[ 李志文 ]——(2013-3-10) / 已閱12282次
淺談法院執(zhí)行工作的執(zhí)行力
作者：李志文
工作單位：環(huán)江毛南族自治縣人民法院
[文章摘要]：本文所稱的執(zhí)行力系狹義的法院執(zhí)行工作的執(zhí)行力，提高法院執(zhí)行工作的執(zhí)行力，是解決法院“執(zhí)行難”問(wèn)題之利刃。本文主要從筆者近年來(lái)執(zhí)行工作的實(shí)踐出發(fā)，談?wù)勌嵘ㄔ簣?zhí)行力的必須性、方法，及主要從提升個(gè)人執(zhí)行力的角度對(duì)提升法院執(zhí)行力建設(shè)提出設(shè)想，是對(duì)筆者工作的一個(gè)總結(jié)，亦希望通過(guò)學(xué)習(xí)、探討，對(duì)今后的執(zhí)行工作有所助益。
[關(guān) 鍵 詞]：執(zhí)行力 意識(shí) 法官素質(zhì)
“執(zhí)行難”一直是困擾人民法院的一道難題， 在最高人民法院給黨中央的《關(guān)于解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的報(bào)告》中，將“執(zhí)行難”現(xiàn)象形象地概括為：“被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，協(xié)助執(zhí)行人難求，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)”四句話。那么人民法院如何才能解決“執(zhí)行難”這個(gè)問(wèn)題？筆者今天從提升法院執(zhí)行工作的執(zhí)行力角度去思考、分析問(wèn)題。
一、執(zhí)行力的概念
“執(zhí)行力”一詞最早流行于國(guó)外企業(yè)界，是指企業(yè)做事情的能力，近年來(lái)，這一理念逐步向司法、行政領(lǐng)域滲透。溫家寶總理2007年3月在所做的工作報(bào)告中指出：“執(zhí)行力是政府工作的生命力，執(zhí)行力弱，政令不暢，有令難行，甚至有令不行，政策落實(shí)就有可能出現(xiàn)雷聲大雨點(diǎn)小的狀況，也會(huì)使政府的公信力受到損害。”
何為執(zhí)行力，大部分人有一個(gè)比較通俗地理解就是“執(zhí)行并完成任務(wù)的能力”。很多學(xué)者和企業(yè)家都給執(zhí)行力下過(guò)定義，本文在此不一一闡述。筆者認(rèn)為，其實(shí)執(zhí)行力就是做事的能力，通常一個(gè)人能做事，而且能做成事，我們就會(huì)說(shuō)這個(gè)人很能干，這個(gè)能干就是執(zhí)行力的具體表現(xiàn)。我們可以從個(gè)人和單位兩個(gè)不同層次去理解“執(zhí)行力”。對(duì)個(gè)人而言，執(zhí)行力就是辦事能力，不同的崗位需要的執(zhí)行力也是不一樣的，領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行者，前者更多的強(qiáng)調(diào)是決策和謀劃的能力，后者則更多強(qiáng)調(diào)組織實(shí)施能力。單位執(zhí)行力是單位全體成員完成單位既定戰(zhàn)略目標(biāo)的能力。
法院執(zhí)行工作的執(zhí)行力體現(xiàn)在哪方面呢？我認(rèn)為，關(guān)鍵是要在工作中體現(xiàn)“嚴(yán)、實(shí)、快、新”四個(gè)字上。“嚴(yán)”即積極進(jìn)取，具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)；“實(shí)”即腳踏實(shí)地，具有實(shí)干的作風(fēng)；“快”即具有高的辦事效率，促成高的案件執(zhí)結(jié)率�！靶隆奔撮_(kāi)拓創(chuàng)新。在執(zhí)行工作中不斷尋求新的思路和方法，使執(zhí)行的力度更大、速度更快、效果更好，申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)益能更快的實(shí)現(xiàn)，近而對(duì)法院執(zhí)行工作的滿意度更高，對(duì)法律信仰更強(qiáng)，這并是法院執(zhí)行工作的執(zhí)行力。
二、加強(qiáng)法院執(zhí)行工作執(zhí)行力建設(shè)必要性
民事執(zhí)行是執(zhí)行機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家民事執(zhí)行法律所規(guī)定的程序，以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，實(shí)現(xiàn)生效法律文書(shū)確定的民事權(quán)利義務(wù)的活動(dòng)。在義務(wù)人不自覺(jué)履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)的情況下，民事執(zhí)行迫使義務(wù)人履行義務(wù)，使權(quán)利人的權(quán)利從一種期待變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，有利于維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，有利于維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，也有利于維護(hù)法制的統(tǒng)一和權(quán)威。更通過(guò)提升法院執(zhí)行工作的執(zhí)行力，制裁藐視法律者，也教育、引導(dǎo)人們誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法。
近年來(lái)，法院通過(guò)深入扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院、“人民法官為人民”主題教育實(shí)踐、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、紀(jì)律作風(fēng)教育整頓等活動(dòng)，執(zhí)行力有所提升。法院執(zhí)行隊(duì)隊(duì)伍整體素質(zhì)在不斷地提高，也涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型�？晌覀円矐�(yīng)更清楚的看到，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人民的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，訴訟到法院的案件在不斷的增多。而案件訴訟到法院的根本原因是一方當(dāng)事人失信，這一事實(shí)的最直接表征就是原告的高勝訴率和勝訴當(dāng)事人的高申請(qǐng)執(zhí)行率。在執(zhí)行庭工作時(shí)間越長(zhǎng)的人感覺(jué)包袱會(huì)越重，因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)間越久，積累案件越多，清理時(shí)間越長(zhǎng)，執(zhí)行難度越大……這一系列的問(wèn)題，迫使執(zhí)行法官要不斷的學(xué)習(xí)、摸索、實(shí)踐，提升執(zhí)行工作的執(zhí)行力。
三、近年來(lái)，我院在加強(qiáng)執(zhí)行工作執(zhí)行力的一些做法
近年來(lái)，在社會(huì)誠(chéng)信體系尚未成熟，執(zhí)行司法查控系統(tǒng)尚未健全的情況下，我院從轄區(qū)執(zhí)行環(huán)境具體情況出發(fā)，注意發(fā)揮當(dāng)下的優(yōu)勢(shì)，集中力量從多舉措上加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)。
1、加強(qiáng)法院自身建設(shè)。一是積極主動(dòng)的向地方黨委、人大等領(lǐng)導(dǎo)部門匯報(bào)工作，執(zhí)行工作得到了領(lǐng)導(dǎo)部門的重視，從而在人力、物力、財(cái)力及政策上予以支持，使執(zhí)行工作更有保障。二是妥善處理審判與執(zhí)行的關(guān)系。在審判實(shí)務(wù)中，既依法裁判，體現(xiàn)判決的公正性，又充分考慮執(zhí)行的可操作性。尤其是大量的民事訴訟案件，要求審判法官既要裁判嚴(yán)密，又要多做一些艱苦的法庭調(diào)解工作，盡可能地減少后續(xù)執(zhí)行的難度；同時(shí)強(qiáng)化訴訟保全意識(shí)。在立案環(huán)節(jié)以書(shū)面形式告知當(dāng)事人為防止義務(wù)人轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，可以申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全，并要求審判人員在必要時(shí)依職權(quán)采取保全措施，從而為執(zhí)行工作提供便利，盡最大努力遏止各種逃債、躲債行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，我院有25.3%的民事案件都依法進(jìn)行了訴訟保全，有效地保證了案件的順利執(zhí)結(jié)。三是不斷地深化執(zhí)行工作改革。繼續(xù)抓好案件流程管理、執(zhí)行公開(kāi)、裁執(zhí)分離等改革措施，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)行行為，提高案件的質(zhì)量和效率。
2、全力推行“陽(yáng)光執(zhí)行”和風(fēng)險(xiǎn)提示。把執(zhí)行的全部程序公開(kāi)，以便當(dāng)事人和各界的監(jiān)督。在執(zhí)行中實(shí)施執(zhí)行公開(kāi)告知制度、實(shí)施執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)和不履行生效判決文書(shū)后果告知制度。在申請(qǐng)執(zhí)行期間，分別向申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人送達(dá)《執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)》、《申請(qǐng)執(zhí)行人提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況通知書(shū)》和《被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表》等。此外，在訴前、訴中、判決前、判決后及申請(qǐng)執(zhí)行前實(shí)行執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)全程提示，分別在上述各個(gè)階段均告知當(dāng)事人可能面臨的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)被告確無(wú)履行條件的案件，審判人員引導(dǎo)當(dāng)事人選擇實(shí)現(xiàn)權(quán)利的其它方式，避免訴訟后案件一判決就成執(zhí)行“死案”。
3、密切關(guān)注農(nóng)村涉案人員動(dòng)向。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織的聯(lián)系。找專門的負(fù)責(zé)人，定期與村組織代表聯(lián)系，將村里每位外出務(wù)工的被執(zhí)行人員的詳細(xì)情況登記在冊(cè)，以便在執(zhí)行案件時(shí)掌握被執(zhí)行人的生活規(guī)律和去留動(dòng)向。此外，農(nóng)村人一般比較重視傳統(tǒng)節(jié)日，因此不少人即使外出務(wù)工也會(huì)選擇傳統(tǒng)假期回家探親，我們利用這一特點(diǎn)，在節(jié)假日展開(kāi)突擊行動(dòng)。比如，今年的1月25日至2月5日，我院針對(duì)被執(zhí)行人在縣內(nèi)的25件涉企、涉弱勢(shì)群體等民生案件進(jìn)行了集中執(zhí)行的“執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)”， 通過(guò)采取“集中行動(dòng)、迅速反應(yīng)，晨間執(zhí)行、密切配合”等方式，對(duì)抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人分類、分批、分級(jí)加大執(zhí)行力度，重點(diǎn)清理打擊逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的骨頭案、釘子案，活動(dòng)中，依法拘傳長(zhǎng)期逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的案件當(dāng)事人5人，執(zhí)結(jié)案件20件，其中達(dá)成和解13件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額約105萬(wàn)元，打擊了賴債者的囂張氣焰，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)法院執(zhí)行工作的理解和支持，提高了人民法院的司法權(quán)威和司法公信力，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。
4、巧妙運(yùn)用各種強(qiáng)制措施。通過(guò)開(kāi)展細(xì)致調(diào)查，及時(shí)掌握農(nóng)村被執(zhí)行人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、農(nóng)作物的收成時(shí)節(jié)以及農(nóng)村年終股份合作制派息分紅、發(fā)放征地補(bǔ)償款、貼青、農(nóng)補(bǔ)等費(fèi)用的時(shí)間，摸準(zhǔn)農(nóng)村被執(zhí)行人不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際履行能力，對(duì)農(nóng)村被執(zhí)行人的財(cái)物采取登記、監(jiān)督和控制等有效措施，選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)各個(gè)擊破，分批次解決案件的執(zhí)行。
5、統(tǒng)籌執(zhí)行，群策群力。在執(zhí)行工作中統(tǒng)籌安排，工作分層分次的，打破專人專案的局面。具體做法有以下幾項(xiàng)：一是有條件的集中分批次向銀行進(jìn)行財(cái)產(chǎn)查詢，降低調(diào)查成本，提高查詢效率。二是集中開(kāi)展片區(qū)執(zhí)行行動(dòng)。針對(duì)我區(qū)的路難行、人難找的實(shí)際情況，我院適時(shí)開(kāi)展片區(qū)執(zhí)行工作。即集人力，有針對(duì)性的在某片區(qū)域開(kāi)展集體執(zhí)行工作。實(shí)踐證明，這樣執(zhí)行成果較為明顯，大大提高了降低執(zhí)行成本，增加執(zhí)行威懾力，從而使執(zhí)行結(jié)束率、標(biāo)的到位率明顯上升。三是堅(jiān)持每個(gè)星期一上午例會(huì)制度。會(huì)議一是傳達(dá)有關(guān)指示精神，二是部署一星期的工作計(jì)劃，三是討論案件，群策群力，集全體執(zhí)行人員的力量，解決個(gè)案中的突出問(wèn)題。
6、加大執(zhí)行公開(kāi)，多方面開(kāi)展執(zhí)行宣傳工作，造成強(qiáng)大社會(huì)壓力，促進(jìn)執(zhí)行工作順利進(jìn)行�，F(xiàn)如今執(zhí)行機(jī)構(gòu)處理的執(zhí)行案件中有許多被執(zhí)行人不怕法院的強(qiáng)制措施，但是他們也許怕社會(huì)輿論。所以執(zhí)行中抓住部分被執(zhí)行人的這一弱點(diǎn)，利用新聞媒體促進(jìn)執(zhí)行工作。實(shí)踐中，我院充分利用電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)展執(zhí)行工作新聞發(fā)布會(huì)，執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)直播，公告?zhèn)鶆?wù)人名單，法律宣傳等方式。在法律宣傳中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)被執(zhí)行人有能力而不履行法律義務(wù)的法律后果；并對(duì)個(gè)別被執(zhí)行人依法采取強(qiáng)制措施的施用全過(guò)程跟蹤報(bào)道，讓一些不講信用的“老賴”在電視上曝光、亮相，從而對(duì)那些心存僥幸的躲債者以警戒與震懾。在社會(huì)中造成強(qiáng)大的社會(huì)壓力，最終促使自動(dòng)履行債務(wù)。
四、進(jìn)一步提高執(zhí)行工作執(zhí)行力設(shè)想
毋庸諱言，執(zhí)行工作中也存在問(wèn)題和不足：比如執(zhí)行司法查控系統(tǒng)尚未建立健全，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)查明仍存困境；個(gè)人能力恐慌，辦事方法不多等。再此，筆者擬從個(gè)人和單位兩個(gè)層面上對(duì)進(jìn)一步提高執(zhí)行工作執(zhí)行力提出一些設(shè)想。
（一）提升個(gè)人執(zhí)行能力
時(shí)至今日，不乏偉大的理論家和戰(zhàn)略家，而迫切需要平凡的實(shí)干者和執(zhí)行者。個(gè)人執(zhí)行能力的提升，在執(zhí)行工作中至關(guān)重要。而個(gè)人執(zhí)行力的強(qiáng)弱取決于兩個(gè)要素——個(gè)人能力和工作態(tài)度。所以，我們要提升個(gè)人執(zhí)行力，一方面要通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉來(lái)增強(qiáng)自身素質(zhì)，另一方面是要端正工作態(tài)度。
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。從某一個(gè)層面上說(shuō)，執(zhí)行力低是由干警能力不強(qiáng)造成的。隨著我國(guó)法治進(jìn)程的不斷加快，公民法律意識(shí)的快速提高，新類型、復(fù)雜的執(zhí)行案件層出不窮，迫切需要執(zhí)行法院加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。知識(shí)是動(dòng)力的源泉，能力來(lái)自于實(shí)踐的積累。要提高辦案的質(zhì)量，增強(qiáng)化解矛盾的能力，知識(shí)的積累是必不可少的。作為執(zhí)行員要對(duì)得起“法官”二字，執(zhí)行工作不退伍、不掉隊(duì)，努力學(xué)習(xí)，在書(shū)本中學(xué)、在實(shí)踐中學(xué)，并將學(xué)習(xí)行為變成學(xué)習(xí)習(xí)慣。
2、增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神。團(tuán)隊(duì)精神是團(tuán)隊(duì)成員在領(lǐng)導(dǎo)的指揮和帶領(lǐng)下，為共同的目標(biāo)而努力奮斗的精神，是大局意識(shí)和協(xié)作精神的集中體現(xiàn)。增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)集體榮譽(yù)感，努力把個(gè)人的利益與集體的利益有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，群策群力，更有助于克服執(zhí)行中遇到的困難，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)法院的形象及法院的威嚴(yán)。
3、注重細(xì)節(jié)。有一句話叫做：細(xì)節(jié)決定成敗。要想提高自己的執(zhí)行力必須在細(xì)節(jié)上下功夫，模范法官陳燕萍在調(diào)解中就非常注重細(xì)節(jié)問(wèn)題，比如用老百姓能聽(tīng)得懂的語(yǔ)言去詮釋法律，挖掘有利于調(diào)節(jié)的每個(gè)細(xì)節(jié)有針對(duì)性的調(diào)解等。作為執(zhí)行法官，更應(yīng)注重細(xì)節(jié)，在對(duì)自己高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求的同時(shí)，依程序執(zhí)行，依法辦案，遇事要能沉下心來(lái)，不能浮躁；再者要處處留心，眼中有活。
4、直面困難。執(zhí)行案件，多數(shù)是被執(zhí)行人一方失信所至�！氨粓�(zhí)行人難找，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，協(xié)助執(zhí)行人難求，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)”的問(wèn)題一直存在，規(guī)避執(zhí)行的案件時(shí)有發(fā)生，作為執(zhí)行法官，工作本質(zhì)就是要面對(duì)這些問(wèn)題，在個(gè)案中理順問(wèn)題，在規(guī)避與反規(guī)避的較量中取勝。直面困難，更要有“催不垮、打不敗”的 “敢于亮劍”精神。
（二）加強(qiáng)法院執(zhí)行文化建設(shè)，健全各項(xiàng)執(zhí)行管理制度
筆者認(rèn)為，提升執(zhí)行工作執(zhí)行力，從單位的角度看，要加強(qiáng)執(zhí)行文化建設(shè)，健全各項(xiàng)執(zhí)行管理制度。首先應(yīng)建立健全合理的制度規(guī)范；其次要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心；第三要有明確的可行的發(fā)展目標(biāo)；第四要有具體的實(shí)施規(guī)劃；第五加強(qiáng)執(zhí)行工作發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)；第六，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。
結(jié)束語(yǔ)
加強(qiáng)法院執(zhí)行工作的執(zhí)行力，是解決法院“執(zhí)行難”問(wèn)題之利刃。對(duì)此，筆者認(rèn)為一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，在執(zhí)行力建設(shè)過(guò)程中，不分你我，不分內(nèi)外，從當(dāng)下做起，從點(diǎn)滴做起，相互配合、互相學(xué)習(xí)、互相提醒、互相溝通，共同提高執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建現(xiàn)代文明法院的目標(biāo)。
