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  • 檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力問(wèn)題的研究

    [ 朱生存 ]——(2013-2-5) / 已閱7264次

      檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力,集中體現(xiàn)在執(zhí)法公信力上;執(zhí)法公信力來(lái)源于嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法,來(lái)源于全心全意為人民服務(wù)的良好形象。檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力是指檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督權(quán)過(guò)程中對(duì)社會(huì)的信用和社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)過(guò)程和結(jié)果的信任。沒(méi)有“信用”執(zhí)法公信力就無(wú)從談起;因此,“公信力應(yīng)當(dāng)成為檢察機(jī)關(guān)的一面旗幟,一個(gè)目標(biāo),一種精神,是我們從事檢察工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的思想理念!
    一、提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的意義
    檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力,是社會(huì)公眾長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法維護(hù)社會(huì)正義的權(quán)威性產(chǎn)生普遍信任和尊重,而在心目中建立起來(lái)的公平、公正、誠(chéng)實(shí)、正派的信任度和影響力。表現(xiàn)為社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法效果的認(rèn)同、信任和期待。
    (一)執(zhí)法公信力是檢驗(yàn)檢察工作是否贏得人民群眾信任支持和是否堅(jiān)持正確政治方向的一個(gè)重要標(biāo)志。檢察工作必須始終體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。如果檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案不能獲得人民群眾的信賴和認(rèn)同,群眾對(duì)我們執(zhí)法辦案的公正性產(chǎn)生了懷疑,執(zhí)法公信力必然發(fā)生動(dòng)搖和危機(jī),為民執(zhí)法就成了一句空話。司法公信力問(wèn)題之所以集中體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法能力,就在于它綜合反映了檢察人員能不能很好地把執(zhí)行法律與貫徹黨的意志主張、實(shí)現(xiàn)群眾的利益訴求有機(jī)結(jié)合起來(lái),真正貫徹于執(zhí)法實(shí)踐、體現(xiàn)在群眾滿意的效果上來(lái)。
    (二)執(zhí)法公信力是檢察機(jī)關(guān)樹(shù)立法律監(jiān)督權(quán)威,贏得社會(huì)尊重的重要基礎(chǔ)。法律監(jiān)督需要權(quán)威,而法律監(jiān)督的權(quán)威一方面來(lái)源于檢察權(quán)的約束力,另一方面就是檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。前者是法律監(jiān)督權(quán)威的必要條件,后者是法律監(jiān)督權(quán)威的核心要素。執(zhí)法公信力的確立,離不開(kāi)檢察人員素質(zhì)的整體提高,特別是案件質(zhì)量,要經(jīng)得起檢驗(yàn)。
    (三)提升執(zhí)法公信力是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)必須面對(duì)的客觀事實(shí)。當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案工作還難以滿足人民群眾對(duì)于公平正義的需求。有的地方涉檢信訪不斷,集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪等問(wèn)題難以解決,根本原因就在執(zhí)法公信力不高。對(duì)這一問(wèn)題,我們必須認(rèn)真反思,必須通過(guò)提高自身的素質(zhì)、提高執(zhí)法水平,提高辦案質(zhì)量,以贏得群眾的信任,在全社會(huì)樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)的良好形象。
    二、影響檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的主要原因
    (一)檢察隊(duì)伍方面。檢察官素質(zhì)是辦案質(zhì)量和辦案水平的決定因素。檢察官的整體素質(zhì)與社會(huì)對(duì)檢察官的要求相比存在差距,基層檢察院的情況尤為明顯。有的干警政治素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng),導(dǎo)致辦案質(zhì)量不高;有的干警執(zhí)法不規(guī)范、不文明,對(duì)群眾“冷、硬、橫、推”,作風(fēng)霸道;有的干警存在辦人情案、關(guān)系案甚至金錢(qián)案現(xiàn)象,嚴(yán)重?fù)p害檢察機(jī)關(guān)威信;有的干警業(yè)余活動(dòng)不檢點(diǎn),經(jīng)常出入公共娛樂(lè)場(chǎng)所,接受當(dāng)事人吃請(qǐng)。這些行為動(dòng)搖了公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信賴,導(dǎo)致公眾對(duì)檢察官、檢察機(jī)關(guān)能否公正執(zhí)法產(chǎn)生疑慮。
    (二)、舉報(bào)人對(duì)法律的認(rèn)知不足。有些舉報(bào)人舉報(bào)的內(nèi)容,往往只反映懷疑的事實(shí),要求檢察機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任,卻提供不出相關(guān)證據(jù)。在調(diào)查中,有些案件由于時(shí)過(guò)境遷,有些事實(shí)難以查清;或是涉案主體身份不符,不屬檢察機(jī)關(guān)管轄等原因,檢察機(jī)關(guān)據(jù)此做出不予立案決定,即使處理決定本身是公正的,但由于舉報(bào)人的誤解或者猜疑而產(chǎn)生的執(zhí)法不公的主觀判斷造成的錯(cuò)誤看法,導(dǎo)致檢察院公信力下降。
    (三)執(zhí)法環(huán)境的影響。一方面是地方保護(hù)主義干擾。從近年檢察機(jī)關(guān)查辦的大要案來(lái)看,少數(shù)地方依然存在地方保護(hù)主義干擾檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案。另一方面,關(guān)系網(wǎng)的干擾,F(xiàn)在人們交際活動(dòng)越來(lái)越廣,人際關(guān)系越來(lái)越密切。檢察機(jī)關(guān)查辦的案件都是國(guó)家工作人員利用職務(wù)實(shí)施的犯罪案件,這些人都有一定權(quán)勢(shì),社會(huì)關(guān)系復(fù)雜,經(jīng)常案件一到手,說(shuō)情者便會(huì)絡(luò)繹不絕。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的干擾,不僅影響干擾正常辦案工作,也使檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力受到影響。
    三、檢察機(jī)關(guān)如何提高執(zhí)法公信力
    牢固樹(shù)立“立檢為公,執(zhí)法為民”的宗旨,切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。檢察工作堅(jiān)持立檢為公、執(zhí)法為民,就是要立足自身職能,牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的理念,為人民用好權(quán)、執(zhí)好法,把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題,作為檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
    1、要嚴(yán)厲打擊刑事犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)和諧穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的前提。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮批捕、公訴職能,嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性侵財(cái)犯罪活動(dòng),保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要堅(jiān)決遏制侵財(cái)性犯罪的多發(fā)、高發(fā)勢(shì)頭,切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。
    2、要加大查處和預(yù)防職務(wù)犯罪力度,切實(shí)保障和改善民生。結(jié)合當(dāng)前形勢(shì),檢察機(jī)關(guān)要更加關(guān)注民生問(wèn)題,更加注重保障和改善民生,更加注重維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要突出查辦發(fā)生在社會(huì)保障、征地拆遷、扶貧賑災(zāi)、退耕還林、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和就業(yè)等領(lǐng)域的涉及民生的職務(wù)犯罪;保障社會(huì)和諧;要著力預(yù)防事關(guān)民生的重大工程項(xiàng)目建設(shè)中的職務(wù)犯罪,促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。
    3、強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),確保法律的統(tǒng)一正確實(shí)施,傾聽(tīng)群眾呼聲、維護(hù)公平正義更是責(zé)無(wú)旁貸;鶎訖z察院要進(jìn)一步加強(qiáng)信訪接待工作,對(duì)群眾反映的涉及執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)執(zhí)法、司法不公的問(wèn)題要認(rèn)真分析研究、認(rèn)真對(duì)待,必須進(jìn)一步加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督,加大抗訴力度,在抗準(zhǔn)上狠下工夫,確保抗訴的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)民事審判和行政訴訟監(jiān)督。要把對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督與查辦職務(wù)犯罪工作更加緊密地結(jié)合起來(lái),嚴(yán)肅查辦司法不公背后的索賄受賄、枉法裁判、徇私舞弊等犯罪案件。
    四、檢察機(jī)關(guān)提升執(zhí)法公信力的主要途徑
    (一)堅(jiān)持以人為本,著力提高檢察公信力
    大力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)是提高檢察公信力的根本措施。檢察機(jī)關(guān)公信力取決于檢察官的法律監(jiān)督能力,而法律監(jiān)督能力是以人立論為基礎(chǔ)的。因?yàn)闄z察工作是專業(yè)性很強(qiáng)的司法工作,檢察官是維護(hù)公平正義的先鋒;而公平正義對(duì)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定具有極其重要的意義和作用。這就需要有堅(jiān)定的執(zhí)法理念的檢察官來(lái)行使法律監(jiān)督權(quán)。在狠抓檢察隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),尤其是要加強(qiáng)檢察素質(zhì)教育著力提升二種意識(shí):
    一要提升檢察官的學(xué)習(xí)意識(shí)。近年來(lái),對(duì)檢察官素質(zhì)的要求越來(lái)越高,這就需要通過(guò)不懈的學(xué)習(xí)、來(lái)提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。要在學(xué)習(xí)中增長(zhǎng)知識(shí)與才干,在學(xué)習(xí)中把自己培養(yǎng)成理論素養(yǎng)高、專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、綜合能力強(qiáng)又富有人格魅力的檢察官。于此同時(shí),檢察機(jī)關(guān)必須倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的理念,大力提倡學(xué)習(xí)與素質(zhì)教育,不斷地提高知識(shí)水平、文化素養(yǎng)、學(xué)歷層次和崗位技能。更為重要的是廣大檢察官做到:忠誠(chéng)、公正、清廉、嚴(yán)明。
    加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)要樹(shù)立以制度來(lái)管人的理念。在隊(duì)伍管理中,要強(qiáng)化良好的激勵(lì)機(jī)制,教育與激勵(lì)廣大檢察官奮發(fā)向上,努力創(chuàng)造好的工作氛圍,激發(fā)廣大檢察官的工作熱情和激情。真正體現(xiàn)以人為本、愛(ài)護(hù)檢察官、尊重檢察官,使廣大檢察官始終保持高昂的斗志、職業(yè)榮譽(yù)感和事業(yè)責(zé)任心,就能充分體現(xiàn)出嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的能力和水平,就能取信于民,就能展示檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。
    二要不斷提升創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和事業(yè)進(jìn)步的不竭動(dòng)力,也是提高檢察官素質(zhì)和能力的關(guān)鍵。要解放思想,更新觀念,在思考和解決問(wèn)題的實(shí)踐中逐步培養(yǎng)和提高創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力,學(xué)會(huì)在實(shí)踐中探索,在實(shí)踐中創(chuàng)新,在實(shí)踐中發(fā)展和提高自己。做到以公為首,以法為大,以民為上,以人為本,以德服人,以良好的檢察職業(yè)道德形象來(lái)贏得檢察公信力。
    檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力,是社會(huì)公眾長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、維護(hù)社會(huì)公平正義的權(quán)威性所產(chǎn)生尊重和信任;是在人民群眾心目中建立起來(lái)的公平、公正、誠(chéng)實(shí)、正派的信任度和影響力。因此,執(zhí)法公信力也是檢驗(yàn)檢察工作是否贏得人民群眾支持、信任,是否堅(jiān)持正確政治方向的一個(gè)重要標(biāo)志。只有這樣,才能證明我們盡到了職責(zé),才能夠贏得人民群眾的信任,才能夠全面地維護(hù)和提升檢察機(jī)關(guān)的公信力。
    (二)加強(qiáng)法律監(jiān)督力度,提升檢察公信力
    當(dāng)前,關(guān)注民生是順應(yīng)人民群眾愿望的頭等大事,也是維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的頭等大事。是充分體現(xiàn)執(zhí)法為民的思想,深入實(shí)際、深入群眾,聽(tīng)民聲、察民情、順民意,思民之所憂,做民之所盼,解民之所難。切實(shí)把人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,進(jìn)一步加大查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的犯罪案件。要抓住關(guān)系民生的突出問(wèn)題加大法律監(jiān)督力度,依法懲治發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益和人民群眾深惡痛絕的犯罪。必須下大力氣嚴(yán)肅查辦涉及民生領(lǐng)域問(wèn)題的職務(wù)犯罪案件,切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益。同時(shí),必須下大力氣監(jiān)督、糾正或查辦有案不立、有罪不究、重罪輕判、以罰代刑、以及違法立案、刑訊逼供的案件,防止放縱犯罪和冤枉無(wú)辜。監(jiān)督與糾正違法減刑、假釋、保外就醫(yī)、超期羈押、體罰虐待被監(jiān)管人員等問(wèn)題,切實(shí)避免犯罪人逃脫刑罰執(zhí)行和保障被監(jiān)管人員的合法權(quán)利。
    在大力宣傳檢察工作職能的同時(shí),大力推行檢務(wù)公開(kāi)、落實(shí)各項(xiàng)權(quán)利告知制度,滿足人民群眾的知情權(quán),以公開(kāi)促公正,以公正促公信來(lái)保障檢察公信力的提升。要用高質(zhì)量的法律文書(shū)來(lái)釋疑解惑,撰寫(xiě)各類法律文書(shū),都要圍繞認(rèn)定事實(shí)、采信證據(jù)、適用法律確切;要把事實(shí)說(shuō)清,把道理講明,把法律說(shuō)透,讓人心服口服,才能彰顯檢察公信力,消除人民群眾對(duì)檢察工作的疑慮,從而不斷地增強(qiáng)與提高檢察公信力。
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