[ 靳志成 ]——(2013-1-29) / 已閱5538次
公正司法，確保案件質(zhì)量，是人民法院的中心任務(wù)。人民法院必須認(rèn)真總結(jié)審判經(jīng)驗，查找工作不足，制定解決問題的措施。本文試對基層法院民事案件容易出現(xiàn)的且對審判質(zhì)量和效率影響較大的一些普遍性問題提出解決意見。
1、立案審查不嚴(yán)造成立案后被駁回或移送，引起當(dāng)事人上訴或信訪。民事、刑事、行政、執(zhí)行案件在立案時均應(yīng)根據(jù)案件的具體情況進行必要的審查，欠缺必要材料的不能立案，應(yīng)通知當(dāng)事人補充材料再立案，而在實踐中對什么樣的案件需要什么材料存在模糊認(rèn)識或者不同的認(rèn)識，立案后審判庭認(rèn)為案件欠缺起訴應(yīng)當(dāng)具備的材料而駁回起訴。對疑難案件或新類型案件立案庭要加強學(xué)習(xí)，掌握立案標(biāo)準(zhǔn)，必要時與審判庭溝通，取得一致意見后再立案；立案庭的意見與審判庭不一致的，立案庭要組成合議庭合議，并提交審委會討論決定，防止立案后被駁回，給當(dāng)事人造成訴累或引起當(dāng)事人上訴；立案管轄民訴法及相關(guān)司法解釋均有規(guī)定，立案庭收到當(dāng)事人的訴狀后，必須認(rèn)真對照法律、司法解釋的規(guī)定確定本院是否有管轄權(quán)，不屬于本院管轄的案件告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的法院起訴，不屬于人民法院主管的案件，告知當(dāng)事人向有關(guān)部門請求處理，防止立案后因管轄問題產(chǎn)生異議，影響審判效率和質(zhì)量。立案管轄在《民事案件案由規(guī)定》一書中針對不同的案由，分別講解了管轄的規(guī)定，立案時可以作為參考。對有先行程序的案件立案時必須審查當(dāng)事人是否完成了訴前先行程序，沒有進行先行程序的告知當(dāng)事人完成先行程序。
2、審判程序不精細影響審判效率。這方面問題主要有四種情形：（1）送達文書不及時影響訴訟效率。有些案件被告下落不明，在給被告送達訴訟文書不能時，沒有認(rèn)真調(diào)查被告的基本情況，對是否能夠直接送達沒有底數(shù)，在多次送達仍不能完成送達才開始調(diào)查當(dāng)事人的下落，結(jié)果發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人下落不明，才公告送達，造成案件審判用時過長。要求立案后案件主辦人或送達人必須要求原告提供被告的準(zhǔn)確住所或經(jīng)常居住地，及時給被告送達訴訟文書，送達人不能送達的必須及時向居委會、村委會或被告的鄰居調(diào)查被告的居住地，無法知悉被告居住地的，及時取得被告下落不明的證據(jù)，及時公告送達文書，防止送達延誤時間，影響審判效率。（2）鑒定不及時影響訴訟效率。有些需要鑒定的案件，要求主審人必須在接到案件后認(rèn)真審閱卷宗，了解案件，劃分舉證責(zé)任，要求負(fù)舉證責(zé)任一方當(dāng)事人申請鑒定或本院決定鑒定后通知負(fù)舉證責(zé)任一方當(dāng)事人交納鑒定費，及時鑒定，防止經(jīng)幾次開庭查不清事實后才發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)鑒定，影響訴訟效率（3）。開庭后不及時評議影響訴訟效率。開庭后審判長不及時組織評議，本身已違反了最高人民法院關(guān)于評議時間的規(guī)定，當(dāng)評議后又發(fā)現(xiàn)仍然有些事實需要調(diào)查，再調(diào)查再開庭，造成案件審理時間偏長，影響審判效率。解決這一問題，要求審判長必須嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院關(guān)于評議時間的規(guī)定，及時評議案件，違反規(guī)定的要通報批評，提高案件審判效率。（4）評議后制作裁判文書不及時影響審判效率。有些主審人評議后不及時制作裁判文書，或者裁判文書不集中時間制作，在時間充裕時才去制作裁判文書，當(dāng)制作裁判文書時有時因時間長把案情都給忘了，還得再去重新閱卷了解案情，嚴(yán)重地影響了訴訟效率。要求主審人在合議庭評議后的五日內(nèi)必須將裁判文書制作完畢并報請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，報批后在五日內(nèi)向當(dāng)事人宣判。
3、舉證責(zé)任分配不合理影響裁判公正。打官司就要打證據(jù)，有證據(jù)證明自己主張的就能勝訴，無證據(jù)的就要敗訴，舉證責(zé)任分配直接影響當(dāng)事人的實體權(quán)利。有些案件因舉證責(zé)任分配不合理導(dǎo)致一方當(dāng)事人敗訴，當(dāng)事人上訴或申訴，造成案件二審或重審，不僅給當(dāng)事人造成訴累，也影響法院的辦案指標(biāo)。解決這個問題，要求案件承辦人、合議庭成員必須按照程序法和司法解釋的規(guī)定，依法分配舉證責(zé)任，對新類型的案件或疑難案件組織召開討論會研究舉證責(zé)任分配問題，必要時由審判委員會討論決定舉證責(zé)任的分配，杜絕因舉證責(zé)任分配不合理而影響案件質(zhì)量。
4、不及時固定證據(jù)影響案件質(zhì)量。有些案件看起來并不難，但因當(dāng)事人未及時提交相關(guān)證據(jù)，主審人也沒有及時調(diào)取相關(guān)證據(jù)，當(dāng)證據(jù)滅失或難以取得時，無法取得定案證據(jù)，加大了裁判的難度，按推理定案往往會引起當(dāng)事人不滿上訴或案件不扎實，影響案件質(zhì)量。要求案件承辦人接收案件后，必須充分了解案情，要求當(dāng)事人及時舉證，當(dāng)事人提供證據(jù)線索的，主審法官要主動及時地調(diào)取有關(guān)證據(jù)，充分行使調(diào)取證據(jù)的責(zé)任，當(dāng)事人申請法院調(diào)取法院應(yīng)當(dāng)調(diào)取的證據(jù)，因案件承辦人未及時調(diào)取有關(guān)證據(jù)而影響案件質(zhì)量的，要追究案件承辦人的責(zé)任，防止因證據(jù)的滅失或情勢變更造成案件證據(jù)不足難以下判，判決后又引起當(dāng)事人上訴，影響案件質(zhì)量。
（作者單位：河北省涿鹿縣人民法院）
