[ 姚艷萍 ]——(2013-3-11) / 已閱7109次
淺談村官職務(wù)犯罪的特點原因及對策
景縣人民檢察院：姚艷萍
近年來，隨著國家對“三農(nóng)”投入的增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，同時，由于“村官”權(quán)利的不斷增大，其利用手中職權(quán)進(jìn)行貪污、受賄等犯罪活動的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，破壞了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展秩序，為了切實維護(hù)農(nóng)民的利益，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用加強(qiáng)涉農(nóng)犯罪預(yù)防工作就成了一項當(dāng)前重要任務(wù)。
一、“村官”職務(wù)犯罪的特點
（一）犯罪主體較為固定
主要集中在村主任、村支書和財務(wù)人員等村干部并且是兩人以上相互串通，共謀侵吞集體財產(chǎn)或擅自動用集體資金進(jìn)行營利活動、揮霍。
（二）高發(fā)部位相對集中
村官職務(wù)犯罪的高發(fā)部位主要集中在土地征用及補償費用管理和計劃生育、戶籍管理等方面；犯罪地基本上都是毗鄰縣城、地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村。
（三）貪污、挪用公款案件居多
作案手段簡單直接。一是采取收款不入帳、虛報冒領(lǐng)等手段公然貪污公款；二是以吃喝等名義少支多報、虛支重報侵吞公款；三是利用假發(fā)票報帳頻頻作案；四是挪用公款案件時有發(fā)生。
（四）文化程度普遍較低
“村官”大多是從本村農(nóng)民中選舉產(chǎn)生的,基層農(nóng)民文化程度一般較低,因此“村官”的文化程度也相對較低。
二、“村官”職務(wù)犯罪的原因
導(dǎo)致“村官”職務(wù)犯罪的原因是多方面的，既有“村官”個人方面的原因，也有社會方面的原因，具體說來，主要有以下幾個方面：
（一）村務(wù)不夠公開
有些地方村級管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不夠。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開，其中包括財務(wù)收支情況、宅基地審批事項等。但實際上，有的“村官”為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財務(wù)；有的“村官”思想上害怕群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻暗箱操作。
（二）權(quán)利過分集中
在基層農(nóng)村,大權(quán)仍集中在村黨支部書記和村委會主任等個別人或少數(shù)人手中,因此,行賄者便將目標(biāo)盯住了大權(quán)在握的主要“村官”,這批能拍板定音的村支書、村委會主任,一旦經(jīng)受不住誘惑,便會陷入金錢的泥潭,淪為人民的罪人。甚至有的集黨、政、企大權(quán)于一身,大小事情由其說了算,權(quán)力的過度集中使他們作案時有恃無恐。有權(quán)力的地方就會滋生腐敗,沒有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。
（三）自身素質(zhì)不高
一是文化層次較低,大多是初中及初中以下文化。其次是法律意識較差,法制觀念淡薄,尤其是部分村干部,受文化教育程度的局限,即使是“村官”,他們對貪污受賄要受到黨紀(jì)、國法制裁也都知曉,但在日常交往中,尤其是在收受好處費時,何謂收受賄賂,何謂正常人情往來,往往又劃不清界限,有的“村官”竟還以“我為你辦事,你給我好處”兩廂情愿為由,肆意實施受賄犯罪。
（四）內(nèi)外監(jiān)督軟弱
一是農(nóng)村基層管理和監(jiān)督職能組織沒有很好地發(fā)揮其內(nèi)部監(jiān)督作用，上級職能部門監(jiān)督無力。如白條入帳現(xiàn)象在村組帳目中依然存在，審查人員對此無可奈何。二是縱向監(jiān)督軟弱。一些上級主管部門對村級集體資金的使用和分析沒有進(jìn)行嚴(yán)格審批。三是橫向監(jiān)督虛化。一些村級集體經(jīng)濟(jì)的支配由村里書記、主任少數(shù)人說了算其他人員不敢提意見也不敢反映，起不到應(yīng)有的相互監(jiān)督、相互制約作用。四是對村干部的貪污、挪用等問題一些知情群眾懾于這些人的權(quán)勢敢怒不敢言害怕招來報復(fù)。
（五）財務(wù)管理混亂
一些農(nóng)村的財務(wù)管理比較混亂，無帳、片帳現(xiàn)象雖然已逐步消滅，包帳、白條入帳等在村級財務(wù)帳目中仍相當(dāng)嚴(yán)重。一是村干部利用白條自批自支的現(xiàn)象存在。二是財務(wù)狀況公開程度不夠，收支缺乏透明度，理財小組把關(guān)不嚴(yán)格。三是財會人員不專業(yè)，缺乏執(zhí)行財務(wù)制度的自覺性和原則性，對村干部言聽計從成為村干部貪污、挪用公款犯罪的幫手，有的甚至與村干部共同作案。
（六）經(jīng)濟(jì)待遇偏低
引發(fā)村干部犯罪的重要因素之一是村干部待遇偏低，造成村干部心理失衡。相對黨、政機(jī)關(guān)和其他事業(yè)單位工作人員的工資待遇而言，村干部的待遇相對較低而工作壓力較大，付出與所得不符。同時，農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老的保障滯后，村干部后顧之憂在不發(fā)達(dá)地區(qū)嚴(yán)重存在。
三、“村官”職務(wù)犯罪的對策
“村官”犯罪不利于農(nóng)村的穩(wěn)定,也嚴(yán)重影響 “和諧”社會的建設(shè),因此,有必要建立一套有效的“村官”職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制:
（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)
要針對傳統(tǒng)觀念下村干部知識更新不快，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，開拓進(jìn)取后勁不足的現(xiàn)狀，大膽突破村干部選用的常規(guī)模式，打破地域、行業(yè)、身份界限，面向社會選拔人才，作為村干部后備人選推薦。一是推薦優(yōu)秀退武軍人擔(dān)任村干部。發(fā)揮退武軍人見識廣、辦事果斷、個人性格堅毅，在部隊學(xué)有一技之長的優(yōu)點，帶領(lǐng)全體村民同心同德、艱苦創(chuàng)業(yè)。二是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人中推薦選拔村干部。注重從政治素質(zhì)較高的農(nóng)村致富能手、個體經(jīng)營大戶中培養(yǎng)選拔。利用他們辦過實體，懂經(jīng)濟(jì)管理，有較多生意合作伙伴的優(yōu)勢，帶動、壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)全體村民共同富裕。三是啟動“一村一名大學(xué)生”工程。注重推薦愿意回農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)秀大中專畢業(yè)生擔(dān)任村干部，充分發(fā)揮他們的知識優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，幫助村級組織理思路、謀發(fā)展、辦實事。四是從機(jī)關(guān)事業(yè)單位中推薦選派村干部，當(dāng)“下掛”支書，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。選派那些政治素質(zhì)好，工作能力強(qiáng)、有業(yè)務(wù)專長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到經(jīng)濟(jì)薄弱村任職，夯實村干部隊伍。
（二）加強(qiáng)思想、法制教育
一要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。有計劃、有針對性地對村干部進(jìn)行文化知識、財務(wù)知識、法律知識培訓(xùn)，改變目前農(nóng)村干部學(xué)歷相對偏低、財務(wù)知識不懂、法制觀念淡薄，難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀，不斷提高其政策水平和法律意識，讓其明白自己手中的權(quán)力來自人民，屬于人民，權(quán)力應(yīng)服務(wù)于人民。二要廣泛開展警示教育。利用新聞媒體及時曝光一批違法違紀(jì)村干部，起到震懾作用；深入剖析幾個典型案例，組織村干部進(jìn)行討論，使他們從中吸取教訓(xùn)；三要有針對性地開展談心活動。對村干部在工作中出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢部門要及時找其談話談心，及時提醒、敲警鐘。四要規(guī)范黨內(nèi)組織生活。
（三）加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制
要施行群眾監(jiān)督和上級檢查相結(jié)合。一是必須增強(qiáng)基層單位工作的透明度讓群眾享有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)，推行村務(wù)公開、財務(wù)公開。特別是在土地轉(zhuǎn)讓、出租、承包、工程發(fā)包等問題上在作出重大決策前要廣泛征求群眾意見傾聽群眾呼聲接受群眾監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管、審計等部門經(jīng)常下村檢查，做到有案抓查處，無案抓預(yù)防，把農(nóng)村干部職務(wù)犯罪消滅在萌芽階段。
（四）落實提高村官待遇
一要適當(dāng)增加村干部固定工資，統(tǒng)一由財政負(fù)擔(dān)，固定工資應(yīng)與基層黨政機(jī)關(guān)一般干部持平，并建立定期增資機(jī)制，確保村干部工資不拖延、不折扣、不挪用。二要建立起激勵措施，對村級工作搞得好的村干部，要予以獎勵，對村級經(jīng)濟(jì)上了臺階的，要設(shè)立貢獻(xiàn)獎，對因工作不力，導(dǎo)致村級經(jīng)濟(jì)下降，村民生活水平滑坡的村干部，要給予一定經(jīng)濟(jì)處罰。三要給每位村干部辦理醫(yī)保和養(yǎng)老保險，由國家財政、地方財政和個人各負(fù)擔(dān)一部分，解除村干部的后顧之憂，使村干部一心一意帶領(lǐng)廣大村民奔向小康之道。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，農(nóng)民普遍富裕起來，村干部的待遇提高了，收入有保障，村干部職務(wù)犯罪才能得到較好解決。就當(dāng)前而言，關(guān)鍵是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等重點工作，凝聚人心，盡快改變農(nóng)村面貌，讓村民對新農(nóng)村建設(shè)充滿希望、有盼頭，使村干部成為農(nóng)村共同富裕的帶頭人、發(fā)展生產(chǎn)的引路人、維護(hù)穩(wěn)定的堅強(qiáng)核心，從根本上解決村干部職務(wù)犯罪。
（五）加大打擊預(yù)防力度
針對農(nóng)村干部犯罪較為突出的現(xiàn)狀，在加大查辦村級干部貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪的同時，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪工作的作用，重視農(nóng)民的舉報和上訪內(nèi)容。對農(nóng)村基層干部職務(wù)經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件，發(fā)現(xiàn)一件查處一件。特別對群眾意見大多次上訪影響穩(wěn)定的大案、要案，堅決從快查處，依法嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向群眾反饋。對不構(gòu)成犯罪的違紀(jì)案件，既要將查辦結(jié)果向群眾說明情況，同時也要給人民群眾一個滿意的答復(fù)。為維護(hù)農(nóng)村社會治安、穩(wěn)定民心、增加農(nóng)民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。
