[ 劉福龍 ]——(2013-1-25) / 已閱6321次
新修改的民事訴訟法在第十五章增設(shè)了“實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件”一節(jié)，為通過非訟程序?qū)崿F(xiàn)抵押權(quán)提供了程序法支持。由于這是一項全新的制度，且法律的規(guī)定相對籠統(tǒng)，筆者認(rèn)為有必要結(jié)合民事程序法的基礎(chǔ)理論對在適用非訟程序?qū)崿F(xiàn)抵押權(quán)的相關(guān)問題進(jìn)行探討。
一、適用前提
根據(jù)民事訴訟法第一百九十六條的規(guī)定，啟動實現(xiàn)抵押權(quán)非訟程序的主體是“擔(dān)保物權(quán)人和其他有權(quán)請求實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的人”。一般情況下，只有抵押權(quán)人才有權(quán)申請實現(xiàn)抵押權(quán)，但在抵押權(quán)人進(jìn)入破產(chǎn)或強(qiáng)制清算程序時，管理人或清算組取代抵押權(quán)人的地位，成為實現(xiàn)抵押權(quán)的主體。（為行文方便，下文以抵押權(quán)人統(tǒng)一指代抵押權(quán)人和其他有權(quán)申請實現(xiàn)抵押權(quán)的人）
雖然民事訴訟法未對實現(xiàn)抵押權(quán)的非訟程序中的被申請人作出規(guī)定，但根據(jù)法理可知，被申請人為抵押人。
抵押權(quán)實現(xiàn)的非訟程序的適用情形是抵押權(quán)人與抵押人對于抵押權(quán)本身不存在實體爭議，僅對于實現(xiàn)抵押權(quán)的方式（拍賣、變賣或折價）未達(dá)成一致意見。若存在實體爭議，則應(yīng)通過訴訟程序解決。結(jié)合司法實踐，常見的涉及抵押權(quán)實現(xiàn)的實體爭議主要包括以下幾種情形：（1）主合同不成立、無效或者已被撤銷；（2）抵押合同不成立、無效或已被撤銷；（3）抵押權(quán)已因主債權(quán)實現(xiàn)而歸于消滅；（4）抵押權(quán)人已經(jīng)拋棄了抵押權(quán)；（5）抵押權(quán)已因主債權(quán)罹于訴訟時效而不能請求法院保護(hù)。
二、程序啟動
抵押權(quán)人申請實現(xiàn)抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：第一，申請書。申請書應(yīng)當(dāng)寫明申請的理由、受償標(biāo)的以及抵押財產(chǎn)的狀況。第二，抵押權(quán)人身份證明。公民個人申請的，應(yīng)當(dāng)出示居民身份證；法人和其他組織申請的，應(yīng)當(dāng)提交營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼副本和法定代表人或主要負(fù)責(zé)人身份證明；繼承人或權(quán)利承受人申請的，應(yīng)提供相關(guān)證明文件。第三，主債權(quán)合同、抵押合同，若抵押權(quán)進(jìn)行過抵押登記的，還應(yīng)提供相應(yīng)的抵押登記或證明文件。
抵押權(quán)人欲通過非訟程序?qū)崿F(xiàn)抵押權(quán)的，應(yīng)該在抵押權(quán)存續(xù)期間內(nèi)向有管轄權(quán)的法院提出申請。根據(jù)物權(quán)法及民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，抵押權(quán)人應(yīng)該在主債權(quán)訴訟期間屆滿之前申請實現(xiàn)抵押權(quán)，實現(xiàn)抵押權(quán)的案件由抵押物所在地或抵押權(quán)登記地基層人民法院管轄。
根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第八條的規(guī)定，依照民事訴訟法規(guī)定的特別程序?qū)徖淼陌讣�，法院不收受理費(fèi)。抵押權(quán)人提出通過非訟程序?qū)崿F(xiàn)抵押權(quán)申請的，屬于特別程序，故人民法院不收取受理費(fèi)。但抵押權(quán)人根據(jù)法院作出的準(zhǔn)予拍賣、變賣抵押物的裁定申請執(zhí)行時，應(yīng)依法交納申請執(zhí)行費(fèi)。
為了避免抵押人或其他人侵害抵押權(quán)，抵押權(quán)人在提出實現(xiàn)抵押權(quán)申請時還可以提出保全申請，對抵押物或抵押人的行為進(jìn)行保全，法院要求抵押權(quán)人提供擔(dān)保的，抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的擔(dān)保。
三、法院審查
根據(jù)“立審分離”、“審執(zhí)分離”的要求，人民法院受理抵押權(quán)人的申請后，應(yīng)該由審判業(yè)務(wù)部門對申請進(jìn)行審查。
審查的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：第一，主合同與抵押合同的效力。第二，抵押權(quán)實現(xiàn)的條件是否成就。第三，抵押權(quán)的實行期間是否屆滿及主債權(quán)有無其他擔(dān)保等。
法院對當(dāng)事人申請的審查以形式審查為主，不涉及實體權(quán)利義務(wù)爭議。在具體的審查方式上，以書面審查為原則，舉行聽證審查為例外，即只有法院認(rèn)為案情復(fù)雜、有必要舉行聽證或當(dāng)事人申請聽證時，可以舉行公開聽證，相關(guān)當(dāng)事人可以就與實現(xiàn)抵押權(quán)相關(guān)的事實與法律問題發(fā)表意見。
法院受理當(dāng)事人申請以非訟程序?qū)崿F(xiàn)抵押權(quán)的案件，應(yīng)該自立案之日起30日內(nèi)審結(jié)，以適應(yīng)抵押權(quán)實現(xiàn)程序高效快捷的要求。經(jīng)審查，抵押權(quán)人的請求事項符合規(guī)定條件的，法院應(yīng)當(dāng)作出拍賣、變賣抵押物的裁定，抵押權(quán)人可以以拍賣、變賣抵押物的裁定為執(zhí)行依據(jù)向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。經(jīng)審查不符合規(guī)定條件的，法院應(yīng)當(dāng)作出駁回申請的裁定。當(dāng)事人對法院裁定不服的，可以以對方當(dāng)事人為被告，向人民法院起訴，但起訴不影響原裁定的執(zhí)行。若法院在審查過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人之間對抵押法律關(guān)系存在實體上的爭議，則應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)此非訟程序，告知當(dāng)事人可以另行起訴。
�。ㄗ髡邌挝唬航K省蘇州市相城區(qū)人民法院）
