǐng)導(dǎo)體制改革統(tǒng)一起來，實行司法干部的歸口管理，不再歸地方組織部門管理。
再次，要改革司法經(jīng)費體制。實行司法經(jīng)費單列，由中央財政統(tǒng)一撥出，系統(tǒng)內(nèi)逐一下達，保證辦案經(jīng)費和改善裝備，獨立于當(dāng)?shù)卣�，解決影響司法機關(guān)獨立執(zhí)法的行政權(quán)力障礙。
（四）強化法律監(jiān)督機制
應(yīng)強化權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能。人大及常委會的立法任務(wù)繁重，法律監(jiān)督的力量不足。為此有必要把法律委員會分設(shè)立法委員會和監(jiān)督委員會，專門進行法律執(zhí)行的監(jiān)督工作，輔助人大常委會行使法律監(jiān)督權(quán)，對司法活動和行政執(zhí)法活動實行法律監(jiān)督，借鑒西方質(zhì)詢制度的經(jīng)驗，定期召開監(jiān)督委員會對執(zhí)法機關(guān)的質(zhì)詢和答復(fù)，監(jiān)督本階段的執(zhí)法活動，糾正違法行為，制約執(zhí)法行為的隨意性；建立定期執(zhí)法檢查制度，由法律監(jiān)督委員會定期組織執(zhí)法檢查，翻閱案卷，聽取報告，審查執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題，督促限期糾正，維護執(zhí)法權(quán)威。
到上世紀(jì)末，我們初步建立了社會主義法律體系，這在世界立法史上已經(jīng)形成了輝煌的一頁，與之相應(yīng)的執(zhí)法工作也不斷前進。進入二十世紀(jì)，我們的國勢空前強盛，市場經(jīng)濟穩(wěn)步推進，改革開放不斷深入，足球出線，申奧成功，加入世貿(mào)，更加鼓舞了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的信心和決心。雖然當(dāng)前我們在立法和執(zhí)法的質(zhì)量上，時間上，人員的素質(zhì)上，與發(fā)達國家還有一定的差距，但是只要我們堅持依法治國的方略，按照江澤民“三個代表”的思想要求，與時俱進，開拓進取，一定能夠使公正執(zhí)法落到實處，實現(xiàn)社會主義法治國家的目標(biāo)。
