[ 徐升權(quán) ]——(2003-12-5) / 已閱14267次
試論中國法治化過程中的三大動力缺失
徐升權(quán)
（南京財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，210046）
近現(xiàn)代社會，建設(shè)法治國家成為全球各國一致的選擇。中國在文化大革命以后伴隨著改革開放也開始走法治建設(shè)道路，開始了中國法治化的漫漫征程。幾十年來，我們?nèi)〉昧司薮蟪晒褐贫ㄅc修改了多項(xiàng)法律、法規(guī)；形成了相對完整的法律規(guī)范體系；也擁有了一支規(guī)模相當(dāng)?shù)谋容^公正的司法工作隊伍；等等。但是我們的法治建設(shè)并不一帆風(fēng)順。目前，仍然困難重重，諸如公民權(quán)利意識淡薄、甚至錯位，地方政府人治嚴(yán)重的現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重阻礙著法治化的進(jìn)程。中國法治化難以實(shí)現(xiàn)的原因頗多，頗廣。其中，在法治化建設(shè)中動力不足是一個不可忽視的因素。
法治建設(shè)中，政府作為重要動力一直不足，使得法治建設(shè)的深入受到限制。政府動力不足主要有如下表現(xiàn)：
1、從依法治國成為治國方略以來，諸如依法治省、依法治市、依法治縣的口號層出不窮，并且受到廣泛的歡迎�？墒钦姓`法的現(xiàn)象一直存在，依法行政根本從未落實(shí)。也許正如北大教授賀衛(wèi)方所言：“有時候，中國喜歡口號治國”。
2、目前行政工作中，行政首長意志在很多場合仍然高于法律規(guī)范。一般情況下，行政工作人員在執(zhí)行公務(wù)遇到問題的時候，首先想到的或者選擇的不是尋找法律依據(jù)，依法執(zhí)行公務(wù)；而是請示行政首長。使得法如同虛設(shè)。
3、行政首長法律意識淡薄，一些地方行政首長經(jīng)常在媒體上宣稱自己要造福一方，做好當(dāng)?shù)亍案改腹佟�、“清官”。在日常行政領(lǐng)導(dǎo)工作中也帶著濃厚的人治色彩，要求行政工作人員有事及時匯報請示。
在法治建設(shè)中，法學(xué)理論界一直在堅持不懈的努力著。近年的司法改革就是法學(xué)理論界的大力推動法治建設(shè)的結(jié)果。但是光有法學(xué)理論界的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，司法實(shí)踐界動力不足，使得法學(xué)理論界的努力成果只能是書面的，即使走入實(shí)踐，生命性質(zhì)也會發(fā)生變化。
1、雖然司法改革改善了法院、檢察院的執(zhí)法工作，但是在法院、檢察院，改革經(jīng)常只是對于中央紅頭文件的執(zhí)行。地方法院、檢察院用語不規(guī)范、做事不依法，嚴(yán)重影響法治氛圍的生成。而且在一些法院、檢察院中，法官、檢察官的法律素養(yǎng)很不夠。
2、社會司法服務(wù)的工作者中，多是法律工作者，許多地方很難找出正規(guī)法學(xué)本科畢業(yè)的擁有律師執(zhí)業(yè)資格的司法服務(wù)人才。
法治建設(shè)是全社會共同的事業(yè)，公眾是法治建設(shè)的直接利害關(guān)系人，也是根本動力。但是一直以來，公眾動力未能得到開發(fā)。這主要由我國的文化傳統(tǒng)及公眾知識水平?jīng)Q定。
1、正如賀衛(wèi)方教授說的那樣“在中國2000多年的法制發(fā)展路向是非常古典的”，通常只有一部法律，比如說唐律、大清律例，依靠道德而非依靠法律是中國公民長期的生存選擇。但是這與從外引進(jìn)來的法律制度以及法治精神是不相融洽的。
2、公民文化素質(zhì)較低，使得即使有些公民在處理問題時想到要用法律卻也不知道如何用。對法律的理解也許僅僅是表象式的甚至是空白的。公民的權(quán)利意識、法律意識缺乏，這深深影響著中國法治化進(jìn)程。
我們的法治建設(shè)不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)法治國成為一種不可推委的愈來愈緊迫的任務(wù)。我們必須運(yùn)用多手段開發(fā)法治化動力，促進(jìn)法治化建設(shè)。
1、提高公民文化素質(zhì)，培養(yǎng)全民法律意識。人民政府要加強(qiáng)自我法律學(xué)習(xí)，組織依靠司法機(jī)關(guān)為主要力量，全民全面學(xué)法的活動。鼓勵每個公民以積極主動的姿態(tài)投身于法治建設(shè)之中。創(chuàng)造出行政機(jī)關(guān)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法；全民懂法、重法、守法的法治氛圍。
2、加強(qiáng)法制體系建設(shè)工作。及時修改不合時宜的法律法規(guī)；加快諸如行政程序法這類法治中必不可少的法律規(guī)范文本的制定工作。要保證法治之中事事有法可依。同時，要加大法律宣傳工作，使得法律成為全民的法律。
3、法律職業(yè)獨(dú)立化，嚴(yán)格化。在中國，原本應(yīng)獨(dú)立的法律職業(yè)一直沒有獲得獨(dú)立。要加大司法改革步伐，促進(jìn)司法獨(dú)立的早日實(shí)現(xiàn)。建立起自身要求嚴(yán)格，具有獨(dú)立執(zhí)法能力的優(yōu)良法治護(hù)衛(wèi)軍。
