[ 蘇國珍 ]——(2013-3-6) / 已閱8523次
檢察建議是檢察機關履行法律監(jiān)督職責的重要手段之一，其在糾正錯誤、堵漏建制、預防犯罪以及弘揚社會正義等方面起到重要作用，然而在實踐中檢察建議的效力并沒有得到充分的發(fā)揮，我院根據(jù)工作實際從以下五方面進一步予以完善。
一、強化辦案監(jiān)督意識，提高檢察建議監(jiān)督水平
該院通過認真學習貫徹《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》等規(guī)范性文件，增強檢察人員貫徹執(zhí)行的自覺性，要求辦案人員結合案件反映出的重大社會矛盾問題，分析并提出化解社會矛盾和輿情應對意見；說明案件背后是否反映出相關單位存在社會管理問題，做出是否需要發(fā)《檢察建議書》的判斷，督促辦案人員對辦理的每一個案件都進行監(jiān)督，保障監(jiān)督的全面性。
要求發(fā)出的《檢察建議書》均須在充分了解情況的前提下，從分論證說理，盡可能增強檢察建議指正問題的說服力。如在辦理李某詐騙一案中，該院偵查監(jiān)督科經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)房管部門在審查辦理房產(chǎn)證業(yè)務過程中因注重形式審查、忽視實質審查而令犯罪分子有機可乘，通過專題調研，發(fā)出《檢察建議書》對房管部門如何完善行政審批程序、堵塞犯罪漏洞等問題提出具體建議。該局針對問題印發(fā)《關于加強房產(chǎn)辦證資料審查的通知》，并及時將落實情況復函該院偵查監(jiān)督科。此舉得到了我縣政法委領導的好評。
二、嚴把檢察建議的質量關。
該院要求在制作檢察建議書時，必須根據(jù)案件的基本情況，同時要考慮被建議單位的性質、職能等因素，有針對性地提出建議。對辦案中發(fā)現(xiàn)的帶有傾向性、普遍性的問題及在某一領域頻發(fā)的犯罪現(xiàn)象，落實專人具體負責檢察建議的起草、制作和發(fā)送工作。例如，我院業(yè)務部門在辦理案件的過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題：預防違法犯罪方面管理不完善、制度不健全、不落實，存在犯罪隱患的情況；民間糾紛問題突出，矛盾可能激化導致惡性案件或者群體性事件，需要加強調解疏導工作的情況；人民法院、公安機關、刑罰執(zhí)行機關和勞動教養(yǎng)機關在執(zhí)法過程中存在苗頭性、傾向性的不規(guī)范問題，需要改進的情況等。因此我們對這些存在問題的單位著手預防提出可行性建議，讓被建議單位更容易配合，使檢察建議更具有具有可行性。
三、健全檢察建議跟蹤回訪制度。
該院制定統(tǒng)一的檢察建議專人跟蹤回訪制度，明確規(guī)定檢察建議發(fā)出后一段時間內由專人負責對發(fā)出的檢察建議的執(zhí)行情況進行跟蹤回訪。對于被建議單位未及時落實的要分析原因及時糾正，對于應該整改而未及時整改導致嚴重后果的，應當建議有關單位或部門嚴肅追究直接責任人員的相關責任，對于構成犯罪的要依法移送相關部門追究相關人員的刑事責任。全面掌握檢察建議的落實、采納情況和落實中遇到的困難，積極幫助被建議單位協(xié)調解決相關問題，確保檢察建議落到實處，發(fā)揮作用。
四、目前我院《檢察建議書》的基本情況
從收文單位來看，2012年，我院向行政機關發(fā)出檢察建議15份，向企業(yè)單位發(fā)出檢察建議8份，共23份。如引起全縣高度關注兩歲女童被碾壓事件，該院在批準逮捕犯罪嫌疑人過程中保持高度的政治敏銳性和社會責任感，在認真履行法律監(jiān)督職能，依法及時辦結案件的同時，及時向發(fā)生該事件汽車修理廠發(fā)出《檢察建議書》，從健全市場管理制度、規(guī)范商戶經(jīng)營行為、加強安保、完善交通配套設施等方面提出切實可行的意見，為從根本上杜絕類似事件發(fā)生提出了要求。
從建議內容看，對偵查活動中存在的不規(guī)范或不當行為進行整改建議10份，建議行業(yè)主管機關加強或改進本部門管理監(jiān)督工作8份。如我院駐所檢察室接到關于在押人員郭某某有自殺傾向和楊某某用頭撞墻事件的報告后，駐所檢察室高度重視，立即向主管檢察長做了匯報，并在第一時間趕到了看守所，通過談話了解情況得知主要原因是對自己的案子，壓力較大，思想偏激產(chǎn)生了厭世的想法。為此，經(jīng)辦人發(fā)出《檢察建議書》，建議看守所對干警進行整頓教育、組織安全隱患排查、進一步落實責任。事后看守所積極工作，采取了有效的防護措施，加強看護和談話教育，目前兩名在押人員的思想相對比較穩(wěn)定。
從采納落實情況看，截至目前共收到19份書面回復，均提出切實有效地錯失，及時整改。如上述規(guī)范看守所管理工作的《檢察建議書》發(fā)出后，該看守所認真組織全體干警對自己所包的號進行一次安全隱患排查，搞一次獄情分析，和自查自糾，每名干警都要詳細掌握自己所包號的基本情況，通過上述案件，舉一反三，把一些問題隱患和事故苗頭查擺出來，并制定了改進的措施，做到防患與未然。同時，將干警包號和重點在押人員的承包責任落實到具體的干警，定期匯報包號和重點在押人員的思想反映，對兩名有思想問題的在押人員要指定專人承包，加強看護并積極向局領導匯報，爭取他們的支持，如果有必要的話可以請示領導到醫(yī)院去看看醫(yī)生，看有沒有心理方面的問題，以防止問題的發(fā)生，此舉措得到了其他看守所的肯定和借鑒。
五、建立長效評比激勵機制。
該院強化典型帶動，積極參與優(yōu)秀檢察建議評選活動并制定獎勵措施，引導辦案部門注重發(fā)掘所辦案件中帶有共性的問題，提出操作性強的檢察建議，全力保障檢察建議取得實效。
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