[ 斯琴巴依爾 ]——(2013-1-28) / 已閱7192次
甘肅省肅北蒙古族自治縣位于我省河西走廊西段的南北側(cè)，是一個以蒙古族為主體民族的自治縣。隨著改革的不斷深入,經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)基層檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)清形勢，正確審視工作中的薄弱環(huán)節(jié)，面對新形勢，努力尋求突破與提高，彰顯地方特色，才能給工作注入生機與活力，使少數(shù)民族地區(qū)檢察事業(yè)跟上時代的步伐，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在此，筆者結(jié)合本地檢察工作實際，就如何推動少數(shù)民族地區(qū)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)和諧社會建設(shè)作淺顯的探究。
一、民族地區(qū)檢察機關(guān)面臨的形勢和挑戰(zhàn)
（一）黨和人民對檢察機關(guān)的期盼越來越高。隨著我國民主法治化建設(shè)的不斷深入，人民群眾的法制觀念日益增強，對檢察機關(guān)提出了更高、更新的要求。檢察機關(guān)只有用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬、檢驗和衡量檢察工作，不斷增強政治意識、責(zé)任意識和大局意識，端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能不辜負(fù)黨和人民的希望和重托，努力讓黨和人民滿意。
（二）形勢的發(fā)展對檢察機關(guān)的要求越來越高。 穩(wěn)定的社會環(huán)境是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，也是在新形勢下，檢察機關(guān)履行職能，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展，保障和改善民生的挑戰(zhàn)，為此，如何立足檢察職能，更好提供強有力的司法保障，已成為當(dāng)前檢察機關(guān)特別是民族基層檢察院應(yīng)當(dāng)致力思考并勇于實踐的重要課題。
（三）維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境對檢察機關(guān)的要求越來越高。經(jīng)過近幾年的“嚴(yán)打”斗爭和集中整治，少數(shù)民族地區(qū)的治安形勢大為改觀。但當(dāng)前影響民族地區(qū)穩(wěn)定的因素不容樂觀，治安形勢仍然嚴(yán)峻。近年來隨著肅北經(jīng)濟發(fā)展提速，流動人口大副涌入，刑事案件有所抬頭，“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪案件居高不下，在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有較大幅度反彈；職務(wù)犯罪也日漸呈現(xiàn)出高智能犯罪、集團犯罪的趨勢；司法不公問題在一定范圍依然存在，引發(fā)不和諧問題的消極因素仍然大量存在，發(fā)生在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的主要涉及群眾切身利益的退木還草，土地承包，拆遷安置，土地征用補償，就業(yè)安置，礦山糾紛及生態(tài)保護之間的矛盾糾紛較多，有激化的可能，所以說影響和諧穩(wěn)定的因素任然存在，切不可掉以輕心。
二、民族地區(qū)檢察機關(guān)發(fā)展的瓶頸與制約因素
（一）檢察機關(guān)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)薄弱。主要突出的問題是少數(shù)民族地區(qū)檢察機關(guān)有相當(dāng)數(shù)量的干警公正、高效監(jiān)督意識不強，監(jiān)督水平不高，監(jiān)督手段不多，監(jiān)督力度不夠，嚴(yán)重制約了訴訟監(jiān)督工作的開展；職務(wù)犯罪查處力度不夠，偵查水平低，科技含量少，懲治腐敗工作徘徊不前。
（二）人才短缺。缺乏偵查、公訴、計算機方面的專業(yè)人才，由于受地方條件限制，引進(jìn)高學(xué)歷的法律專業(yè)人才十分困難；肅北縣院現(xiàn)有編制19名，實有人數(shù)15名，雖然近五年來每年都有招錄人員進(jìn)入，但由于自然條件艱苦，每年都有流出人員，尤其是高素質(zhì)人才進(jìn)不來，留不住，具有辦案資格人員逐年減少，辦案力量嚴(yán)重不足。
（三）隊伍整體素能不高。干警的文化專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，肅北縣院目前只有1名全日制本科畢業(yè)生，其他大多干警原有文化基礎(chǔ)較差，沒有系統(tǒng)受過專業(yè)技能教育。而進(jìn)行多年的學(xué)歷教育旨在拿文憑，文憑與水平之間存在較大差距，由于缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，沒有進(jìn)行正規(guī)有效的教育和引導(dǎo)，導(dǎo)致執(zhí)法手段單一，執(zhí)法方法比較簡單，經(jīng)驗化現(xiàn)象突出；個別干警思想空虛，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，不求有功，但求無過，工作業(yè)績平庸。
（四）管理機制不規(guī)范。在隊伍管理、機關(guān)建設(shè)等方面仍然沿用行政管理模式，缺乏與檢察官法相配套的改革措施；在辦案、監(jiān)督制約方面的運行過程中，人的主觀因素較重，隨意性較大，缺乏一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范化管理機制。
（五）基層檢察機關(guān)保障不夠有力。目前檢察機關(guān)實行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和“分灶吃飯”的財政體制，作為少數(shù)民族地區(qū)基層檢察機關(guān)來講，一方面嚴(yán)格要求不能吃“雜糧”，而另一方面又不能保證吃飽“皇糧”。辦公條件差，裝備落后，辦案經(jīng)費困難的現(xiàn)象十分突出。干警政治生活待遇落實差，不少中層干部因為受職數(shù)限制，無法解決職級待遇，與經(jīng)歷相似的其他行政干部相比職級待遇福利收入差了一截，影響了他們工作的積極性和主動性。
三、民族地區(qū)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的思路
按照“工作要有新思路、改革要有新舉措、隊伍要有新氣象、管理要有新手段”的要求，立足于本地工作實際，勇于面對機遇 和挑戰(zhàn)，有針對性地采取強硬措施，克服各種制約因素，著力實現(xiàn)工作的創(chuàng)新與發(fā)展。
（一）找準(zhǔn)工作重心。院領(lǐng)導(dǎo)班子特別是檢察長要帶好頭，增強履職能力、服務(wù)全黨大局的政治責(zé)任感，以“不須揚鞭自奮蹄”的工作熱情，把心思放到干實事，抓落實，解決實際問題上，要針對自身工作中存在的問題尋找對策，高起點定位，高標(biāo)準(zhǔn)要求，從中理出既符合檢察工作發(fā)展規(guī)律又適合本院工作實際并富有創(chuàng)新精神的工作思路，從而在全院構(gòu)筑凝心聚力、開拓創(chuàng)新的工作平臺。
（二）創(chuàng)出工作特色和品牌。將上級院的精神同本地工作有機結(jié)合起來，認(rèn)真分析工作現(xiàn)狀，在影響和制約發(fā)展的關(guān)節(jié)上做文章，尋求工作的突破與提高。肅北縣院雖然院小案少，但按照“一院一優(yōu)，一院一特”的工作原則，劣勢也可以變?yōu)閮?yōu)勢，做到業(yè)務(wù)工作的進(jìn)步要在工作力度、辦案質(zhì)量上有所體現(xiàn)，要有幾項工作取得明顯進(jìn)步，各業(yè)務(wù)條線的工作要有一到兩個方面取得明顯進(jìn)步，在全市檢察系統(tǒng)位次前移，爭取使一兩項檢察工作在全市、全省乃至全國檢察系統(tǒng)有影響力。如案件質(zhì)量是檢察工作的生命線，是涉及到檢察工作的整體、檢察事業(yè)的全局的問題，我們可以針對案件較少的實際，在案件質(zhì)量上下功夫，確保案件準(zhǔn)確率100%，使所辦理的每起案件捕的準(zhǔn)，訴的出，判的了，成為“鐵案”，經(jīng)得起歷史的檢驗。近年來，我們在隊伍建設(shè)、檢務(wù)保障、科技信息化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面工作成績顯著，得到了縣委和上級院的肯定，獲得了不少榮譽，在這方面還有大量的潛力可挖。民族地區(qū)檢察院只有結(jié)合本院實際，傾注心力“抓亮點、創(chuàng)特色、塑品牌、重效果”，使強項更優(yōu)、弱項變強，以點帶面，以難帶易，推動業(yè)務(wù)亮點的樹立，才能帶動全院各項工作邁上新的臺階。
（三）全面實行規(guī)范化管理機制。規(guī)范化管理對于確保檢察機關(guān)正確履行法律監(jiān)督職能，有力維護社會穩(wěn)定，樹立嚴(yán)肅的執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法形象具有十分重要的意義和作用。民族地區(qū)的檢察機關(guān)一定要審時度勢，在管理方法上創(chuàng)新，以管理促隊伍，以管理促辦案，以管理促效率。一是要把制度建設(shè)作為開展正規(guī)化管理活動的重要環(huán)節(jié)，對現(xiàn)有的各項管理制度進(jìn)行全面的檢查和總結(jié)，該堅持的要堅持，該修訂的要修訂，該完善的要完善，并針對當(dāng)前檢察隊伍中存在的突出問題，制定一些行之有效的制度，努力形成對檢察隊伍實行正規(guī)化管理的制度體系。要著力抓好制度的落實，堅持用制度管人管事管案管權(quán)，努力把規(guī)章制度轉(zhuǎn)化為工作秩序。二是要認(rèn)真抓好工作目標(biāo)推進(jìn)工作。要從工作實際出發(fā)，以上級院下發(fā)的績效考核辦法為主體，進(jìn)一步深化工作目標(biāo)考評制度，制定和完善具體的考評內(nèi)容、考評標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的考評辦法，堅持日常考評和定期考評相結(jié)合，將考評結(jié)果作為評價檢察干警工作的重要標(biāo)準(zhǔn)和提級任職的重要依據(jù)。三是要切實加強隊伍作風(fēng)建設(shè)，完善監(jiān)督制約機制，健全檢察干警執(zhí)法檔案和廉政檔案，加強對檢察干警執(zhí)法活動和廉政勤政的監(jiān)督管理，加強對干警執(zhí)行工作紀(jì)律的考核。四是要通過認(rèn)真總結(jié)近幾年檢察改革的基本經(jīng)驗，吸取先進(jìn)兄弟縣市院好的做法，對現(xiàn)有的工作模式、運行機制全面認(rèn)真加以審視，從辦案工作、隊伍管理、機關(guān)建設(shè)、監(jiān)督制約和保障機制六個方面進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，從而全面增強檢察工作的活力和發(fā)展后勁，提高工作質(zhì)量和效率，提升各項工作的層次和水平。
（四）提高隊伍的整體素能和管理水平。牢固樹立“建院先育人”的思想，切實把創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”活動納入重要議事日程，加大對教育培訓(xùn)的投入力度，積極開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”活動，通過強化崗位培訓(xùn)、崗位輪換等方式培養(yǎng)專業(yè)骨干和一專多能的人才。充分調(diào)動現(xiàn)有人才的工作積極性和創(chuàng)造性，最大限度地盤活人力資源，使不同的人才在績效管理體系中合理流動，最終與最適合的崗位相匹配。提高“人才資源”的管理水平，認(rèn)真總結(jié)和完善競爭上崗和雙向選擇機制，選好用好人才，增強干部隊伍管理的活力，最大限度的發(fā)揮現(xiàn)有人才資源的整體效能。
（五）切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。對檢察實踐中遇到的共性、疑難和熱點問題進(jìn)行專項調(diào)研和科學(xué)總結(jié)，把感性的實踐經(jīng)驗上升到理性的科學(xué)思維。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，要求干警做到的，自己帶頭做到，切實把思想工作寓教于平時，寓教于經(jīng)常，在全院創(chuàng)造一種相互信任的氛圍。同時，一方面提倡艱苦奮斗的精神，引導(dǎo)干警把艱苦奮斗等革命傳統(tǒng)滲透到學(xué)習(xí)和工作中去，另一方面在對干警進(jìn)行思想教育，提倡奉獻(xiàn)的同時，也應(yīng)充分考慮工作條件的改善，努力創(chuàng)造條件，解決存在的實際問題，充分調(diào)動干警的工作積極性。
（六）改革經(jīng)費管理體制。積極建議在現(xiàn)有管理體制上建立最低檢察經(jīng)費保障機制，即采取“條塊結(jié)合”的辦法：地方保一塊，上級檢察機關(guān)補一點。具體講人頭經(jīng)費、辦公經(jīng)費由地方財政負(fù)擔(dān)，但要保證檢察經(jīng)費預(yù)算在上年實際支出數(shù)的基礎(chǔ)上，其增漲幅度高于地方財政收入的增漲幅度。省級院要提高對少數(shù)民族地區(qū)檢察機關(guān)的辦案補助和裝備補助經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。
（七）積極爭取關(guān)心與支持。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督，積極爭取政府和上級檢察機關(guān)的支持，是檢察工作排除干擾，順利開展工作的重要保障。要認(rèn)真聽取黨委、人大的指示和要求，廣泛征求政府、政協(xié)及社會各界的意見，傾聽人民群眾的呼聲和要求，誠懇地接受人民群眾的監(jiān)督，切實把人民群眾的意見落實到執(zhí)法活動中，正視過去工作中存在的一切問題，以聞過則喜、聞過改之的態(tài)度，加強和改進(jìn)檢察工作。
作者：斯琴巴依爾，甘肅省肅北縣人民檢察院，黨組書記、檢察長。
